电信普遍服务的国际比较与启发

实现电信的普遍服务，逐步消除电信发展的地区和城乡不平衡性，向大多数公民提供基本的电信服务，是当前各国政府制订电信政策的基本出发点之一。虽然我国已形成了“5 1”的电信市场竞争格局，但是，许多电信企业为了追求经济效益，将目标锁定在高端用户和利润较高的城市市场，对欠发达的西部和农村地区市场鲜有问津，造成了多数电信企业并不履行普遍服务义务、只有中国电信与中国网通承担欠发达地区和农村电信建设的市场不公平性。而电信普遍服务作为电信市场竞争环境下的产物，根据公平和效率的市场竞争原则，应该由所有电信企业按照市场竞争法则和承受能力来共同承担。于是，通过国内与国外间电信普遍服务的比较，及时建立科学、公平的电信普遍服务机制，已经成为我们关注的重要问题之一。     

关于实现农村电信普遍服务的六点建议

伴随国家对“三农”问题的高度重视,农村通信普遍服务问题再度成为社会关注的焦点。今年1月份,信息产业部全面启动了“村村通电话工程”,吹响了解决农村通信普遍服务问题的号角。但“村村通电话工程”毕竟只是一种过渡性方案,如何建立保障农村通信普遍服务的长效机制?一些专家学者从经济学的角度,进行了深入的研究和探索。 前不久,中国科学院 — 清华大学国情研究中心主任胡鞍钢在向国务院递交的“国情报告”中,呼吁关注农村通信的普遍服务问题,并建议建立普遍服务基金。胡鞍钢教授的主张,特别是他关于设立通信普遍服务基金的建议引起业界的普遍反响。本期我们摘登胡鞍钢教授的建议以及吴男先生的商榷意见,以飨读者。     

普遍服务政策有待落到实处

At present it is unbalanced in the development of telecom industry in China. This phenomenon is mainly reflected between the development of city and rural area, eastern area and middle area, eastern area and western area. In the aspect of population, 64% people live in rural area. However, it is 35.3% in the aspect of telephone. If seeing the telephone distribution in different areas in China, we can find that Jt Js 50.4% in eastern area, 29.5% in middle area and 20.1% in western area. All those make implementation of universal service providing more important. Especially after introducing the competitive mechanism into telecom industry field, new challenges appear in the implementation of universal service providing.     

普遍服务亟待政策支撑

信息产业部日前透露，在六大电信运营商的大力支持下，一个以实现未通电话地区农村通信从无到有为主要目的的”村通工程”试点工作正在九州大地展开。按计划，到2005年我国至少再有4万个行政村开通电话，实现95％行政村开通电话的目标，这将极大推动十六大提出的全面建设小康社会发展战略目标的落实。目前．在新的市场环境下，亟待建立一种有效的普遍服务补偿机制．促进农村及边远．贫困地区通信的发展。因此在明确发展目标和计划的同时，普遍服务的推进更需要建立一整套有效的电信普遍服务政策。     

竞争环境下我国电信普遍服务政策探讨

近年来，我国电信业逐步加快了改革步伐，已从垄断时期逐步过渡到竞争时期。作为竞争主体的电信运营商，以利润最大化作为企业的主要价值取向，把有限的资源投向有效益的业务、有效益的用户和有效益的地区，而对于高成本地区和低收入用户，如何实现电信普遍服务，成为电信业关注的热点问题，也是摆在政府和电信企业面前急需解决的问题。     

普遍服务：电信运营商也从中获益

目前运营商承担普遍服务积极性不高的原因是多方面的，在绝大部分电信运营企业看来、享受电信“普遍服务”的用户由于接入成本高而消费水平低，一般不能为电信企业带来利润甚至造成亏损，从这个照度往往认为电信“普遍服务”用户对电信运营企业的贡献率为零甚三为负。笔者认为这钟认识是片面的、不科学的。     

电信法与电信普遍服务

根据国际经济合作与发展组织（OEOD）名为“普遍服务和电信资费的改革”的报告，电信普遍服务定义为“任何人在任何地方任何时候都能以承担得起的价格享受电信服务，而且服务质量和资费一视同仁”。换言之，电信普遍服务就是对任何人都要提供无地域、质量、资费歧视且能承担得起的电信服务。从电信普遍服务立法的主要内容上看，一般就电信普遍服务设定了如下主要制度：对普遍服务的界定，包括确定电信普遍服务种类和范围时应考虑的因素；明确提供普遍服务的义务由所有的运营商或主导运营商来共同承担，但有些国家和地区电信法律同时做出了例外性规定选定承担普遍服务提供的标准和方式普遍服务的成本补偿和费用征收规定；基金管理机构的相关规定；对承担普遍服务义务的运营商的责任规定、信息提供、会计分类等。目前，中国许多农村仍未通电话，电话渗透率还很低，电信普遍服务的任务依旧沉重，而电信普遍服务立法的相对滞后成为最大的绊脚石。     

