反腐败的经济学分析框架及政策建议--论国内首份市长"权力清单"

2005年8月,《南方周末》的一篇题为《国内首份市长“权力清单”》的报道纷纷为国内各大网站转载,邯郸市“行政权力公开透明运行”设计的导火线是李友灿受贿案。有关政府官员把问题的症结归结为权力不公开,暗箱操作,从而给官员以权谋私的机会。“权力清单”的出台是针对巨贪案的反思,矛头直指反腐败工作。究竟行政权力公开、“权力清单”能对反腐倡廉起到什么作用,又应该有什么样的配套措施呢?本文从经济学的角度分析腐败产生的原因,从理论上提出解决腐败问题的几种途径,在此基础上分析市长“权力清单”提出的意义以及未能解决的问题,并提出…     

权力清单制度创新扩散：过程、机制与展望

以公共政策扩散理论为基础,探索权力清单制度扩散的影响因素与机制,通过引入公文文种来细化制度势能,揭示制度“位势”和制度“机能”两者之间的耦合度。借助两者间的耦合度,揭示权力清单扩散各阶段的影响机制,为权力清单制度的落地推行提供新的思路。研究表明,权力清单的扩散发展过程包括自主探索阶段、萌生阶段、迅速发展阶段、平稳发展阶段四个阶段;不同发展阶段表现出不同的扩散机制,权力扩散机制分为低位势低机能、高位势低机能、高位势高机能三种形式。对比权力清单制度扩散过程与机制四个发展阶段后,在权力清单制度“机能”中引入公文文种进一步细化权力清单制度扩散的影响机制,揭示不同耦合度对权力清单制度扩散的影响。     

施工企业如何采用工程量清单报价方式进行投标报价

工程量清单报价是国际上普遍采用的工程招标投标方式,有着成熟的规章管理制度。随着我国加入世界贸易组织和相关政策、法规的陆续出台实施,建设工程已经全面实行工程量清单报价。实施工程量清单计价深化工程造价管理改革的一项重大举措,它规范了招投标行为、实行公开、公正,防止随意和暗箱操作。它为投标单位提供了一个公平竞争的平台。建设部关于《建筑工程施工发包与承包计价办法》中明确规定：在国有投资与国有资产控股工程中强制性推行工程量清单计价办法,这个“强制性”办法决定了施工企业在今后的一系列活动中必须推行工程量清单报价。     

上海市科技行政部门权力清单制度研究

权力清单制度作为政府行政体制改革的重要举措,对于建设廉洁、高效和服务型政府意义重大。在科技管理部门建设权力清单制度有助于激发创新,提高科技管理和服务水平。从制度导向、权力来源、建设主体、方法和流程等方面构建权力清单制度建设和研究框架,并对上海市科委的权力清单展开分析。研究发现,现有权力清单制度存在目标导向模糊、权力来源单一、实际执行效能不足等问题,针对这些问题,从权力制约和制度有效性等方面提出了完善上海市科委权力清单制度的对策建议。     

地方政府推进权力清单制度建设的实践与思考

党中央、国务院高度重视权力清单制度建设,地方政府推进权力清单制度建设工作是实现国家治理体系现代化和治理能力现代化的重要举措。在诠释权力清单制度的内涵,深刻考察权力清单制度建设的历程的基础上,合理分析目前地方政府在推进权力清单制度建设过程中存在的问题,并对如何改进权力清单制度建设提出建设性的意见。     

上海市科技行政部门权力清单制度研究——框架构建与相关分析

权力清单制度作为政府行政体制改革的重要举措,对于建设廉洁、高效和服务型政府意义重大。在科技管理部门建设权力清单制度有助于激发创新,提高科技管理和服务水平。从制度导向、权力来源、建设主体、方法和流程等方面构建权力清单制度建设和研究框架,并对上海市科委的权力清单展开分析。研究发现,现有权力清单制度存在目标导向模糊、权力来源单一、实际执行效能不足等问题,针对这些问题,从权力制约和制度有效性等方面提出了完善上海市科委权力清单制度的对策建议。     

J市权力清单制度法治化建设过程中的问题和对策研究

在全面深化改革实施的过程中,为了使政府的权力在阳光下运行,更好地接受人民的监督,在党的十八届三中全会上,首次正式提出了"权力清单制度".本文主要基于权力清单制度理论基础,以J市政府为例,研究了地方政府权力清单制度的实施现状,出现的问题,并进一步探讨了这些问题出现的原因,最后,针对地方政府权力清单制度出现的问题提出了三项解决对策.     

在公共服务语境下深入推进信息公开工作

正信息公开是建设现代政府的内在必然要求,是推进依法行政、打造阳光政府、提升政府公信力的重要举措。党的十八大报告中明确要推进权力运行公开化、规范化,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。当前,工商部门处于转型改革的重要节点,应当充分利用政府机构改革和职能调整的契机,以推进信息公开为重要抓手,进一步更新行政管理理念,创新监管执法方式,致力于建设符合当前市场经济发展需要的服务型工商。一、建立公平开放透明的市场规则,迫切要求工商部门增加信息公开的深度与广度十八届三中全会《决定》第三部     

国家环境保护总局关于加强全国环保系统政务公开工作的意见

为全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》，加强全国环保系统政务公开工作，加快推进环境保护历史性转变，提出如下意见。[第一段]     

行政权力制约的制度创新——浅析我国权力清单制度

权力的制约与监督问题,始终是公共管理领域的一个核心问题,实现对行政权力的有效监督和制约,对国家政治经济建设来说意义重大.党的十八届三中全会明确提出推行地方政府及其具体部门权力清单制度的重要改革措施,这是国家对有效制约和监督地方政府权力的新探索,对如何规范与监督行政权力的运行具有深刻的历史意义和现实的紧迫性.     

