预算监督——让看不见的政府透明化

一、预算公开不等于预算透明2012年4月,国务院部署当年政府信息公开重点工作,要求省级政府要在两年内全面公开"三公"经费,并推进公开部门预决算。2012年5月,财政部表示,中央本级和各部门的"三公"经费预算、决算,将在全国人大常委会批准2011年中央决算后公开。目前,虽然预算公开的程度离公众期待仍有一些差距,但毕竟迈出了关键的一步。截至2011年年底,在国务院要求和民间高涨的呼声推动下,98个中央部委中除外交部、国务院港澳办和侨办宣布暂不公开"三公"经费外,有96个部委陆续公开了"三公"     

“三公”经费公开的法制缺失与完善

＂三公＂经费公开是预算公开的重要组成部分。从中央决定要求九十八个中央级预算部门公开2010年度＂三公＂经费决算支出和2011年度＂三公＂经费预算支出以来,＂三公＂经费公开出现了公开的部门不齐全、时间不统一、内容不明细和格式不规范的状况。分析原因,主要是法律和制度的缺失,即《预算法》迟迟未修订形     

中央部委晒“账目”

今年是中央各部委推进部门预算公开的第三年。从4月23日中央部门2012年预算公开大幕开启,不到一周的时间,98个中央部门中就有92个部门公开了预算。在去年公开部门预算收支总表和解释说明的基础上,今年公开的内容包括部门概况、2012年部门预算表、2012年部门预算安排情况说明、名词解释等4个部分。     

预算信息公开问题研究

随着我国政治民主化进程的加快和财政预算改革的深化,预算信息公开已渐成大势,《政府信息公开条例》的颁行成为加快预算信息公开的催化剂,政府部门、有关专家学者和社会各界人士围绕预算信息公开的范围、方式等展开了热议。预算信息公开是政府信息公开的一项重要内容,同时,预算信息如何公开也是各级财政部门在推进政务公开和贯彻《政府信息公开     

完善绩效管理的建议

正一、搞好评价结果信息的公开工作。阳光是最好消毒剂,路灯是最好警察。信息公开是预算绩效管理的重要条件。信息不透明,评价结果就不会影响官员升迁,也就无人重视。一旦信息公开,他们就有了绩效压力。为此,我们应按国务院《信息公开条例》要求,下决心将绩效评价结果纳入信息公开范围。但应注意:一是信息公开的内容应是介绍评价过程、主要结论、问题及建议信息,而不应公开     

中央部门预算公开现状研究

文章简要总结了中央部门预算公开基本情况及主要特点,客观分析了预算公开过程中存在的主要问题,研究提出了完善中央部门预算公开工作的措施建议。     

公共卫生单位部门预算管理中存在的问题及对策

公共卫生事业单位预算是部门预算重要组成部分,做好卫生事业单位的预算编制、执行和考核,严格预算的审核和绩效评估,可以将卫生事业单位各部门资源进行有效配置,提高卫生事业单位的运行绩效和管理水平,也是建立与实现现代化相适应的现代预算管理体系的重要举措。文章以公共卫生单位为例,从基层公共卫生单位视角,通过该单位在部门预算管理过程中存在的问题,提出切实可操作的政策建议,以此来完善公共卫生单位部门预算管理体系,在提高卫生事业单位资金的使用效率的同时,也为其他公共部门预算管理体系管理提供借鉴,对公共部门预决算的公开,公共财政的阳光化、规范化、科学化提供了新思路。     

部门预算改革与《预算法》之完善初探

部门预算改革是为了更好地发挥预算的功能而进行的一项制度性变革。它彻底消除了传统功能预算在预算管理方面的种种弊端，符合市场经济条件下公共财政体制的要求。然而制定于1994年的《预算法》没有体现部门预算原则，《预算法》改革滞后于部门预算改革。为了向部门预算提供法律保障以及强化预算管理和政府预算活动的控制，《预算法》需要进一步改革和完善。     

构建我国现代预算制度的约束与路径选择

现代预算制度具有全面性、规范性、绩效性、可持续性、公开透明性和法律性等基本特征。从当前我国的预算环境和制度约束看,我国现代预算制度的优化应遵循以下路径:以全口径预算为突破口,助推人大授权的全面性,实现全面预算;严格规范预算程序,提升政府预算质量,深入推进规范预算;坚持绩效理念,以预算绩效管理为契机,合理构建绩效预算框架;引入中长期预算控制方式,健全预算管理体制,强化预算可持续性;以预算公开与公众参与为导向,逐步细化预算,加快实现透明预算;以新《预算法》的落实为起点,提升预算立法层次,优化预算法律环境。     

军改下的部门预算研究

军队自2001年起,依据《军队预算编制改革实施方案》,按照分类预算、零基预算、细化预算和综合预算的要求,进行了一系列的预算改革,但从军队预算的编制、执行现状来看,预算的编制程序和方法仍存在诸多弊端.本文首先简单介绍了部门预算的内涵,接着对军队推行部门预算进行可行性分析,最后针对军队现状提出推行部门预算的构想.     

