关于印发《食品市场主体准入登记管理制度》等流通环节食品安全监管八项制度的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局： 为加强流通环节食品安全监督管理，更好地依法履行食品安全监管职责，推动流通环节食品安全监管“四化建设”，提高依法行政水平，切实维护食品市场秩序，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》以及《食品流通许可证管理办法》、《流通环节食品安全监督管理办法》的规定，在认真总结流通环节食品安全专项整顿和日常监管经验的基础上，国家工商行政管理总局研究制定了《食品市场主体准入登记管理制度》等流通环节食品安全监管八项制度，现印发给你们，请结合本地实际，认真做好贯彻落实工作。     

积极构建“十制一化”监管模式

一、“十制一化”模式的主要内容“十制一化”即食品市场主体准入制度、食品上市准入制度、食品市场巡查监管制度、食品抽样检验制度、食品市场分类监管制度、食品安全预警和应急处置制度、不符合安全标准食品退市制度、食品安全监管执法责任制度、食品安全社会监督制度、食品安全监管执法协调协作制度和食品安全监管信息化。它紧紧抓住了流通环节食品市场准入、交易行为和市场退出三个关键环节的规范和监管,形成了比较系统的流通环节食品安全监管制度体系,是我们积极推进流通环节食品安全监管“四化建设”,更好地依法履行食品安全监管职责,强化流通环节食品安全监管长效机制建设的重要举措和具体抓手。     

关于进一步完善和规范流通环节乳制品市场主体准入有关工作的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：为全面贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》（国办发[2010]42号）精神,根据《食品安全法》及其实施条例、《乳品质量安全监督管理条例》以及《食品流通许可证管理办法》和《流通环节食品安全监督管理办法》、《国家工商总局关于印发（食品市场主体准入登记管理制度）等流通环节食品安全监管八项制度的通知》     

积极探索食品市场监管机制

为了从根本上杜绝假冒伪劣食品、药品进入流通环节,我省以西宁市工商局为主,率先在西宁重点商场、超市推行了重点商品准入制度,以此建立各方参与、环环查验、联手共建的商品质量监管体制和商品入市安全过滤机制。现巳列入实施商品准入制度的商场、超市达28家,重点商品达4大类23个品种。省局在总结推广西宁市局经验基础上,为了确保商品质量监管关口前移取得实效,从五个方面在全省各地建立实行了六项制度,即:生产商、供货商主体资格查验制度(索证制度),商品质量检验检疫制度(索票制度),商品准入标准制度,商品购销台账备注制度,名牌商品鉴定制…     

创新食品流通追溯制度 提高监管效能

今年来，我们湖北省宜昌市工商局大力开展食品安全效能监管机制创新，积极实施流通环节食品追溯系统建设。目前，全市有1042户食品经营户使用追溯系统，共录入追溯数据94467条。通过导入大型商场超市商品数据和全省登记系统数据库信息的方式，采集食品信息55639条，采集全省食品生产经营者信息20余万条。主要做法如下：     

优化商品流通企业组织结构的思考

目前，我国商品流通领域的立法比较薄弱，尚没有形成一个科学、明确和清晰的法律体系。政府应当从流通主体的市场准入、交易行为、交易规范、商品交易标准等方面，加强流通法律法规与流通基础设施建设，建立与大流通组织结构相配套的IT支持系统，完善调控机制，规范准入立法，确保企业组织结构的优化，以推进流通领域企业的改革。     

建立科学标准体系 推行市场整体监管

我局去年10月份开始组织课题组,在开展为期近2个月的研讨、论证后,下发了《关于建立商品交易市场分类监管制度的实施意见》,全面开展市场的分类认定工作。目前,全省需要纳入     

构建长效监管机制 保障流通环节食品市场消费安全

近年来,我们宁波市工商系统从规范管理制度着眼,从创新监管方式入手,全面整治和规范流通环节食品市场秩序,不断提升流通环节食品安全监管工作整体水平,形成了以“一大体系”（“四位一体”检测体系）、“二大工程”（商品准入工程、农村放心店工程）、“三项机制”（公开评价机制、经营者自律机制、进货查验溯源机制）为主体的流通环节食品安全长效监管机制,高位引领流通领域商品准入和“四位一体”快速检测工作,基本实现了对我市流通环节食品安全的源头监控和长效监管。     

强化监管制度建设确保专项整治到位

一、健全市场准入制度,找准专项整治根本点坚持从源头抓起,建立健全流通环节食品经营准入制度,把好食品经营主体“入口”关。一是先后出台了《湖南省食品流通许可指南》、《湖南省食品流通许可工作规范》等13个规范性文件,明确食品流通许可的依据、对象、条件和办理程序,坚持先证后照原则,核发《食品流通许可证》176618户,严格规范食品经营主体准入行为。     

山东在商品市场监管中推行“市场预警制”