合理承担普遍服务义务

村通工程对于推动我国农村通信事业的发展以及发展农村经济意义重大。开展村通工程等电信普遍服务工作是我国电信运营企业义不容辞的责任，但也必须考虑到效益是企业发展的根本。尤其是对于已经上市的电信运营企业来说，在普遍服务基金下发之前，需要找到一个科学、合理的实施方式，在保证股东利益最大化的同时，合理承担普遍服务的义务。     

普遍服务与电信企业效益

承担普遍服务是电信企业的社会责任,但也一直是困扰电信企业的难题之一。一般来讲,受利益的驱动,完全市场化运作的电信企业会选择“撇油脂”式的经营策略,倾向于进入低成本、高收入地区或用户群市场,而高成本、低收入甚至亏损地区或用户群市场的通信权益则得不到保障,加大了地区间电信发展的不平衡。基于公平和社会责任的考虑,普遍服务必须由政府制订强有力的政策来保证实行。只要普遍服务补偿机制公平、有效,电信企业承担普遍服务不仅是责任,而且会带来自身效益的增加,完全可能主动承担普遍服务。     

成本补偿机制—电信普遍服务的根本出路

实现电信普遍服务,逐步消除通信的贫富不均和地区差异,向绝大多数居民提供最基本的电信服务,是各国政府制订电信通信政策的基本出发点之一。依据电信发展的不同阶段,政府推行普遍服务的宏观政策和策略,鼓励、支持和监督电信运营商向贫穷落后地区和低收入的居民、公益事业提供电信服务,实现社会和国民经济的均衡发展。电信普遍服务是每个国家公民所应享受的权利,也是政府实现电信管制的一项重要任务,对于地域辽阔的国家来说,不仅具有重大的经济意义,而且具有重大的政治意义。电信     

对设立普遍服务基金的几点想法--兼与胡鞍钢教授商榷

拜读胡鞍钢教授《加快农村电信普遍服务,缩小城乡信息差距》一文后,对其忧国忧民之情怀深表钦佩。正如胡教授所言:‘三农’问题的解决,关系到十六大‘全面建设小康社会’目标的实现,只有建立农村电信普遍服务,消除数字鸿沟,才能实现信息流通,资源共享,尽快消除城乡差距。”对此     

普遍服务:等待突破

在竞争日趋激烈的电信行业,普遍服务是一个棘手而又敏感的话题,也是目前我国电信改革的焦点和难点.电信普遍服务与国家的经济发展息息相关,近年来,我国电信改革取得了实质性成果,在打破垄断的同时也打破了固有的普遍服务提供机制.     

电信普遍服务的社会经济效益分析

电信普遍服务就是要对一个国家的所有公民提供有一定质量保证且支付得起的电信业务。无论是发达国家还是发展中国家，电信普遍服务在电信产业管制政策中都占有重要的地位。在美国和欧盟的一些国家，电信普遍服务通常同公共服务联系在一起，并且是公共服务政策体系的核心和主要内容。     

电信资费要贯彻平等保护、普遍服务原则

改革电信资费，首先要确立价值取向。这个价值取向，就是依法平等保护，实现普遍服务。通过平等保护，特别是通过对社会弱势群体和低端用户的保护，来推进普遍服务；通过普遍服务，来体现平等保护。     

从“公平”的信息社会看电信普遍服务

今年世界电信日的主题是“行动起来，创建公平的信息社会”。其中，“公平”意味着在接入信息社会方面的民权利和机会的均等。但实际上．由于自然和社会方面的原因。一个国家内部的城乡之间、男女之间、贫富之间、民族之间，或者不同文化程度人群之间．获取信息的机会并不均等，表现最突出的是城乡之间和贫富之间，而这正是电信普遍服务所要解决的主要问题。     

蒋耀平副部长在"电信普遍服务和消费者权益保护研讨会"上提出采取有力措施推动实现电信普遍服务

8月24日,由信息产业部和国际电信联盟共同举办的“电信普遍服务和消费者权益保护研讨会”在贵阳召开。信息产业部蒋耀平副部长在会上指出,要根本解决农村和偏远地区通信基础设施建设相对滞后,通信服务质量有待提高等问题,必须加快发展、加强监管。