“负担卡”卡不住负担

近年来,各地在减轻农民负担工作中,认真落实农民负担监督卡制度,收到了显著成效,受到了农民朋友普遍欢迎。但也有不少农民反映,"负担卡"并不像想象中的那样一"卡"就灵,涉及农民负担的事件仍时有发生。笔者发现,除了仍有一些地方、少数干部工作不讲政策、不讲方法的原因外,农民负担监督卡项目载人不全、卡外仍有负担,也引发了不少矛盾,应予重视。所谓项目载入不全,就是指农民每年负担的所有项目和金额在监督卡上不能全部反映,造成卡内、卡外都有负担。1999年,某乡农民负担总额为665万元,3.8万负担人口,人均负担175元。其中,卡内负担527万元,人均138.7元;卡外负担138万元,人均36.3元。卡外负担的项目也有合理与不合理之分。有些项目的出现不排除少数地方出台项目,乱     

加快财税制度改革完善合法农民负担

农民负担按其是否合法可分合法农民负担和不合法农民负担。合法农民负担是指法律规定由农民向国家缴纳金钱、产品和承担劳务的义务。除此之外的是不合法农民负担。理论界对不合法农民负担的讨论较为深入 ,但对合法农民负担讨论较少。一、合法农民负担的内涵分析2 0世纪 80年代 ,人们就开始探讨农民负担问题。理论界一般认为 ,农民负担有广义和狭义之分。广义的农民负担指农民所负担的与农民有关的公共产品成本分摊 ,包括农民所承担的税收、工农产品不等价交换、统筹提留、各种摊派义务工和劳动积累工等 ;狭义的农民负担是指除税收以外所有公…     

农民负担的形成与解决思路

农民负担的形成与解决思路南京政治学院李文平一、农民负担及其形成机制农民负担是指农民所承担的与农民有关的公共产品的成本、与农民无关的物品成本和由此成本未带来的一般应得收益。成本支付构成了税收负担、价格负担和社会负担。农民对一定物品的成本支付,是以预期从...     

农民负担监管的难点热点重点焦点

近日,省人大常委会决定将制定《江苏省农民负担监督管理条例》列为今年的正式立法项目。笔者在围绕制定《江苏农民负担监督管理条例》所作的前期调查中发现,在对农民负担立法需要加以规范的一些难点热点重点焦点问题上,目前,存有各种不同的看法,有些意见分歧还很大。如何达成共识,以便形成规范性条文,是我们面临的一道难题。难点:以村为单位统计的农民人均纯收入能否作为计征"村提留乡统筹费"的依据?"公平负担"公平吗?在控减农民负担的各项现行政策中,反复强调农民的各项负担不得超过上年"农民人均纯收入的5%"。不难看出,农民人均纯收入数据的大小与农民负担的多与少密切相关,是衡量农民负担重还是不重的一个重要参数。     

农民负担现状,成因及对策

增加农民收入,减轻农民负担,是党和人民政府关心农民生产和生活的一项重要政策。由于对有关政策贯彻不力,四川农民负担(尤其是不合理负担)仍居高不下,农民负担问题已成为农民反映最强烈的问题之一。减轻农民过重的负担,不仅是一个经济问题,而且是关系到巩固工农联盟的政治问题。这个问题若不认真加以解决,终将严重影响党群、干群关系,影响社会的稳定和农村经济的     

强化“农民负担”的法制意识

强化“农民负担”的法制意识汪晓东近年来，农民负担减而不轻，一些地方久治不愈成了“顽症”。缘由何在？笔者认为：农民负担的法制意识淡薄是导致这个“顽症”的根源。“农民负担”包括合法负担与不合法负担。农民的合法负担是指农民除缴纳税金、完成国家农产品定购任务...     

当前农民在想什么

笔者最近在四川省奉节县厂河村调查,了解到当前农民有6个方面的希望和要求。一、希望党在农村的政策稳定不变。最主要的是关心土地承包政策不变。广大农民视土地为"命根子",其承包期延长30年不变,对于增强农民对土地的稳定感至关重要。二、希望切实减轻负担。近几年来,中央三令五申减轻农民负担,农民负担确实减下去了一些。但由于减负措施不得力,农民负担一度又出现反弹。厂河村农民反映,他们除了交纳各项税金和村社提留外,还要负担一些额外款项,诸如"普九"和"普六"集资款、电影费、科技推广费等等。去年全村人均交纳合同内负担虽只36.7元,占上年人均纯收入3.87%,但各种义务工的以资抵劳和生产公益性费用人均却高达30.28元。家底薄的农户已不堪重负。希望各级领导采取果断措施,把过重的负担减下来。     

