我国地方国库现金管理若干重大问题辨析（上）

地方国库现金管理不同于商业银行存款获益，它有着更为本质和深刻的理论内涵；地方国库现金管理绝不能以投资之名行投机之实，其制度建设的重点是在获取收益的同时要将风险降至最低；地方政府国库现金管理是集权还是分权，要依国情而定，经验告诉我们，作为一个发展中国家还是要走适度集权的道路；当前我国地方政府开展国库现金管理面临着财政体制不顺，预算约束软化，收入规范度低，投机）中动大，风险控制能力小，基础设施薄弱等六大难题。我国地方国库现金管理需要在三个层面上做出抉择：操作层面上，尝试建立地方国库现金管理的投融资策略；体制层面上，逐步建立责权利相统一的政府理财机制；制度层面上，建立与完善国库现金管理体系的法律与制度框架。     

加快地方国库现金管理的问题与建议

我国经济预算管理制度的逐步完善,地方财政增长速度加快,我国地方政府更加迫切地需要通过国库现金给地方经济带来更大的收益。国库现金的有序管理给我国的经济发展和财政管理带来了积极作用,但是中央国库对地方国库的现金管理比较滞后,有效分析地方国库现金管理中的问题并提出有效建议,是加强地方国库现金管理的有效途径。     

谈我国地方国库现金管理模式的构建

随着国民经济的快速发展,地方国库现金库存余额稳步增长,库底资金高位积聚,如何在确保国库资金安全、完整和满足财政支付需要的前提下实现库存闲置资金的保值增值,对地方政府和财政部门而言意义重大。本文拟构建适合我国国情的三阶段地方国库现金管理模式。     

地方国库现金管理存在的风险及其防范控制

2014年12月,经国务院同意,财政部、中国人民银行印发了《地方国库现金管理试点办法》,有序进行地方国库现金管理试点。文章通过对地方国库现金管理模式及存在的主要风险进行分析并提出针对性的风险防范措施,以期为地方国库现金管理的开展提供可借鉴的依据。     

对加强地方国库现金管理的思考

近年来,西安市的财政库存资金量不断增加,国库库存持续高速增长,且保持在较高水平,大量闲置资金滞留国库,地方国库如何在确保财政支出需要和国库资金安全、完整的前提下,实现国库库存余额最小化,投资收益最大化,已成为地方财政部门亟待研究的课题。     

对地方开展国库现金管理可选操作模式的比较简析

继中央开展国库现金管理操作后,地方财政开展国库现金管理操作的呼声日益高涨。省级财政具有库存时点存量高、现金流预测准确度高、同级商业银行具有市场参与法人地位等优势,因此本文从省级财政角度,对几种具有较强可操作性的方式进行了比较分析。     

美国国库现金管理经验及对我国的启示

我国在强调严格控制各级财政预算收支,为了经济发展而发行国债的同时,长期存在大量国库库底资金闲置,且未得到有效管理,资源浪费现象尤为突出。应当借鉴美国国库现金管理经验,建立健全相关法规,确保国库现金安全;规范预算外收入,实行国库单一账户;加强国库现金流量预测,科学实施国库现金管理;优化国库现金管理方式,推动地方国库现金管理。     

实现地方国库最佳库存现金管理的探讨

近年来,随着地方经济的快速发展和国库管理制度改革的不断推进,沉淀在人民银行国库的现金余额呈大幅增长的趋势,大量闲置资金滞留国库,造成资金闲置与效益损失。如何在确保国库资金安全和满足财政日常支付需要的前提下,有效开展地方国库现金管理,已成为当前财政国库等相关部门亟待研究解决的问题。     

公共财政体制框架下的财政国库管理制度改革（续）——访甘肃省财政厅国库处处长谢德

记者:请您介绍一下全国财政国库管理制度改革试点的情况。谢:2001年以来,从中央到地方各省都积极开展了财政国库管理制度改革试点,目前这项改革已经取得了阶段性的成果。主要表现在:(一)确立了财政国库管理制度改革的基本框架。在《财政国库管理制度改革试点方案》的基础上,财政部会同有关部门制定了《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》、《财政国库管理制度改革试点会计核算办法》、《中央单位财政国库管理制度改革试点资金银行支付清算办法》等配套制度,基本形成了财政集中支付管理的制度体系;制定发布了《预算外资金收…     

我国国库现金管理改革的成效、问题与政策建议

国库现金管理改革是我国财政国库资金管理领域的重要制度创新。改革推行10余年来,取得了明显成效,但还存在一些问题,需要继续深化改革。2016年《国务院批转国家发展改革委关于2016年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(国发[2016]21号)强调,“完善国库现金流量预测体系,建立财政库底目标余额管理制度”。本文总结了改革成效,重点分析了存在的问题及原因,按照建立财政库底目标余额管理制度的改革方向,提出了有关建议。     

