农村水利设施建设的制度激励问题初探

农村水利设施是减少农村经营成本、增加农民收入水平、预防水旱灾害的重要基础设施，是新农村建设的重要建设项目。目前农村水利设施存在供给不够、经营管理机制不够完善等问题，而引起这一问题的重要因素是制度激励因素。鉴于此，本文首先从水利设施的供给与生产两方面来讨论水利设施与制度激励的关系，进而分析水利设施建设所面临的制度激励困境，最后结合我国目前农村现状提出可持续的农村水利设施建设的相关政策建议。     

吕梁地区小型水利产权制度改革综述

农村小型水利是水利建设的重要组成部分，包括水井、小型水库、小自然灌区、小高灌、人畜饮水工程等小型水利工程。吕梁地区共有小型水利设施11957眼处（未包括饮水旱井26120眼），承担着近120万亩耕地的灌溉和100．88万人、9．44万头大畜的供水任务，对全区农业和农村经济社会发展有着举足轻重的影响。在长期的农业和社区经济发展中，这些小型水利设施发挥了极其重要的作用。但随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，农村小型水利发展中存在的问题越来越明显地暴露出来。“大锅水”的管理机制淡薄了管理责任心，计划投资的“等、靠、要”思想造成了小型水利更新、维修、发展缺乏后续资金。管理上的短期行为造成了先期拼设备、后期无力维修直至工程报废恶果。导致的后果是农村小型水利工程老化失修严重，资产逐年流失，工程效益不断下降。根据吕梁13县市普查统计，各类农村水利工程年报拥有数10957眼处，实际可种数为7419眼处，工程完好率为69．8％。工程减少的原因以老化失修、管理不善而报废为主，占到减少数的70％以上。并且山区九县市由于经济基础较差，集体经济薄弱，管理和维修水平落后造成水利资产流失和工程报废更为严重。现实促使我们必须探索新形势下的农村小型水利发展思路。     

浅谈建立县域水利设施维护管理的长效机制

文章认为：现行县域水利管理体制还存在较严重的“事企不分”;农户参与维护农村水利设施的积极性逐步消退;财政经费拨付未能始终如一;水利设施维护管理未能常态化,常常到事态严重时才花数十倍的人力和财力去维修。文章建议：加快推进县域水利管理体制的“管养分离”改革;建立扣完善农村基层用水合作组织;探索供水科学合理的价格形成机制;完善财政经费的增拨和监督机制;县域水利设施的管理和维护应保持及时性和常态化。     

农业水利设施的历史变迁与治理政策选择

2009年冬季至2010年春季的西南大旱显露了我国农业水利设施供给机制和供给主体的缺失。解决农业水利设施的供给需要有效的制度安排。应界定农业水利设施的产权属性、建立鼓励农业投资水利设施的激励机制,建立健全相应预算制度,探索有效的供给模式和治理机制。     

一号文件聚焦水利改革发展

水利设施建设是一项庞大工程,谁来投资？中央财政率先切实加大投入,引导全社会资源加快农村小型水利设施建设,要求各地严格按照规定的标准从土地出让收入中提取足额资金优先用于农村水利建设。     

农村水利投入对农业产出影响的实证分析——基于西部地区十一省市面板数据

西部地区是我国重要的粮食产区,农村水利设施是保障粮食生产的重要基础设施.本文首先利用全国数据分析得出农村水利投入是农业产出的格兰杰原因,然后基于生产函数建立多元回归模型,就西部地区农村投入对农业产出的影响进行了分析.分析得出目前西部地区农村水利基础设施的存量水平普遍较低,农村水利设施较其他基础设施更为缺乏,增加西部地区的农村水利投入能够更有效的增加西部地区的农村经济产出.     

全面推进宁波水利治理体系和治理能力现代化

党的十九届四中全会就"推进国家治理体系和治理能力现代化"作出了重大部署,全国水利工作会议按照中央部署,强调了要坚定不移践行"水利工程补短板、水利行业强监管"的水利改革发展总基调。去年,浙江省委副书记、宁波市委书记郑栅洁也作出了要提升治水能力和成效的指示。从中央和上级的决策部署可以看出,当前和今后一段时期,是水利投资建设的机遇期,也是水利发展方式的转型期。宁波水利部门一定要深刻把握当前水利发展新形势,深入践行水利改革发展总基调,紧紧围绕"全面推进宁波水利治理体系和治理能力现代化"这一总任务,全力实施水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理,为宁波提前实现市域治理现代化目标贡献更多水利力量。全面推进宁波水利治理体系和治理能力现代化,要重点把握好三个方面。     

努力实现山丹水利的“五个突破”

一、抢抓国家加大水利投入的机遇,在水利设施建设上求突破 我们要抓住国家投资向水利等基础设施建设倾斜、向农村和西部地区倾斜的机遇,采取综合治水措施,全力推进水利工作跨越式发展。计划争取投资11.95亿元,拟开工建设水利项目26项。     

项目动态

重庆:首季获中央水利投资近15亿今年一季度,重庆市获中央水利投资近15亿元,用于小(二)型水库除险加固、大灌区建设和中小河流治理。今年国家一季度的水利投入相当于"十五"期间一年的投入。据悉,"九五"、"十五"期间,重庆市每年获中央     

