对现行农村信用合作社管理体制的若干思考

农村信用合作社(以下简称信用社)作为社会主义的群众性的合作金融组织,是我国农村经济的重要组成部分。随着农村商品经济的发展和金融体制改革的不断深化,信用社在农村经济生活中发挥着愈来愈重要的作用。但是,由于近年来在信用社管理体制的改革上措施不够完善,政策不够配套,现行信用社管理体制上的弊端日益显露出来,在一定程度上影响了信用社的发展,以致少数信用社经营步履维艰。因此,加强对信用社管理体制改革的完善和配套已势在必行。     

农村信用社的经营模式与行为分析

农村信用社的经营模式与行为分析农业部农村经济研究中心郭建军问题的提出党的十一届三中全会以来，按照党中央、国务院提出的把农村信用社办成集体所有制的合作金融组织的改革方向①，信用社的管理体制实行了一系列改革，在松绑放权、恢复“三性”、理顺农业银行与信用社...     

农村信用社改革必须从理论的困惑中走出来

农村信用合作社(以下简称信用社)改革,从1983年开始试点,1984年贯彻国务院105号文件全面铺开,已进行了十年,取得了一定的进展和成效。由于在理论和实践上对信用社的性质、经营模式和改革方向认识不统一,改革的政策措施不配套,加上领导管理体制不稳定,致使信用社改革难以深化。笔者最近参加了中国农村金融学会合作金融研究会在浙江天目山召开的理论研讨会,会议就现阶段信用社领导管理体制和深化改革问题进行了深入探讨。笔者感到,在当前改革开放的新形势下,信用社深化改革,必须从理论的困惑中走出来,需要在以下几个问题上取得共识。     

论信用社的改革

近几年来,人们议论的中心是信用社应该办成什么样的金融组织,向什么方向发展,也就是怎样改革。本文从六年改革的实践中,谈谈个人的观点。 信用社的改革包括三个方面:一是信用社管理体制的改革,也就是由谁来领导;二是经营模式的改革;三是信用社经营机制的改革。在改革信用社管理体制方面,有人主张信用社应该从农业银行管理体系中解脱出来,或独自成立从中央到地方的信用合作体系;或直接由中央银行来领导;或由地方政府领导。也有人主张,仍由农业银行来领导,或银行营业所和信用社分门办公;或所社合署办公;或农业银行与信用社会并办成农业合作银行。在改革经营模式方面,有人主张信用社经营规模应该是小型多设;有人则主张宜大不宜小。在改革信     

信用社业务经营不宜搞承包

在当前进行的信用社管理体制的改革中,对如何解决职工劳动收入分配上的"大锅饭",调动内在动力的问题,议论颇多.有的同志主张实行联系业务承包计酬的办法.我认为:改革应从实际出发,不能生搬硬套有的做法;信用社的经营管理具有特殊性,不宜搞承包制;因为:一、社会主义的信用社是以生产资料公有制为基础的,在国家统一计划、统一金融方针政策的前提下,经营存、贷业务活动的农村合作金融组织.一方面,它以吸收存款方式,集中再生产过程中的闲置     

岳池县信用社专业化管理的实践与思考

专业化管理,既是社会大生产的产物,又是社会大生产的需要。专业化管理的程度,反映出社会大生产的广度和深度。信用社既是社会大生产分工的使然,又促进着社会大生产的发展,实行专业化管理,具有客观必然性。信用社是国家金融的重要组成部分。金融是个高风险行业,有着自身特有的运动规律,尽管其管理体制不够健全,但并不因此不受特有运动规律的支配;尽管信用社的管理较过去有较大进步,但在整体上呈现出混序、粗放管理,客观上削弱了经济效益提高与发展加速。这种粗放管理的结果是管理漏洞多,大要案件多,资金损失多,令人触目惊心。信用社要发挥好…     

有效监管农村信用社的措施

●行业自律是有效监管的基础。人民银行的有效监管必须建立在信用社自律的基础上，没有这个基础，人民银行的监管就很难达到有效性。目前信用社的自律机制虽然从形式上得以建立，但在运行上尚存在不适应内部控制和防范风险的需要。●指导与监督是有效监管的关键。一是通过窗口指导帮助树立依法经营、自我监管的思想。及时根据各个时期的国家金融方针政策，以指导意见、联系会、现场指导等多种形式，为信用社提供政策信息、金融信息、监管信息，进行政策渗透；在国家金融政策的范围内，鼓励管理水平高、资产质量好，效益明显的信用社适当开展…     