为改进市场监管方式，提高监管执法水平，建立商品交易市场的长效管理机制，山东省工商局近日下发了《关于在全省商品市场监管中推行“市场预警制”的通知》。《通知》指出，市场预警制是指工商机关在日常监督管理过程中，对发现的不良行为倾向进行预先警示，对尚不构成行政处罚的轻微违规违章行为进行警示并限期整改的一种管理制度。实施范围和对象是全省所有商品交易市场，包括各类生活消费品市场、生产资料市场及商品展销会的开办者和场内经营者。《通知》明确，市场开办者有下列情形之一的，对其预先警示：（一）未按法律法规要求，及时…     

大力推进市场监管三化建设 探索建立市场信用监管机制

四川省是西部市场大省,全省共有各类商品交易市场6459个,但大多数商品市场的类型和流通业态还较初级。从2006年以来,我们四川省工商系统就积极推进市场监管标准化、制度化、     

浙江绍兴:在大型商场、超市实施“商品准入工程”

浙江省绍兴市工商局经过深入调研,决定通过在大型商场、超市开展“商品准入工程”,利用流通领域骨干龙头企业的示范带动效应,来净化商品流通渠道。首批纳入“商品准入工程”的29家大型商场、超市均是市区及中心县城范围内上规模的商贸流通企业。“商品准入工程”的核心内容就是要在这些企业内部建立起以建章立制、定岗定责为主要内容的商品管理机制;以上柜商品索证查验、备案建档为主要内容的商品准入机制;以建立黑名单制度为主要内容的对问题商品追踪监控机制。“商品准入工程”自今年初在全市实施后,得到了商贸企业的积极响应和普遍认同,…     

加强准入管理 创新监管方式

全国开展产品质量及食品安全专项整治工作以来，我们广东省工商系统全面加强食品质量准入管理，进一步落实进货台账和索证索票制度，不断强化食品质量监测后续处理工作，创新监管方式，努力使流通环节食品质量监管工作上新台阶。     

实施四级认定制度 努力做到“六个结合”

一、实施四级认定制度,切实加强商品交易市场信用分类监管的审核认定工作在摸清底数的基础上,我们黑龙江工商局着手建立了《商品交易市场信用分类认定办法》     

“中国工商行政管理分论”丛书介绍

为深化工商行政管理专业理论研究，全面阐释工商行政管理基本职能，满足广大工商行政管理干部理论研究和业务知识学习的迫切需求，国家工商行政管理总局调动全系统力量，组织编写了“中国工商行政管理分论”丛书，包括《市场主体准入与监管》、《竞争执法与市场秩序维护》、《消费者权益保护》、《商标注册与管理》、《广告业发展与监管》、《直销监管与禁止传销》、《流通环节食品安全监管》共七卷，已由中国工商出版社正式出版。     

广州支持港商建批发市场

近日，济南在全市城乡各类商品交易市场开展“十佳商品交易市场”创建评选活动，在全市商品零售企业中开展“十佳商场（超市）”创建评选活动。     

千方百计推进“食品放心工程”

北京市大兴区经营食品的有形市场共有28个,近1000家经营食品的商场、超市、商店和900家餐馆以及7家定点屠宰场,分布在辖区1039平方公里区域,全区共有67万固定消费者、50余万流动消费者,食品安全问题尤为重要。为此,我们北京市工商局大兴分局成立了由局长挂帅的领导小组,以贯彻《北京市食品安全监督管理规定》(117号令)为契机,全面加强商品流通领域的监管。目前我区的“食品放心工程”已形成了一套行之有效的运行机制:通过在进入市场环节实施食品标准准入、在市场交易环节实施动态检测监管、在退出市场环节实施警示退出机制,对食品安全进行全…     

实行四个“五统一” 全面规范索证索票制度

自2007年7月以来,我们四川省工商部门提出了民生特别行动,在流通环节产品质量和食品安全专项整治中,我们全力推行四个五统一食品安全监管规范。至2007年底,全省流通环节食品批发市场、食品集贸市场、商场、超市共6265个,县城以上城市食品批发市场、集贸市场从事食品批发业务的销售者和超市、商场共18107户,已经100%建立了索证索票制度;乡镇、街道和社区现有食杂店共182308户,     

结合地方实际 强化“四制”建设

山东省工商系统以规范食品安全监管“四项制度”建设为抓手,以强化信息化监管模式为手段,深入贯彻实施《食品安全法》,扎实开展食品流通许可工作,全省流通环节食品安全监管工作迈上新的台阶。     

推行“超批对接”机制 提升监管工作效能

《食品安全法》第三十九条规定：食品经营者采购食品,应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度。检查与督促食品经营者履行《食品安全法》的法定义务,是工商部门加强流通环节食品安全监管的一个重要抓手。但由于食品经营者户数较多、从业人员素质不同、经营的食品种类繁多、分布较散,导致经营者落实《食品安全法》第三十九条要求,呈现出一种时松时紧、时有时无、应付了事的状态。今年来,我们三明市工商局通过调查研究和实践摸索,总结出“超市（商场）——食品批发商对接”工作机制（以下简称“超批对接”机制）,更加有效地推动食品经营者落实法定义务,进一步提升流通环节食品安全监管效能。