我国农村公共物品供给市场化的困境分析——以小型水利设施为例

我国农村公共物品的市场化供给模式已引起理论界的广泛关注。以农村小型水利设施为例,我国市场化供给模式中存在着运作前提条件不充分、市场化经济和社会效益低、市场化后供需不平衡、市场化无法实现的水利工程运营高效率和兼顾社会公平等困难。究其原因,农户对小型水利设施特殊的需求状况——需求主体很小的需求弹性、需求主体的变动性、需求主体的分散性和需求主体的层次性,是我国农村小型水利设施市场化供给模式难以广泛推广的主要制约因素。因此,小型水利设施市场化改革需解决以上困境,不宜简单地把农村公共物品的供给予以市场化,坚持政府投入为主,逐步市场化的策略是破解我国农村公共物品供给市场化困境的权宜之路。     

我国农村水利建设现状与对策初探

本文分析了我国当前农村水利工程项目建设的现状及存在问题,水资源短缺、投资力度有限、利用效率低及管理不当等,针对上述问题,提出应加大水利设施投入、倡导多元化投资、调动农民参与、加强水利设施管理与规划等解决措施,为后期水利工程设施建设提供参考。     

我们不差钱,差的是一种决心

<正>西南五省的旱情,相信有关部门会更加认识到水利设施建设的重要,会进一步地加大投入。对农田水利设施的问题,也许有人把原因归结于经济还不发达,不可能拿出更多的钱投入水利设施建设。这么说也许有一定的道理。可是事实真是如此吗?对照我们的其他一     

编读往来

赞今年第5期《特别策划》 四川省广元市利州区费茂如：《中国老区建设》今年第5期《特别策划》有“五好”：一是好在问题抓的准。目前农村小水利设施失修，已严重影响到农业的发展，影响到国家粮食安全和建设小康社会。水利是农业的命脉。加强农田水利基础设施建设，迫在眉睫。二是好在问题剖析的深，使读者触目惊心。三是好在有专家学者的看法。     

水利事业单位财务管理探析

水利是国民经济的命脉,水利事业是一个特殊的产业.在社会主义市场经济条件下,水利事业单位的发展是通过防洪、供水、水力发电及对水土资源进行综合开发、治理与利用等多种生产经营形式为社会提供大量的产品和服务来实现的.这一特点,决定了水利事业单位"以水养水"的财务管理目标.也决定了水利产业自身的特质.然而,在大经济结构业已形成的今天,在水利系统"事改企"的进程中,如何根据这一目标搞好水利事业单位财务管理,已成为水利部门普遍面对的一个亟待解决的问题.为此,作为水利系统的员工,笔者就此问题做了一些调查研究,提出如下粗浅认识,仅供参考.     

没有底限的上访政治和水利困境

造成当前阶段农田水利困境的一部分原因在于大量水利设施的损毁、老化和被侵占。对于损毁和侵占公共水利设施的村民,水利执法部门因各级政府对上访的担忧而缩手缩脚。     

“山塘整治”十年将投16．7亿元 筑起“强塘”保平安

在我市广袤的农村大地上，分布着6700多座山塘水库。这些山塘水库承担着农业灌溉、农民饮用水、小流域防洪等功能，是山区农民赖以生存的水利设施。但是，由于年久失修和水库自身条件，这些山塘又普遍存在隐患多、管理弱、投入少等问题，正日益成为防汛抗台和新农村建设的薄弱环节。     

全国人大代表、江西省水利厅厅长孙晓山:农田水利设施要进行产权改革

"根据2011年中央一号文件,未来10年,全国水利投资将达到4万亿,江西省投资将达到2200亿。"全国人大代表、江西省水利厅厅长孙晓山告诉《中国经济周刊》,"水利投入加大的问题解决了,今年我的议案是,农田水利设施建设完成之后,将如何进行科学管理。"孙晓山建议,通过产权改革的形式,创新农田水利管理机制,保障农田水利设施的良性运行和循环使用。早在2006年,江西以高安市杨圩     

兴建水利造福一方——访上海市南汇区水务局长金卫民

上海市南汇区水务局担负着南汇"兴建水利、创百年基业,造福一方、树千年丰碑"的重任.2002年上半年,水务局始终以"三个坚持"为宗旨,既坚持改革、发展、稳定的统一;坚持开创性、坚韧性、操作性的统一;坚持基础性、战略性、整体性的统一.树立现代水利的观念,以保障南汇社会的经济可持续发展为目标,以"三个代表"为导向,围绕南汇深水港、海港新城的启动建设,奋发有为创新业,整体推进水利事业的发展.     

部委要闻

发改委下达2008年水利设施低温雨雪冰冻灾后重建项目中央预算内投资计划为促进受损水利设施恢复重建,确保灾区人民群众的正常生产生活和即将到来的春耕生产顺利进行,针对受灾省(区、市)水利设施损毁情况,近日,国家发展改革委从2008年中央预算内投资中调剂安排10     

关于新时期水利经济发展的几点思考

水利设施建设的投入使用,让我国国民经济的平稳发展获得了较大的支撑,但是水利经济发展的过程中不同的发展时期,对水利建设上的相关倾向点也是不同的,此时应根据国家的宏观经济以及水利政策上的相关规定来规划水利工程建设的基本体系。水是生命之源,水利建设对人们的未来发展来说具有重要的影响作用。文章针对水利建设在新时期发展背景下的侧重点进行了的分析,仅供相关专业人士的参考与借鉴。