论健全政府采购法律制度的几个重大问题

本文提出,政府采购执行中大致形成了以下两种模式：上海市电子集市型采购模式和江苏省政策功能拓展型采购模式。并提出要结合法制化、信息化、规范化创新政府采购体制机制,以制度为基础、以法制为保障、以科技为手段、以效能为目标,健全完善政府采购法律制度。     

走进中国的政府采购

一、中国政府采购法律制度政府采购是公共财政支出的组成部分,建立政府采购制度是完善财政支出管理的重要内容。中国现已形成以《政府采购法》和《政府采购法实施条例》为统领,以非招标采购方式管理、货物和服务招标投标管理、质疑和投诉、信息发布管理、政府购买服务管理等5个部门规章和60余份规范性文件为依托的政府采购法律制度框架。     

扩大政府采购规模“四举措”

政府采购范围和规模是衡量一个国家政府采购制度是否完善和健全的一个重要标志，直接反映政府采购制度发展的广度和深度。目前，无论中央还是地方，其采购范围和规模与法律规定和规范化管理要求相比还有很大差距。因此，当前和今后一个时期政府采购制度改革的首要任务就是上规模。那么各地如何实现“上规模”的目标任务。笔者认为应采取以下五项对策。     

全面、正确理解政府采购的政策功能

一、政府采购的政策功能是成熟、规范的政府采购制度应有的组成部分 政府采购包括政府采购政策、政府采购方式和政府采购管理在内的各项制度因素，它不单是满足政府自身消费需求的一种购买行为，还将通过具体的采购行为体现出政府一定的经济社会政策意图。保证政府日常政务需要，采购到质优价廉的货物、工程和服务，是政府采购的基本功能；而在保证这一基本目标实现的前提下，通过执行采购政策实现诸如调控经济、保护环境、扶持中小企业等经济和社会目标，则是政府采购的政策功能。政府采购作为公共财政制度的重要组成部分，在我国的实践时间还不长，     

信息化背景的政府采购制度创新

信息化背景下的政府采购组织结构较传统方式发生了很大变化,新的采购组织结构要求有新的采购制度与之相适应。因此,需要基于信息化特点,对现有政府采购制度的体系缺陷进行分析并加以调整和改进。通过近些年政府采购活动的具体实践,不难发现我国现有政府采购制度体系在《政府采购法》与《招标投标法》的衔接上,《政府采购法》的具体操作条款、惩戒条款、供应商救济条款,以及与GPA及其他法律协调上都存在一定的缺陷。这些缺陷的存在,往往会给政府采购制度在具体执行上带来许多问题,严重影响了政府采购政府政策功能的发挥。     

扩大县级政府采购规模和范围的几点思考

政府采购制度本世纪初在全国推行以来，发展速度很快，其采购规模和范围不断扩大。县级政府采购作为全国政府采购工作的重要组成部分，也取得较快增长。但由于县级政府采购的采购规模小，资金量小，加上监督和监管机制不到位，致使县级政府采购的范围仍然较窄，一些重要领域，实现政府采购的还不多，政府采购的执行率仍属较低水平。扩大政府采购规模和范围，已成为县级政府采购的主要任务。为此，要加大《政府采购法》的贯彻执行力度，依法健全和理顺采购管理机制，完善政府采购的集中支付制度，加强政府采购监督，创新采购方式，优化采购服务，提高政府采购的科技化和信息化水平，努力做大做强县级政府采购。[编者按]     

政府采购制度研究与实践综述

随着社会经济的发展,政府采购制度的改革势在必行。因此,这就需要对政府采购制度理论、政府采购法律制度的建立、政府采购制度功能以及中国政府采购制度的完善路径进行认真地总结和梳理。此做法,不仅能进一步推动政府采购制度理论的深入研究,也有利于我国逐步建立起符合公共管理要求和GPA规则的政府采购管理制度。     

规范和完善政府采购制度的思考

我国的政府采购从试点到全面推行,已取得了显著成效。但在其具体实施过程中,仍存在许多问题,尚需进一步规范和完善。文章从健全政府采购法律体系、扩大政府采购规模和范围、设置集中采购机构、完善政府采购的管理监督机制等方面提出了规范和完善我国政府采购制度的建议。     

德国政府采购法律制度

在"政府采购法律制度建设国际研讨会"上,埃克哈德·帕彻先生做了《德国政府采购法律制度》的专题报告,详细介绍了德国政府采购的监督、管理、采购方式、义务和责任。     

美国的政府采购制度及启示

近年来,我国在深化政府采购改革方面进行了积极探索,政府采购制度建设取得了长足的进步,但目前仍处于初级水平。美国是世界上政府采购制度体系最完备的国家之一,其政府采购规模居世界第一位,对我国具有重要的借鉴参考价值。概括起来,美国政府采购制度主要有如下特点:(一)完备的法律体系美国政府采购的立法工作可以     

