“权威”的现状及其建立途径初探

建立有权威的市场执法和监督管理机构,是一项任重道远的宏大事业,也是摆在工商行政管理部门面前的一项中心任务,以此作为奋斗目标既顺应了社会主义市场经济发展的内在要求,也符合近年来工商行政管理部门增强“三度”的工作实际.本文就“权威”现状及建立有权威的市场执法和监督机构的途径谈几点肤浅意见:     

建立有权威的工商行政管理机构

党的十四届三中全会的《决定》指出,要建立有权威的市场执法和监督机构,加强对市场的管理.工商行政管理机关是市场监督管理部门,又是市场执法机构.建立有权威的工商行政管理机构,对保护社会主义市场经济的健康发展具有重要意义.     

廉政建设与有权威的市场执法机构

加强廉政建设,反对腐败是建立有权威的市场执法机构的必要条件和重要保证,也是关系到工商行政管理机关改革成效、充分发挥整体效能的大事,应认真抓好。 一、廉政建设与建立有权威的市场执法机构是相辅相成的,都是工商行政管理机关重要任务应坚持两手抓,两手都要硬。当前的主要问题:一是经济保护主义,部门垄断、政出多门、多头执法严重;二是法不健全,法不责众,罚不当罪;三是工商行政管理机关条块分割,管辖权限管辖范围不清,利益相争;四是个别工商行政管理人员素质低,各项规章制度监督机制落实不够。鉴于以上问题存在,工商行政管理机关首先应树立“两手抓”“两手都要硬”的思想。其次,应协助政府搞好理法。第三,要理顺关系,搞好同有关部门协调,努力实现中心城市垂直领导,明确各自的职能和管辖的范围,严格各项规章制度,搞好内外监督。从而使廉政建设和建立有权威的市场执法机构实现同步,相互促进,共同提高。     

对建立有权威的市场执法机构的思考

一、有权威的市场执法机构的特点及表现形式有权威的市场执法机构应从两方面加以理解.首先,指的是市场执法机构,不完全等同于工商行政管理,是市场监督执法职能的总和,要从单纯地研究改善和加强工商行政管理、强化“三度”、提高工商行政管理整体执法效能中跳出来,站在市场宏观的角度讨论这一问题.二是要从对“权威”的理解上下功夫.所谓“权威”是指主体对客体的一种不容置疑的强制性影响力.作为市场监督执法机构,其权威性来自两方面,一是通过法律赋予,依法确立,具有先天性.二是通过准确有效的市场执法过程树立,是后天形成的.有权威的市场执法机构该具有四个特性,也即通过此“四性”来表现出其权威性.     

改革现行执法体制 实行执法专业化

一、工商行政管理执法专业化的含义 这里所说的工商行政管理执法专业化是指在工商行政管理体制中,建立一个统一、集中、高效、权威的新的执法机构和运行机制.工商行政管理机关负有两种权力.一上是行政管理权,是指工商管理部门依国家授权对其管理对象实施行政监督管理的一种权力.     

建立有权威的市场执法和监督机构

建立有权威的市场执法和监督机构,是建立社会主义市场经济体制的需要,是党中央、国务院赋予工商行政管理部门的光荣而艰巨的任务.如何建立有权威的市场执法和监督机构,根据深圳经济特区的情况,我们考虑主要从以下五个方面着手:     

权威还要靠自己树立

“权威”一词在现代汉语词典中解释为:“使人信从的力量和威望”。权威来自两个方面,一是国家的支持和维护,二是社会的确认。十四届三中全会上,国家把“建立有权威的市场执法和监督机构”的重担已交给了工商行政管理部门。那么,工商行政管理还应取得社会对其市场执法权威的确认。为此,笔者认为,建立一支廉洁、勤政、高效、能驾驭市场的执法队伍尤为重要,权威还要靠自己来树立。     

试论有权威的市场执法机构

建立有权威的市场执法机构,是市场经济的内在要求和必然产物,同时也是世界大势与中国开放对当代工商行政管理提出的新的历史性课题.本文拟借鉴国际惯例,就有权威市场执法机构的内涵与外延、可行性与目标模式等相关问题进行探讨.     

树立行政执法权威 维护市场经济秩序

工商行政管理机关是国家主管市场监督管理和行政执法的职能部门,建立有权威的市场执法和监督机构,必须首先树立工商行政管理监督执法权威。只有如此,才能维护好市场经济秩序,促进国民经济持续、快速、健康发展。 一、拓宽监督执法广度 随着由计划经济体制向市场经济体制的转轨,工商行政管理机关进行市场监督、执法的对象、手段和重点也发生了相应的转移,内涵更加丰富,领域日益拓宽,监督执法职能越来越重要。工商行政管理机关应及时调整策略,找准目标,摆正位置,主动延伸执法触角,横向拓宽执法广度,把监督管理范围扩大到市场主体的行为和交易活动的全过程,充分发挥自身在市场调控中的导向作用、     

关于建立系统指挥中心的设想

实行省以下工商行政管理机关垂直管理，根本目标是建立执法统一、办事高效、有权威的工商行政管理新体制。针对工商行政管理部门的实际情况，构建系统指挥中心，是实现这一目标的关键环节。     