深化农村信用合作社改革的几点设想

农村信用合作社自产生以来,对促进农业生产的发展、活跃农村经济以及安定人民生活都起着极其重要的作用。但是在当前信用社也面临着管理体制不顺,无经营自主权,内部经营机制不健全、人员素质参差不齐、经营环境差等许多困难。为适应市场经济的需要,发挥信用社的职能,促进农村经济发展,深化农村信用社改革势在必行。一、理顺管理体制,放宽利率政策,把信用社推向市场。 1.改革资金管理体制,落实经营自主权。首先,取消对信用社贷款实行总量控制的     

对优化信贷结构的建议

信贷资产质量的高低直接关系到信用社信贷资金的运行和效益。长期以来，由于信用社依附于农业银行管理体制之下，削弱了信用社坚持的“社员入股，民主管理，自主经营，自负盈亏，自担风险，自我约束，自我发展”的合作金融组织的性质，信用社贷款的组织分配主要是靠计划、行政手段，是粗放型的，在行政干预和经济过热情况下，往往是重贷轻管，重放轻收，注重投放数量，忽视资产质量，忽视贷款的优化，结果造成了严重的超负荷经营，出现了信用社大面积亏损。 信用社信贷资产质量低，有其形成的多种因素。随着社会主义市场经济发展和金融体制…     

信用社管理体制改革要做到三个有利

随着金融体制改革的不断深入,农村信用社管理体制的改革也被提到议事日程。根据有关部门对农村信用社管理体制改革的初步设想,农村信用社将与农业银行脱钩,在县联社的基础上组建农村合作银行。这一设想传出后,引起了农行和信用社广大干部职工以及金融界的关注。那么农村信用社的管理体制应如何改革,我想谈点个人的看法。 一、农村信用社管理体制改革要有利于金融宏观调控 金融机构是国家筹集和分配资金的主要渠道,因此,金融机构是国民经济活动的枢纽,是国家对经济进行宏观调控的主要手段。农村信用社经过几十年的艰辛经营,得到很大的发展,它的机构已遍布城乡,所拥有的资金在金融系统中占有一定的比重,在国民经济发展中起着举足轻重的作用。因此,国家应把信用社纳入宏观调控的范围,否则,将会给中央银行实行的宏     

转换机制 优化经营环境 加强管理 提高自身效益

随着金融体制改革的逐步深入和《人民银行法》、《商业银行法》等金融法规的颁布实施,为了加强我省信用社经营管理,提高经济效益,最近,我们组织工作组,对我省不同地区、不同经济条件的信用社经营情况分别进行了调查分析。 一、经营现状 1994年末,我省共有独立核算的农村信用社6739个,信用服务网点8567个,职工50909人。十一届三中全会以来,全省农村信用社认真贯彻执行党和国家的经济、金融方针政策,积     

加拿大信用社监管情况及其启示

２００２年１２月初，中国人民银行合作金融机构监督管理司和部分分行合作金融监管部门负责同志赴加拿大进行了合作金融监管学习培训。现将加拿大信用社监管的基本情况及学习所得作一介绍，以供参考。一、加拿大信用社基本情况加拿大的信用社主要是由社区内的居民或行业内的职员为了在经济上相互帮助，按照自愿、公平的原则组织起来，实现金融互助的合作金融组织。加拿大的信用合作体系由基层信用社及其上级联合组织构成，目前，加拿大共有６个省级联盟，没有建立全国联盟。此行，我们重点了解了加拿大信用合作事业发展最好、最快、规模最大…     

如何评价和改革农村信用社

农村信用社原本是50年前建立的农民合作金融组织,到改革开放以后,事实上变成了与国有银行类似的国营金融机构。1996年国务院做出关于农村金融体制改革决定的时候,农村信用社整体上已被巨额不良资产缠身,先要解决走出困境的问题。其实,农村信用社的不良资产主要源于其国营问题。首先,由于事实上是国营,所以地方县乡政府或官员干预信用社贷款的事情时有发生。其次,信用社管理体制也像国有     

关于试行联社一级核算的现实思考

农村信用社自成立以来，本着为农村、农业和农民服务的宗旨，在社会主义建设中发挥了巨大作用，成为联系农民的最好的金融纽带。在有些地区，以基层信用社为一级法人，联社仅仅作为管理机构的管理体制已成为直接制约农村信用社的发展、影响农村信用社发挥支农作用的重要因素，必须根据各地农村经济发展的实际情况，适当归并农村信用社法人机构，提升法人层次，有条件的地方应允许实行以联社为单位进行一级核算的新体制。 一、信用社的组织体系应随生产力的发展而作出相应的调整 原来以基层农村信用社为独立核算单位、联社作为管理机构行使管…     