意义重于规模——中共中央文献研究室积极推进政府采购改革

中共中央文献研究室支出规模不大,每年采购量非常有限,但并没有因为规模小而放松这项改革。文献研究室对推行政府采购制度改革非常重视,要求本单位要从依法行政、依法采购的高度,以“三个代表”重要思想为指针,以勇于开拓创新的精神,牢牢把握规范采购行为这个重点,全面贯彻落实好政府采购法的各项规定,用好有限的资金,树立廉洁高效的形象。近几年来,中共中央文献室为全面推行政府采购制度,学习法律,不断探索,取得了明显成效。     

对政府采购业务流程制度有关事项的探讨

为进一步完善政府采购制度，提高集中采购效率，对具体项目的采购业务流程制度方面，需要在总结以往集中采购实践经验的基础上，结合现行法律、政策、信息和理论，在实践中不断地探讨制度的制度化和法则化。     

创新产品政府采购政策:美国的经验与启示

政府采购是政府支持科技创新的重要政策工具.美国政府建立了由法律规则、组织体系、采购机制、监督制度等多方面构成的全球最完善的创新产品政府采购体系.对标美国创新产品政府采购的政策设计和实践经验,应加快建设符合国际惯例、具有中国特色的创新产品政府采购政策体系,建议成立跨部门协作的创新产品政府采购指导委员会,探索创新产品政府采购多边合作机制,面向国家重大科技需求开展"精准采购",试点创新导向的政府采购合同官制度,制定创新产品采购指南.     

评议员制度是政府采购管理的重要手段

评议制度是政府采购管理上的大胆创新,对政府采购全局具有战略意义。以往对政府采购质量与廉洁方面的评议,一般停留在采购体制范围内,同社会的接触面窄,透明度与公信力不足,这与体制有很大的关系。而有些地方探索建立政府采购评议员制度,可以弥补政府采购监管不足,提升社会对政府采购制度关注度,提高行政层面对采购制度的重视。可以说,政府采购评议员制度的建立,是加强对政府采购操作管理的一项有益探索。     

紧急采购制度构建应考虑的几个要素

为贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》,完善政府采购法律制度,做好《政府采购法》修订工作,2020年12月18日,由财政部国库司主办、中央财经大学PPP治理研究院/公共采购研究所协办的政府采购制度改革专家座谈会在京召开。座谈会围绕《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》的制度框架和重点条款进行了探讨。本文为专家在座谈会上的发言。     

制度规范谋创新 规模效益求突破——黄冈市直政府采购工作十年总结与探索

在过去的十年,黄冈市政府采购监管部门坚持以科学发展观为指导,以经济建设为中心,深入贯彻落实《政府采购法》,不断扩大政府采购范围和规模,在规模效益上实现了新突破、在监管机构中解决了新问题、在制度创新上完善了新体系、在优质服务中构建了新模式、在宣传培训上搭建了新平台,政府采购工作取得了积极成效。     

法治背景下政府采购制度实体问题研究

新形势下,作为处于探索阶段的政府采购工作在实践中已经暴露出的一些问题,阻碍了我国政府采购工作的健康发展,因此文章首先从我国政府采购制度现状入手,对我国政府采购制度出现的问题及原因进行剖析,在借鉴西方国家政府采购制度的先进经验的基础上,从构建法律体系框架、推行政府采购体制改革、健全监督机制等方面,试图提出我国政府采购制度改革的建议.     

政府采购制度的认识与实践

政府采购是以政府为主体的采购行为，而政府采购制度则是对政府采购行为的制度化和规范化，它是为规范政府采购行为而制定的一系列指导、管理、监督的法律、法规体系。在世界范围内，政府采购制度迄今已有200多年的历史，而在我国则刚刚起步。因此，在借鉴各国经验、符合国际惯例的基础上，建立并完善我国的政府采购制度，将对我国的市场经济建设，乃至社会政治发展都会产生深远的影响。     

规范化操作 精细化管理——青岛市政府采购工作取得全面突破

青岛市政府采购工作坚持以“建机制、抓规范”为核心,以管理创新、优质服务为手段,以扩大范围和规模为重点,全面推进和深化政府采购制度改革,逐步建立起“精细化管理,规范化操作,全过程监管,一站式服务”的政府采购运行新机制。几年来,政府采购制度体系逐步健全,采购行为日趋规     

美国政府采购中供应商救济制度的几点启示——美国空军加油机采购案评析

供应商权利的保障和救济制度是政府采购法律制度的重要内容。通过对这起美国空军加油机采购案的分析，可以发现美国政府采购中的供应商救济制度相当完善。而我国的相关制度则存在着没有独立的投诉受理机构、质疑程序前置和暂停采购措施不完善等缺陷。在对比研究的基础上，本文提出了建立独立的投诉受理机构、取消质疑的置和完善暂停采购措施等加强我国政府采购供应商救济制度的几点建议。