从审计角度看财政性资金流失的形式及其治理思路

从财政收支情况看。有的地方在预算管理中，由于种种原因将部分的应属预算内的行政事业性收入、罚没收入作为了财政预算外收入管理。而预算外资金占财政收入的份额较大，在分配和使用上实际处于监控不力的状态。滥用预算外资金不仅县市级财政有，乡镇一级财政也滥设预算外资金，如在乡镇设一个“某某土地开发办公室”，然后将乡镇一级收取的土地收益金、土地补偿金等土地有偿使用收入全部缴入该土地开发办公室，开发办便将此款缴入该乡镇的财政，乡镇财政便将此款作为该乡镇的财政预算外资金，这样，乡镇政府便可以“堂而皇之”地支配该项本就不属于乡镇财政预算外收入的资金了。     

适应市场经济要求管好用好预算外资金

预算外资金由财政部门代管并实行专户储存，是避免其闲置沉淀和滥用，提高资金利用率和规模效益的有效途径，几年来，我们下大力气抓实抓好抓出成效，1992年，全区有60多个行政事业单位的预算外资金全部纳入财政代管和专户储存，今年又把重点放在扩大代管范围上，狠抓了三个系统的预算外资金管理，一是强化乡级预算外资金管理，随着农村经济的迅速崛起，乡级预算外资金正在逐年激增，如不加强管理，不仅会造成资金浪费，而且还可能出现违纪现象，为此，我们要求各乡的预算外资金必须全部纳入乡级财政管理，并在各信用社建立财政专储户，实行收支两条线，各乡要把预算外资金收入纳入本单位预算收支计划，坚持先存后用先收后支的原则，截止8月底，全区5个乡的预算外资金全都实行了财政代管和专户储存，二是规范7个办事处的预算外资金管理。多年来，我区街道办事处的预算外资金一直没有参加代管，这些单位的预算外资金管理制度不健全，手续不严，帐目混乱，核算不规范，有的办事处对预算对外资金没有统起来，造成预算外资金从数量上分散，从流向上不能集中，没有充分发挥预算外资金的使用效益。针对上述存在的问题，今年上半年，区财政局深入下去，逐户检查，摸清各办事处预算外资金来源，掌握各种收费项目，并有的放矢地提出解决的办法，要求各办事处清理所有预算外收入，限期整顿帐目，将预算外收入全部纳入财政代管，实行专户储存，计划审批管理，从而改变了办事处预算外资金管理混乱的状况，三是整顿学校系统的预算外资金管理。各学校的预算外资金虽然没参加财政代管，但我们并没放弃对其管理，上半年，我区财政局对全区14所学校和学区的预算外资金管理和收费情况进行检查，纠正了一些学校，学区的预算外资金管理不规范、帐目设置不合理和超标准收费等问题，促使学校加强了对预算外资金的管理。     

浅谈如何加强预算外资金管理

目前，地方财政收支矛盾突出，而预算外资金却日益膨胀，管理软弱乏力，因此，如何加强预算外资金的监督管理，以缓解地方财政困境，是摆在我们面前的重要课题。一、预算外资金管理的现状及在在的问题1、预算外资金迅速增长，远远超过对算内资金增长速度。近年来，由于各项事业的发展，预算外资金的规模越来越大，其收入增长迅猛，而预算内资金却日趋紧张。就泰来县而言，1992年预算外资金收入只有438万元，占财政收入的29．7％，到1995年，预算外收入竟达1863万元，相当于当年财政收入的67．4％。3年间预算外资金增长了3倍多，而同期财政预…     

对改革预算外资金会计核算体系的探讨

国务院《关于加强预算外资金管理的决定》（国发［1996〕29号）和财政部《预算外资金管理实施办法》明确了预算外资金归国家所有、归政府使用、归财政管理，对预算外资金的管理提出了更高的要求．与此相适应．预算外资金的会计核算也就面临许多新的课题。在国务院29号文件下发之前，对预算外资金的管理是“财权不变（指各部门和单位），财政监督代管，财政专户储存”的办法。各部门和单位将应纳入财政专户管理的资金存人财政专户，在资金结存类中设“财政专户存款”科目，收：财政专户存款，付；银行存款。财政部门在资金来源类中设“专户储…     

预算外资金管理应抓好“五个度”

预算外资金管理应抓好“五个度”王永生，徐万斌，山延起当前，预算外资金在整个财政中地位可以说是日重一日，其规模、范围急剧膨胀，成为社会财力中不可忽视的一部分，不少地方把加强预算外资金管理作为搞活财政、搞活经济的主要手段。这就决定了预算外资金管理在今后的...     