公开房地产业利润：“救市”先“救心”

北京第二次经济普查工作正在进行,房地产等关注度很高的行业利润率数据也将随后公开。公开房地产业利润,已经不是一个新鲜话题。早在2005年7月,福州市物价局就开始向社会公布房价成本清单,此后,江苏、浙江等地相继传出开始推行公布房价成本清单的消息。但到目前为止,这些所谓的公开房价成本清单多数     

我国外资市场准入管理的战略调整

我国利用外商投资已进入一个新阶段。在高度重视产业安全和国民待遇"渐次推行"的原则下,借鉴国际通行规则,外商投资准入管理理念应从"准入后国民待遇"的"正面清单"转变为"准入前国民待遇"的"负面清单"。同时,为构建安全高效的开放型经济体系,应从积极参与国际投资规则的制定、重构外商投资准入制度及加强自我保护这三方面完善"负面清单"管理模式。     

完善制度机制 让政府采购在阳光下运行

党的十八大报告明确指出,推进权力运行公开化、规范化,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度,加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。政府采购作为加强财政支出管理的重要手段和关键环节,如何从制度层面科学设计,完善监督,确保采购全过程的公开透明,对政府采购事业的顺利开展和实现历史赋予的诸项政策功能意义重大。阳光采购的意义为什么要强调"阳光采购"?这是我国经济社会     

关于政务公开本质、内涵、价值的深层探析

如果从 80年代藁城市推行“两公开一监督”制度影响全国算起 ,我国的政务公开已有十多年的历史。这期间 ,政务公开不仅在县乡基层部门和有关单位巩固、规范和发展 ,而且在县以上政府部门和相关领域拓宽、深化和延伸。当前的政务公开不仅具有全方位、多层次、连续不断的特征 ,而且在廉政建设、密切干群关系、改变工作作风、贯彻依法治国方针方面显示出重大作用。政务公开的本质是什么 ?我们国家的权力是人民赋予的 ,自然应当向人民公开而不能搞神秘化。因此 ,我们可以将政务公开的实质认定为权力的公开。它以权力运作为主线 ,凡国家机关及其…     

论村级小微权力清单制度的构建

乡村振兴是全方位多角度的振兴。治理的有效化是乡村振兴的重要条件和内容。我国基层权力治理存在权力滥用与腐败等问题,损害了广大农民的利益,损害了政府的权威力和公信力,诱发地方矛盾冲突。为此,将村级小微权力事项纳入权力清单制度,把基层政权运行以可视化形式公开、透明地展示在农民面前,解决“小权力”却“大腐败”的现实问题,可以助力我国的乡村振兴和地方的法治建设。     

关于公众参与重大行政决策法律制度

随着我国经济水平的提升,国民素质也在不断提高,我国公民对自身权力与责任的认识更加深刻.老百姓更积极的去关注与自己生活密切相关的政府决策,而政府职能的不断完善也促进了公民参与政府议事相关制度的改进,在十八届四中全会通过的《决定》指出"健全依法决策机制.把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学,程序正当,过程公开,责任明确."更是把公众参与作为重大行政决策法定程序之一.关于公众参与重大行政决策法律制度的建立与完善符合我国行政法的基本原则,这一法律制度的建立与完善离不开公众、政府与参与途径这三个基本要素.     

尽快健全公共财政体制

举世瞩目的党的十六届三中全会已经圆满结束,《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》也已正式发表,该是贯彻落实会议精神、着手推进各方面重大举措的时候了。 作为一个纲领性文件,《决定》涉及许多领域的改革举措。单就完善财政税收体制的内容而论,纳入《决定》中的改革事项真可以列出一个长长的清单;税制改革、出口退税制度、税费改革、转移支付制度、部门预算、政府采购、国库集中收付、收支两条线管理、预算编制制度,等等。不过,如果稍稍做一下清点并试图从中理出一条主线,便可发现,上述的以及其他类似的改革事项,实际上都是可以放入《决定》所说的     

完善制度机制 让政府采购在阳光下运行

党的十八大报告明确指出,推进权力运行公开化、规范化,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度,加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行.政府采购作为加强财政支出管理的重要手段和关键环节,如何从制度层面科学设计,完善监督,确保采购全过程的公开透明,对政府采购事业的顺利开展和实现历史赋予的诸项政策功能意义重大. 阳光采购的意义 为什么要强调"阳光采购"?这是我国经济社会发展现状的需要,也是政府采购制度改革发展的内在要求.     

浅谈财政投资评审与工程量清单计价

推行工程量清单计价,是深化工程造价管理改革的重要内容,也是规范建筑市场经济秩序的重要措施.财政投资评审要推行工程量清单计价,建立由市场形成工程造价的机制,这有利于规范参建各方的计价行为,还有利于在公开、公正、公平的竞争环境中合理确定工程造价,提高政府投资效益.     

权力公开运行重在机制构建与完善

党的十八届三中全会指出,“依法公开权力运行流程,完善党务、政务和各领域办事公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。”权力具有腐蚀性,缺乏监督的权力必然导致腐败。权力的暗箱操作创造了以权谋私的可能空间,给权力腐败提供了便利条件。