构建以相对集中执法办案模式为平台的大执法体系

我们天津市工商局执法办案体制改革于2009年在全市7个分局进行了试点,形成了《天津市工商系统调整执法办案体制的实施意见》,并于2010年6月召开了全市推行大执法体系动员大会,今年又召开了两次现场推动会推广交流成功经验。目前,天津市工商系统已经形成了从上到下“一支队伍办案”的大执法体系。主要做法是：     

在执法办案中磨砺自我

我是1997年参加工作的,一直在工商所工作。2006年,我被调到市局经检支队。在执法办案的过程中,我们经常要与形形色色的违法行为进行智与勇的较量,在与违法分子的周旋中不断磨炼自己,提升执法办案水平。     

整合执法资源 集中办案促监管

2008年以来,我们秦皇岛市工商局在深入研究当前监管执法面临新形势的基础上,结合队伍现状,创新执法监管模式,将以条线办案为主的执法体制调整为集中办案的执法体制。截至2008年年底,全局共立案查处违法违章案件248件,罚没款数额349．8万元。我们的主要做法是：     

实施“一支队伍办案”执法体制机制改革

省以下工商系统垂直管理后,我省、市、县三级工商局分别设立经检总队、经检支队、经检大队,作为直属机构分别代表本级工商机关行使经检办案权,相互之间无业务隶属关系。同时,各级工商机关内设业务部门,也依照各自业务领域的法律法规和职能,     

工商机关执法办案中的疑难问题研究之三：简析行政违法行为形态评价的标准与方法

一、法规竞合行为案例一：某织造公司为获得信用社的贷款，用一份业主为“周子和”的个体工商户营业执照，通过复印伪造了一份业主名为“周玉斌”的个体工商户营业执照复印件，以此作为其贷款的担保人文件，向信用社提供虚假担保，获得15万元贷款，到期未还。信用社根据这份担保文件未能找到担保人“周玉斌”，继而发现这份担保文件是虚假的而案发。     

建立分级分类相对集中执法新体制

我们淄博市工商局博山分局从去年3月份开始推行了“分级分类相对集中执法体制”,运行一年来,立案查处各类违法违规案件338起,同比增长了19．75％;万元以上的大要案33起,增长了28．5％;执法办案中实施行政指导14起,无行政复议、行政诉讼案件,实现了经济效果、社会效果和法律效果的统一。具体做法是：     

积极推行相对集中办案制度分析

近年来,针对工商部门执法体制不顺、权限不清等问题,常州工商局积极探索推行相对集中办案制度。主要从相对集中办案制度产生背景、运行过程以及实施成果三个方面阐述其推行的必要性、可行性和有效性,并以此作为构建大执法体系的有益探索和尝试。     

推行案件线索备案制度 实现执法办案全程监督

随着“两费”的停收，执法办案在工商所有职能中的地位越来越重要，我们应该防患于未然，通过完善制度来约束干部的执法行为。去年年初，我们南通市工商局开发区分局以制度规范年活动为契机，出台了《市场主体行政违法行为线索纪检备案制度》，从五个方面对案件线索备案制度进行了规定：     

假冒证单案对检验检疫执法协作机制建设的启示

一、案例 Y局在开展打击假冒检验检疫证单违法行为专项行动中查获3份输澳假冒检验检疫证单案件,分别涉及Y局辖区内A公司和B公司.A公司共涉及2份假冒证单,该公司生产地在Y地,出口地在深圳,买卖假证单为深圳某贸易代理公司所为,进口地和假证单发现地在澳大利亚,但要深挖案件,需要两国三地的多个部门协同配合.B公司涉及1份假冒证单,B公司在Y局无任何注册备案信息,通过工商部门协查,却得知该公司于2009年3月已办理工商注销手续,公司注销后仍在非法出口货物,并已无法找到其法人代表,因此,对案件进一步查办造成极大困难.     