内蒙古自治区财政综合计划工作回顾

我区的财政综合计划机构成立于1981年，初期称预算外资金管理处，主要工作任务是管理预算外资金。之后，随着经济财政体制的不断深化、改革．业务范围也有所扩大。为了适应工作需要和机构改革的要求，到1983年，自治区财政综合计划管理机构由预算外资金管理处改名为综合计划处。当时财政综合计划工作的主要任务：一是负责编制     

对预算外资金实行集中统一管理的探索和实践

对预算外资金实行集中统一管理的探索和实践高景春，丁延民为强化预算外资金管理，黑河市在全省范围内率先进行了收费管理体制改革，于１９９５年初成立了黑河市收费管理局，在明确预算外资金所有权归国家、调控权归政府、管理权归财政的基础上，实行了集中统一管理预算外...     

预算外资金审计调查的几点启示

近年来，预算外资金规模不断扩大，而其管理机制相对滞后，由此引发的国家财政资金分散、流失和沉淀以及政府公共分配秩序混乱的现象已成为社会各界关注的热点。为加强预算外资金管理，我们的财政集中的预算外资金和财政有偿资金的使用管理情况进行了审计涌查。调查结果分析，当前预算外资金管理中普遍存在以下几方面问题：     

预算外资金管理之我见

在深化财政体制改革的今天，预算外资金仍然是当前全国议论的热门话题，也是财政管理的难点所在。由于过去资金分散、各自为政、管理弱化等原因，使预算外资金在一定程度上扰乱了经济秩序，也成为滋生腐败的温床。因此，加强预算外资金管理迫在眉睫。     

乡镇推行“国库集中收付，统一管理资金，集中代理会计核算”的作法与成效

我区现已全面完成了乡镇“国库集中收付，统一管理资金，集中代理会计核算”这一以资金为线索，以国库集中收付为核心，以网络软件为手段的强化财政性资金监督管理的工作，并取得了一定的成效。一、改革的具体作法及要求（一）具体作法１．积极探索，认真总结。针对乡镇会计基础薄弱，财务及资金管理混乱，加之乡镇财政管理人员的素质较差等特点，我们在不断总结区级预算外资金管理的前提下，对乡镇一级的财政财务管理抽查了６个乡镇，并进行了全面的摸底和征求意见。与此同时，我们与市财政和软件开发公司到了垫江县和眉山市等试点县市进行…     

对江浙两省预算外资金管理模式的考察与借鉴

为了进一步深化财政改革，增强地方政府宏观调控能力，规范预算外资金管理，充分发挥预算外资金的使用效益，促进地方经济和事业的健康发展，针对现阶段我省预算外资金管理的实际情况，我们对江、浙两省财政部门机构改革后预算外资金管理模式和运行情况进行了实地考察。从考察情况看，这两省机构改革后，财政部门仍然沿用机构改革以前的管理方式，而且进一步加强了预算外资金集中统一监管的工作力度，成效显著。一、江、浙两省预算外资金管理模式和运行情况机构改革后，江、浙两省在预算外资金管理上普遍实行了政策制定、收入管理、票据管理…     

加强预算外资金管理的思考

在新的形势下，加强预算外资金管理，首先要根据党的十五大精神，解放思想，更新观念．拓宽思路。认认真真地解剖分析一下目前预算外资金财政财务管理现状和存在的问题，然后“对症下药”，努力研究探索出一条能增强预算外资金管理．减轻财政压力，发挥资金效益的新路子，这是我们亟待研究解决的一道重要课题。     