建立有权威的市场执法机构的四个基本条件

一、必须实行政令通达的领导体制有权威的市场执法机构,其主要职能是对社会主义市场经济活动依法实施监督管理,保护合法、打击非法,使市场经济健康有序发展.监督管理的依据是国家法律法规.工商行政管理部门要承担起市场执法职能,建立执法权威,一是要严格依法,二是要严格执法,以保持法律的统一性、严肃性和威慑力量.要做到这点,没有政令通达的领导体制是不行的.政令通达,法律统一行为,依法行政纵能到底,横能到边.政令阻塞,以个人主观而释法,以局部利益而变法,以利害关系而执法,法唯“我”所用,唯“权”所用,唯“利”所用,法将不法,市场执法职能被歪曲,也无执法权威可言.     

全面加强基层工商所基础和队伍建设

基层工商所是工商行政管理的前沿阵地，全面加强基层工商所的基础和队伍建设，是推进工商行政管理职能到位，建立有权威的市场执法机构，树立工商行政管理良好形象的迫切需要和必然要求，从基层工商所肩负的任务来看，随着以强化工商所日常监管职能为核心的监管方式的改革，工商行政管理工作重心下移，     

加强调查研究工作

一、新形势下加强调查研究具有特别重要的意义 调查研究是谋事之基,成事之道。在加速建立有权威的市场执法监督机构,维护良好的经济秩序,推动社会主义市场经济体制建立的关键时期,加强调查研究对创造性地开展工商行政管理工作,具有特别重要的意义。 加强调查研究有利于提高科学、民主决策水平。随着社会主义市场经济的发展,工商行政管理的工作范围、内容、职责进一步拓宽和加强,仅凭经验进行决策已不适应     

树立法制权威 强化执法职能

1994年4月,在国务院的大力支持下,国家工商局设立了以规范交易行为、保护公平竞争、维护正常交易秩序为主要任务的的专门机构——公平交易局.这一机构的设立,为建立有权威的社会主义大市场监督管理体系提供了组织保证.从此.工商行政管理机关的行政执法职能比原先有了较大范围的拓展.公平交易执法活动成为工商行政管理机关的核心内容,引起国内外法学界、工商界以及经济学界众多人士的广泛重视,本文试就公平交易执法活动中存在的问题和采取的对策作初步探讨。     

关于强化新时期工商行政管理若干问题的思考

在面临工商行政管理转折的新时期,我们必须紧紧把握改革、发展、稳定的大局,围绕建立社会主义市场经济,继续转换观念,加速职能转变,加大执法力度,严格监督管理,建立有权威的市场监督和行政执法机构,为维护社会主义市场经济秩序,促进国民经济持续快速健康发展服务。本文试就如何强化新时期工商行政管理的若干问题谈几点想法。     

工商部门如何更好地发挥职能作用

如何科学正确地认识工商行政管理这种职能的性质,如何正确估价工商行政管理职能发挥的现状,在加强宏观调控体系建设中如何强化工商行政管理,这些问题不仅是探求加强和改善宏观调控的对策所必须解决的,也是充分发挥工商行政管理职能、建立有权威的市场监管执法机构所必需的。     

县级工商行政管理局的体制改革和机构设置

当前、随着社会主义市场经济体制的建立,国家赋予工商行政管理机关的职责任务越来越繁重,管理对象和管理范围越来越大、根据中央要“建立有权威的市场执法和监督机关”的要求和目前工商行政管理机关特别是县级机关体制上条块结合,以块为主,形成地方保护主义;智理监督不力;偏重于具体事务的管理,缺乏宏观调控能力;内部机构不合理等诸多弊端,笔者对县级工商行政管理机构如何改革提出以下设想;     

立足市场 强化监管 实现职能转变目标

工商行政管理职能转变过程的复杂性,决定目标的多样性和具体性.应把目标分为战略目标和战术目标.职能转变的战略目标如何定位?国家工商局“三定”方案“主管市场监督管理和行政执法”的目标定位比较准确,反映了工商行政管理职能转变的本质和方向,体现了这一部门综合性的特点,有助于工商行政管理部门在深化体制改革的基础上,完成建立有威的市场执法和监督机构的任务.     

市场执法和监督中的权与威

《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》第15条中指出,为了改善和加强对市场的管理和监督,要“建立有权威的市场执法和监督机构”.实现这一目标,对于唯一代表国家进入市场实施管理和监督的工商行政管理机关来讲,既显得十分重要,又显得十分迫切.实现这一目标需要解决机构设置、人员配置、装备改进等一系列问题.而辩证看待权威关系,正确树立自身威信,不断开发威望资源这相互联系的三个方面,是实现上述目标的当务之急.     

加强执法建设 树立工商行政管理执法权威

工商行政管理部门作为国家主管市场监督管理和行政执法机关,如何在监管社会主义“大市场”的过程中树立自己的权威,笔者认为加强法制建设至关重要。 一、加强法制建设是树立执法权威的基础和保障 所谓权威,是指使人信任的力量和威望。权威的树立,一靠立法,二靠执法实践。法制与权威密切相关,相辅相承。