改革体制 改善管理 改进服务 促进合作金融事业稳定健康发展——张功平同志在农村合作金融工作汇报会上的讲话(摘要)

这次全国农村合作金融工作汇报会的主要议题是,根据年初全国金融工作会议及一季度分行长例会的要求精神,总结汇报今年以来在信用社规范管理、改革、整顿及防范化解金融风险方面的工作情况及经验,同时根据总行党委对信用社工作提出的“改革体制、改善管理、改进服务”的...     

要预防“熟人文化”的道德风险

近年来,"熟人文化"在经济活动中广泛存在,在信用社发生的大案要案中表现尤为明显,危害很大。"熟人文化"的危害主要表现在:一是引发道德风险。个别信贷员对于熟人、朋友提出的不合理的贷款要求,碍于面子,违规放贷现象时有发生。二是导致放松警惕。"熟人文化"衍生"金融掮客"。"金融掮客"是寄生在信用社机体的蛀虫,他们利用各种关系拉拢、利诱信用社员工,与之交朋友,或是利用信用社员工揽储的迫切心理,以揽储相许,附加条件满足自己的私利。三是诱发金融犯罪。由于接近者本身动机不纯,面对利益的诱惑,有些信用社员工滑人犯罪的深渊,和犯罪分子沆瀣一气、内外勾结,共同实施金融犯罪,给信用社造     

规范信用社应处理好五个关系

为进一步做好农村信用社的规范工作；我们根据农村信用社的实际情况，认为按合作制规范农村信用社应着力处理好以下五个方面的关系：一、处理好信用社与社员之间关系既然是合作性的金融组织，那么它的新老社员就理所当然地成了这个合作性金融组织的所有者，信用社也理所当然地应该成为广大社员的“家”。因此，信用社取消对社员所人股金保息分红，把服务对象对准广大社员、农业和农村的做法是完全正确的。在处理与社员的关系时，信用社应该遵循的一个重要原则就是对本社社员贷款优先、利率适当优惠。过去多年，信用社在贷款方面由于没有体现…     

关于稳定当前行社工作的紧急通知

中国农业银行各省、自治区、直辖市分行,各计划单列市分行,哈尔滨、长春、沈阳、西安、南京、成都、武汉、广州分行: 根据中央确定的深化金融体制改革的总体要求,明年要改革农村信用社的管理体制,信用社与农业银行脱钩。为确保改革的顺利进行和行、社各项工作的稳定开展,现就有关问题通知如下: 一、农村信用社管理体制改革要在人、农两总行的统一领导和部署下进行,在信用社没有“脱钩”之前,各级农业银行要以对党的事业高度负责的态度,尽职尽     

农村信用社党组织建设面临的问题及其对策

改革开放以来,我国农村信用社在上级银行和各级党政的领导下,各项业务快速发展,取得了显著成就。但是,由于信用社管理体制的变化,农村信用社党组织建设随之出现了不少新情况、新问题。现就信用社基层党组织建设问题谈点看法。 一、农村信用社党组织隶属关系的演变及问题 回顾信用社四十年来的发展史,从她的诞生到发展壮大的今天,每前进一步,都离不开党的领导和支持,这一点是有目共睹的,也是任何人不能否认的。但是,由于信用社隶属关系难以稳定,多年来围绕着信用社“归谁管”的问题一直争论不休。自1984年农村信用社全面改革以来,根据信用社业务发展需要,我国绝     

对信用社转存银行资金实行期限管理的初步构想

农村信用社作为农村金融体系的一个重要组成部分,其资金营运应当纳入农业银行综合信贷计划进行衔接和平衡,以利农村金融秩序的稳定,同时给农村经济持续、稳定,协调及展创造一个良好的金融环境。从这种意义上看,信用社转存资金应当纳入银行综合计划进行管理,但信用社作为经营农村贷币信用业务的合作金融组织的质的规定性,决定了信用社经营上的自主性和灵活性,从这种意义上讲,在尊重信用社自主经营权及兼顾金融秩序稳定的前提下,不应给信用社资金设置比例笼子,即不应给信用社硬性下派转存款任务。