如何做好预算外资金收入直缴财政的过渡工作

整顿财经秩序 ,落实“预算外资金收入直缴财政”工作 ,是加强廉政建设 ,根治腐败的重要途径。近年来 ,预算外资金收入规模的不断扩大 ,对发展地方经济 ,平衡财政预算做出了重要贡献。但是截留和隐瞒应缴财政专户资金等问题也屡见不鲜 ,扰乱了国家正常的经济秩序 ,败坏了党风政风 ,成为滋生各种腐败现象的土壤。实行“预算外资金收入直缴财政”就可以堵塞漏洞 ,建立有效的监管机制 ,促进党风和廉政建设 ,从源头上解决腐败问题。落实预算外资金收入直缴财政 ,一些过渡工作很重要 ,必须做好。财政要会同监察、人民银行、物价、审计部门做大量的…     

治理预算外资金违纪违规问题的思路

近年来，随着社会经济的快速发展，各部门、单位的预算外资金不断增多，预算外资金问题已超过地方财政预算内资金的一半，有的甚至能与地方财政预算内资金持平。为了加强对预算外资金的管理，财政部和地方各级政府相继出台了有关法规，但由于种种原因相当部分资金在管理和使用方面都不够规范。     

浅谈现阶段如何进一步管好预算外资金

预算外资金的管理，一直是财政工作的难点，如果管理不力必然会导致资金计划失控，消费基金大增，社会财力分配不公，损失浪费严重，腐败现象滋长等违纪问题的发生．因此改革其管理办法和管理体制是当前亟待解决的问题．最近国务院发布了《关于加强预算外资金管理的决定》（以下简称《决定》）不仅科学地界定了预算外资金的范围，全面系统地对加强预算外资金管理作了规定，而且对规范政府分配行为，加强宏观调控，促进经济持续健康发展有着深远影响．如何落实改革措施，管好预算外资金是我们当前工作的重点。一、并定预算外资全的性质和范围…     

浅谈加强预算外资金管理

近年来，预算外资金管理一直是社会上关注的热点问题，也是财政经济体制改革亟待解决的重点课题之一，已引起了各级政府的高度重视．但由于管理年限短，资金分散，情况复杂等原因，国家至今仍末改革预算外资金管理办法，由于管理办法老化，监督手段弱化，形成了预算外单位各自为政，各行其事，自我支配的格局，导致了社会财力的分配不公，基本建设计划失控，出现了通货膨胀．那么如何改革滞后的管理体制，切实发挥预算外资金的使用效益，笔者就此谈一下粗浅认识．一、改革预算外资金管理的重要性和必要性．随着改革开放和经济体制改革的不断…     

加强对行政事业单位预算外资金管理是预算外资金改革的重点

预算外资金是统收统支财政体制下的产物,源于该体制下允许地方财政保留少量的机动财力,而后进一步演变为各部门、各单位自收自支、自行管理的资金。在结构上,1993年以前财政预算外资金决算表中包括:地方财政预算外资金、行政事业单位预算外资金、企业和主管部门预算外资金这三个部分,1993年以后的决算表中只包括前两部分。其中行政事业单位的预算外资金比重上升较快,这是因为行政事业单     

乡镇财政管理中存在的问题及对策

乡镇财政管理中存在的问题及对策滦县审计局李彦最近滦县审计局对１０个乡镇１９９５年度财政决算及乡镇政府各部门预算外资金征收管理及使用情况进行了审计，主要发现下列问题：一、预算外收入未纳入乡财政统一管理，使预算外资金管理较为混乱，乡镇财力过于分散。有些乡...     

加强预算外资金管理的难点及对策思考

预算外资金财政管理体制问题，目前还是一个理论与实践的“盲区”。预算外资金管理目前尚未纳入财政体制统一财权分配的运行轨道，正面临着“条块大战”的整顿过渡时期。既然预算外资金已明确是财政资金，并统一收回了“三权”，那么就应该在现行的分税制财政体制中反映出来，明确中央和地方以及地方各级间财力财权范围。目前预算外资金财力分权混乱，在分税体制以外进行着复杂的     

协调财政内部关系 做好综合财政工作

预算外资金纳入预算管理后，预算内外资金融合在一起，形成综合财政预算。这种“综合”和“融合”的财政预算管理，使财政内部各业务口和财政内部预算外资金管理部门发生一系列业务交叉管理关帛。处理好这些业务交叉管理关系，做到财