论中国的预算公开

政府预算既是重大的政治问题,也是国家治理结构的核心。预算公开不仅仅是公开政府的年度财政收支计划,同时也是民众对政府行为的一种监督和约束。中国由自产国家向税收国家转变后,政府预算公开就成为无法回避的命题。中国在政府预算公开问题上,已取得较大进展,但还存在一些缺憾和不足,需要进一步改进与完善。     

我国军地预算制度及其改革措施

2014年,全国人大审议通过了《预算法》修改版,并于2015年1月1日起施行.新版《预算法》从国家治理体系和治理能力现代化的要求出发,着重在预算监督、支出审核、专项转移、预算公开、债务风险、勤俭节约等方面进行了修改.军队预算是国家预算在军队领域的延伸,其改革发展离不开国家预算法规制度的指导和约束.但与国家预算改革相比较,还存在有待于进一步改进地方,着重应在经费需求测算、绩效预算试点、经费预算与资金收付相分离等方面大力推进改革.     

从预算立法演进的角度看政府预算制度发展的阶段划分

源于西方国家且可追溯到1215年《大宪章》之前的现代政府预算制度在其数百年的演进历史中,融入了深厚的法律和宪政因素。甚至可以说,后两者才是政府预算制度发展的根本所在。具体的预算管理制度和技术固然重要,立法机构之于行政机构在预算立法权力方面的主动和权威地位才是政府预算制度与法律得以不断演进和完善的根本动力。无论是早期对预算立法权的争夺,中期预算管理的完善还是晚近对预算绩效、公开与透明等目标的追求,都揭示了这一结论。     

关于我国县级部门预算公开的若干思考

本文从我国基层财政入手,对县级部门预算公开进行分析,指出其必要性及意义,进一步阐述现实差距,并针对不足之处给出有效的对策建议.     

透明预算改革:预算结构与技术细节

正1.透明预算是权力运行机制的公开规范。预算制定、执行和监督都是权力运行的体现。"2014预算法修正案"重申了一级政府一级预算的基本要求,并将上一级政府预算与下级政府预算之间的汇总关系相衔接。与以往不同,无论是本级人大批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表,除有保密要求部分之外,都被要求于20日内向社会公开。各级部门预算、决算的公开时间及项目,也参照此标准。这仍然     

部门预算改革存在的问题与对策

部门预算改革是部门预算编制环节的一项重大制度方法的变革,随着部门预算改革的不断深入,部门预算制度日趋完善,但在执行过程中仍存在一些问题。因此应针对部门预算改革中存在的问题采取相应的具体措施,进一步深化部门预算改革,使我国部门预算制度能更加成熟和完善,使其能够符合市场经济体制和公共财政的总体要求,增强预算透明度,提高预算管理的法制化程度。     

当前我国政府预算存在的突出问题及对策

在当前政府预算中存在着透明度低、预算不完整、约束力弱等问题,这使得在预算执行时公众对预算的监督软弱无力、刚性约束不足,也易滋生腐败.解决这些问题的根本办法,在于实行公开预算、接受公众监督,编制统一预算、避免预算外收支不受控制,细化部门预算、实现零基预算,落实刚性预算,不断提高公共预算的法律权威.     

军队预算公开的制度基础及现实意义

预算公开是新时期发扬民主监督、促进党风廉政建设的重要途径,是加强其财务管理、提高军费使用效益的重要手段.本文通过介绍军队预算公开制度的概念及现实意义来突出军队预算公开制度的重要作用.     

关于加强部门预算管理的几点建议

深圳市自2000年开始试点推行政府部门预算改革，并且于2006年开始试行了《深圳市本级部门预算准则》。目前，深圳市的部门预算管理已逐渐趋于成熟和规范。结合笔者这几年参与基层单位部门预算的实际工作经验，本文针对目前部门预算编制与执行工作中存在的问题，从五个方面提出加强部门预算管理的建议。     

基于政府财政监督反思“黄浦江死猪”事件

2015年3月5日,李克强总理在十二届全国人大三次会议上的《政府工作报告》中明确提出“实行全面规范、公开透明的预算管理制度,除法定涉密信息外,中央和地方所有部门预决算都要公开,全面接受社会监督”.本文以2013年3月发生的“上海黄浦江死猪”事件为例,拟从财政监督管理视角对该事件进行分析,在此基础上得到启示,为预算会计以及财政监督制度的进一步完善提供借鉴.