浅论地方财政国库管理中存在的问题及对策

国库,国家经济之命脉,国家经济发展的源泉,随着我国经济体制改革的全面深入,国库管理体制也进行了相应的改革,地方财政国库管理工作实现了创新与发展。地方财政国库管理工作在地方政府财政资金管理和使用方面的作用得到了进一步的发挥。随着时代的发展,特别是随着我国国民经济的快速发展以及新的经济体的快速成长,在我国经济进入新常态的新时期,国库管理工作中新的问题不断产生,新的矛盾不断出现,在一定程度上影响了我国地方财政管理工作的发展。本文从分析研究新时期国库管理出现的新问题入手,提出了加强地方财政国库管理的四点对策:加强国库工作机构建设,提高从业人员素质。完善国库管理制度建设,规范财政资金管理。拓展国库管理职能,强化国库监管管理。加强国库风险管理,减少资金管理风险。希望此文对于推动地方财政国库管理工作的开展有所促进。     

关于深化地方财政国库管理制度改革有关问题的意见

按照国务院同意的《财政国库管理制度改革方案》(以下简称《方案》)确定的目标 ,根据中央纪委、监察部《关于印发〈关于进一步加强和做好反腐败抓源头工作的实施意见〉的通知》(中纪办发 [2 0 0 3] 4号 )要求 ,为保证地方财政改革按照我国公共财政框架的发展要求 ,向制度化、规范化的方向发展 ,积极促进地方财政部门实行的会计集中核算向国库集中收付制度转轨 ,现就深化财政国库管理制度改革的有关问题提出以下意见 :一、进一步提高思想认识 ,加强对财政国库管理制度改革工作的领导2 0 0 0年以来 ,财政国库管理制度改革试点已经实施 3年 ,成…     

新常态背景下地方财政国库集中支付改革的困境与出路

在经济新常态背景下,地方财政国库集中支付改革受到了前所未有的关注和挑战。本研究系统地分析了在新常态背景下地方财政国库集中支付改革面临的困境,包括预算执行的制约问题、地方财政债务管理问题以及分税制下中央与地方权责不匹配的问题。通过深入研究,提出了相应的改革路径：优化财政管理体系,构建科学合理的预算管理模式;建立地方财政债务管理机制,有效防范和化解地方债务风险;调整中央与地方的财政分配关系,推动财政权力与支出责任的匹配。旨在为新常态下地方财政国库集中支付改革提供理论依据和政策建议,以期促进我国财政改革深入发展和完善。     

财政压力、政银关系与地方政府债券利率

借鉴行为学的相关理论构建了政府干预地方政府债券发行的“动机(财政压力)-能力(政银关系)-结果(利率的非市场化现象)”分析框架,以2017—2019年我国发行的地方政府债券为样本,研究政府干预影响地方政府债券发行的机制。研究发现,地方政府面临的财政压力越大,越有动机干预地方政府债券发行,地方政府债券利率越低;政银关系在财政压力导致地方政府债券利率较低的过程中起到了中介作用,表明财政压力越大,地方政府越有动机促使政银关系更紧密,从而降低地方政府债券利率。在此基础上提出完善财政分权体制,减少财政压力,降低地方政府干预的动机;加强对地方国库现金管理招标的监督;促进地方政府债券承销主体多元化等政策建议。     

浅谈地方国库审计工作存在的问题和对策

本文以对区（县）级预算执行情况审计过程中,针对地方国库审计工作存在的问题,探讨如何进一步做好对地方国库的审计工作。     

从地方财政的依附性看我国乡级财政体制问题

国外地方财政往往对上级财政具有较强的依附性,我国的地方财政同样具有很强的对上级政府的依附性。如果说我国的乡级财政在税改之前具有较强的独立性的话,那是因为这种独立性的根源是乡级财政的自筹制度。农村税费改革取消自筹制度,也就终结了这种体制外的独立性,还乡级财政以依附性的本来面目。在取消农业税的条件下,我国乡级财政的这种依附性就走入了困境。从财权角度来看,我国取消农业税以后,乡级财政已经丧失了自己独立的财源基础。而从事权角度来分析,其事权已经大大弱化,乡级财政已经失去了以一级独立的财政存在的意义。     

和谐社会下的地方公共财政管理

优化公共财政管理框架体系的构建,并通过良好的制度创新来解决地方政府财政低效问题和降低财政风险。加快完善公共财政管理体制,对于贯彻落实科学发展观,加强党的执政能力建设,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,构建社会主义和谐社会,至关重要。     

抓好多镇（苏术）财政建设 增强地方财政实力

分税制财政体制的全面运转，使地方特别是乡镇(苏木)(简称乡镇)面临着许多新情况、新问题。乡镇财政如何适应分税制财政体村改革，一个重要的问题是根据分税制后乡镇经济结构财源结构等变化的特征，调整格局，建设好乡镇财政，增强地方财政实力。     

阿克苏地区国库集中支付改革中存在的问题与建议

随着我国社会主义市场经济体制条件下公共财政理财思路的不断发展和日渐成熟，建立以国库单一帐户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度显得尤为迫切。过去的三年，阿克苏地区按照“三步骤推进”的原则，以建立国库单一帐户体系等前期准备工作为先导，以工资统发为突破口，政府采购资金直接支付为重点，初步形成了财政国库管理制度的格局。