发挥集中办案体制优势

2009年9月,我们重庆市工商系统全面启动相对集中工商行政处罚权的执法办案体制改革,整合执法办案资源,成立经济检查执法局,实行处罚权的统一集中行使。改革推行两年来,全市执法办案系统抓好“四个着力点”,实现“四个新突破”,执法办案工作取得明显成效。     

建立高效统一的执法办案机构

去年下半年以来,我们甘肃省工商局在认真调研的基础上,对我省工商系统执法办案机构进行了整合,执法办案工作呈现出案件数量增加、案件质量提高、办案领域拓宽的良好局面。今年上半年,我省工商系统共查办一般程序案件15429起、罚没入库3030万元,分别比去年同期增长3．9％和11．6％。     

落实工商执法责任 防范市场监管系统性风险

市场主体的违法行为必然导致市场秩序的混乱,因此要求工商机关依照法定职责实施市场监管。市场监管行为的好坏,可能带来市场监管的系统性风险。要想有效地规避和减少风险,就必须严格依法行政,认真落实工商执法责任,只有履职到位,才能化解风险。     

提升“三种能力” 规范执法办案

根据江西省工商局的部署,我们宜春市工商局从2011年初开始"规范执法办案,促进依法行政"试点工作,创新执法机制,规范执法行为,2011年全市系统共办理案件3218件(大案要案128件),同比增长5%;涉案金额8389.28万元,罚没金额1650.39万元,并创造了零错案、零复议、零诉讼、零违纪的"四零"记录。     

优化办案机制 构筑规范专业的执法体系

一、“四种机制”重整内部执法架构 1．建立集中办案机制。按照“建立高效、集中、统一执法机制”的要求，全面优化执法体制机制。具体做到“两个集中”：案源集中管理，明确案源管理部门和职责，实行案前评估、案中督查、案后回访三位一体，使案源线索件件有着落，有效防止案源流失：案件集中查办，明确案件查办机构，实行市局支队、县（市）区局大队、基层工商所中队三级专业队伍办案，提高办案质量，有效增强执法办案的统一性。     

整合执法资源规范执法办案

为适应基层工作转型，我们江苏省南通工商局确立了依法行政、规范执法的执法办案指导思想，建立以办案质量和执法效果为核心的执法评价体系，使执法办案工作成为促进监管到位、服务经济发展大局的主要职能手段。通过在如皋工商局进行了试点实践，逐渐理顺各业务条线之间的关系，全面履行工商行政执法职责，实现“平安有为”工商建设目标，取得了初步成效。我们的主要做法是：     

探索“三新”模式 开创执法新局面

2011年以来,我们杭州上城分局认真贯彻"攻大奸、戒小过"理念,努力把握各类不同案件的特点和规律,重组办案机构,整合办案资源,广开办案线索,拓宽办案领域,开创了经检工作的崭新局面。2011年,全局共办理各类经济违法案件329起,案值4777.8万元,与2010年同期相比增长了270%,其中大要案件142起,与2010年同期相比增长了19.3%,收缴罚没款743.6万余元,与2010年同期相比增长了91%,依法移送     

创新办案机制 整合执法资源

一、整合执法资源的职能定位 整合执法资源的目的和出发点就是力求系统功能的最优化,全面提升执法效能。因此,需要按照“以基础监管拓案源,以执法办案促监管,基础监管和执法办案同步推进”思路,大力构筑规范高效的三大监管执法平台。     

创先争优 加强市场监管——打造执法“利剑”提升执法权威

我分局有11个机构（包括办公室、党总支办公室、法规科和8个办案科室）,干部职工116人,其中一线执法人员80名。是甘肃省工商系统最大的专业执法办案分局。也是全国工商系统执法人员最多的专业执法分局之一。去年共查办各类案件360余起,创我局历史新高。     

推行《证据规范》提升执法办案水平

我们天津市工商系统组织专门力量编写了《工商行政管理机关查处违法行为认定依据处罚依据及证据规范》（以下简称《证据规范》），2012年初在全市工商系统执法人员中发放。执法人员认真学习《证据规范》，在执法实践中加以使用，收到良好效果。     

工商机关执法办案中的疑难问题研究之一：管辖范围及对象确定中疑难问题的解决方法

工商机关在执法办案实践中常会碰到一些新情况、新问题，这些往往成为办案中的疑难问题。问题虽然出现在个案中，但其影响的不仅仅是个案的查处效果。