论农民负担的不合理性及消除

农村实行统分结合的双层经营体制后 ,农民的收入要在政府、村集体和农民三者之间分配 ,这样就形成了农民负担。农民负担是农民无偿地向政府和村集体提供的剩余价值的总和。农民负担应该有个合理的限度 ,即社会对农民劳动成果的占有不能太多 ,不能影响农民维持简单再生产和保证基本生活的需要。但是由于种种原因 ,农民负担存在许多不合理性。这些不合理的负担也是导致农民负担过重 ,严重影响农民生产发展和农村干群关系紧张的根本原因 ,因此 ,必须予以坚决消除。一、农民负担不合理性的产生种田纳粮是天经地义的事 ,这是中国农民几千年的负担…     

对农民负担实行法制化管理的思考

农民负担法制化管理,是指对农民依法承担的负担和乡村基层组织对负担征收,按照有关法律、法规规范运作和监督。从对基层调查情况看,我们认为：（一）实行农民负担法制化管理的关键是依法。首先,签订合同双方要知法。农民负担工作政策性很强,如果签订合同一方或双方不...     

强化监控机制 减轻农民负担

邻水县认真贯彻执行国务院、四川省委、省政府关于控制和减轻农民负担的一系列指示,加强了对农民负担的控制、管理和监督,建立了严密的监控机制,切实减轻了农民的负担。1990年全县农民负担的提留、统筹费总额为1066万元,人平负担13.70元,比1989年人平减少负担0.58元;农民负担总额占上年农民纯收入的3.3%,比1989年下降了一个百分点,农民负担的增长速度比农民纯收入的增长速度慢五个百分点。邻水县控制和减轻农民负担的具体措施是:     

搞好农民负担监督管理的探讨

目前农民税外负担过重,不仅直接影响农民增加农业投入,而且严重损害党和政府同农民的关系.近几年中央和省上三令五申要把农民不合理负担减下来,但事实上农民负担有增无减,且越来越重.为什么农民不合理负担老是减不下来呢?关键还是一个领导问题,同时也有监督管理问题.本文针对酉阳县农民负担存在的现实问题和监督管理的实践,谈一点看法,意在和农经战线的同志们作一个共同的探讨.当前农民税外负担的主要问题一是不合理负担仍然没有减下来.从全县总体调查看,减轻农民负担有声势、有震动、有成效.但存在的问题仍然不少.具体反映在定项限额上有的应提而少提或不提;有的不应提的项目     

胡店乡强化监管减农负

近年来,河南省信阳市平桥区胡店乡农经站结合本地实际,把农民负担监督管理当作各项管理工作的重头戏,狠抓落实不放松。他们从农民人均收入的确定,农民负担的预、决算,一直到农民负担的提取和使用都有一整套严密的管理制度。首先是把住“三关”:即农民人均收入关、农民合理负担定项限额关、提留统筹使用关。年初分村编制农民负担预算报区农监办审批后,下发《关于农民负担预算的通知》,逐项分解,把农民应负担的项目、标准和额度一次填入“农民负担卡”,加盖农民负担管理委员会公章,发到每户,使农民对一年的负担早知道,从而杜绝了过去乱提多收…     

关于农民负担问题的观察与思考

一、农民负担的经济内涵及合理负担的界定农民负担是农村工作中的一个热点和难点.近年来,农民反映负担太重,呼吁减轻负担,中央和国务院以及省委省政府一再要求减轻农民负担,各地也采取了不少措施减轻农民负担.然而,笔者发现,至今有许多农民甚至一些干部,对农民负担的概念还搞不清楚,负担     

辽阳市农民隐性负担现状与解决对策

近年来 ,辽阳市减轻农民负担工作 ,在各级党委、政府的领导下 ,取得了很大成绩 ,定项限额内负担一直控制在国务院规定的占农民上年人均纯收入的５ %以内 ,且没有出现因加重农民负担而引发的恶性事件。但是 ,农民的隐性负担问题在一些地区还程度不同地存在。最近 ,我们深入到部分县（市）区、乡镇、村 ,对我市农民隐性负担的现状与问题进行了深入地调查 ,对成因与危害进行认真分析 ,并就如何采取有效措施加以解决做以初步探讨。一、现状与问题所谓的隐性负担是指农民除法律规定的负担外 ,一般农户不应该负担而在实际上由农民负担的部分。据调…     

农民负担不公问题亟待解决

在减轻农民负担工作中,有一个目前尚未被引起重视的问题——农民负担不公。农民负担过重和农民负担不公是农民负担问题的两个方面,有联系又不尽相同。自实行家庭联产承包责任制以来,一直沿袭了按上一年度农民纯收入比例负担的形式,这个农民纯收入,不具体指某家某户纯收入,而是一个村一个乡乃至一个县的农民平均纯收入;在具体分担方法上,又基本沿袭了按人口或按田亩分担的方法。这种负担形式和分担办法,随着农村改革深化、产业结构调整和商品经济发展,农民负担不公     

税费改制：是时候了

自20世纪80年代末期以来,我国农民负担问题开始凸现,并且逐年加剧,愈演愈烈,引起农民群众的不满和中央的高度重视。造成农民负担加重的原因是多方面的,农业税制不合理是其中非常重要的一个原因。农民负担实质上就是农民收入在国家(政府)和农民之间的分配问题。我国现行的农业税制主要沿袭1958年颁布的《中华人民共和国农业税条例》,它在正确处理国家、集体和农民的分配关系等方面发挥过积极作用,但随着农村市场经济的发展和经济改革的深入,它就显得越来越不适应。目前我国农民负担大体可分成税收负担和税外各种费的负担两部分。从总体上看,农业税(含农业特产税)、耕地占用税、屠宰税、契税,这部分负担相对较轻,且呈逐年降低趋势。农民负担重,重就重在税外的各种费的负担,尤其是"三乱"的负担。我国农业税条例自1958年公布实施,1961年将税额确定后,至今一直未做大的调整,近二三十年来,不管粮食产量增加多少,农业税大概每年在220亿斤左右。农业税的实际负担从60年代的9.3%下降到目前只有2.27%左右。1983     

建减分户档案 减农民负担

农民只需打个电话，就能准确知道自己哪些负担是合法的，哪些负担是不合法的。这是湖北竹溪县农经局建立农民负担分户档案，为农民减轻负担的结果。近年来，为进一步落实减负政策，更好地维护农民利益，他们在不断完善农民负担监督约束机制的同时，对全县每户农民全年应承担的各项合理负担项目和标准，经严格审核后，统一建立农户分户档案，用分户档案中的收费项目和标准来监督农民上交合理负担，抵制非法负担，有效地防止了农民负担层层加码和卡外不合理收费。据统计，近两年全县通过分户档案为农民减轻不合理负担１０３．４万元，同时纠正…     

农民负担的现状 成因 对策

农民负担是一个特定的经济概念。通常是指农民纯收入的一种非生产和非生活性的社会扣除。从负担的理论意义上说,一般应包括税收、价格、社会等三方面的负担。而统计部门对农民负担的统计口径,则不包括税收负担。按此规定得出的负担判断,往往与农民实际感受差距较大。这种计算结果,排除了农民实际承受的隐蔽负担。故此,农村基层干部群众普遍认为,除农民自己直接用于生产、生活和其他自身消费之外的一切支出都称为负担。这里既包括国家的各种税收,又包括集体的提留和摊派,有国家直接拿走的,有集体提留用于生产建设和社会福利事业的。有的是显形负担,有的是隐形负担。现实农民不满的多指后者。多年来,由于农民负担问题没有很好地被重视和认真地加以解决,而是越来越严重,极大地挫伤了农民生产积极性,在某种程度上遏制着农村经济的发展。     

再谈如何减轻农民负担——邛崃县减轻农民负担管理工作情况

农民负担问题是当前农业和农村工作非常敏感、十分尖锐的问题。处理得好,就能充分调动农民生产积极性,否则,给社会、家庭带来不良影响。近年来党中央、国务院十分重视减轻农民负担,保护农民利益。但是,个别地方领导不注意调查研究,操之过急,把农民承受负担能力估计过高,导致了不应有的党群、干群矛盾。邛崃县委、县政府非常重视农民负担问题,在总结前几年减轻农民负担经验的基础上找差距,1992年在农民负担问题上     

实行"六个坚持"规范"两工"管理

山西省平顺县狠抓农民承担的"义务工"、"积累工"劳务负担的监督管理,有效地减轻了农民负担,他们的具体做法是: