《行政许可法》与打造信用政府的理念与原则

将于今年7月1日实施的《行政许可法》以人本理念为基础，着力构建政府与公众之间良性互动基础上的政府信用．在政府信用建构的原则及相应的制度安排中集中体现了设权应法定、有权必有责、用权须为民、行权受监督、侵权须赔偿的法治理念。     

论城市房屋拆迁的政府责任

在城市房屋拆迁的过程中，政府负有保护人权和产权、制定公共政策、调节各种利益关系的责任。为了完善政府责任，要建立完善的城市房屋拆迁法律制度，制定内容完善的拆迁法；更要转变执政理念，把行政价值取向从“政府权力本位”转变到“公民（社会）权利本位”，坚持以“以人为本”的平安拆迁理念为指导，坚持保护公民合法财产权的宪法原则。     

服务型政府呼唤公法转型

公共服务既是现代政府的核心职能，也是公法研究的时代课题。滥觞于20世纪匕、八十年代的全球公共改革运动，其目的就是提高公共服务的能力和水平，建设服务型政府。正处于社会转型过程中的中国公法，应当全面回应建设服务型政府的现实需要，通过公法变革来拓展公共服务范围，确立公共服务原则，建构公私合作公共服务模式，重塑公共服务程序，完善公共服务配套制度，以实现公共服务供求关系的平衡，并推动公法制度体系和理论体系从以强制性行政管理为主旨的传统模式，向以公共服务为核心的现代模式的深刻转变。     

乡镇干部:企业人力资源开发的新源地

《中华人民共和国行政许可法》已于2004年7月1日生效。《行政许可法》的颁布，标志着我国是世界上第一个以单独法规定政府行为的国家，在世界法律史上是一大创举。《行政许可法》的颁布实施，对我国现行的行政管理体制、管理机构、管理职能、管理权限都必然产生重大的影响。尤其是对我国政府职能、行政管理方式变革的影响更为深刻——从无限政府转变为有限政府。而最为直接的影响就是对行政管理机构改革的进一步深化，而首当其冲的必然是乡镇机构与干部制度的新变革。     

建立政府特许经营制度初探——以南宁市为例

政府特许经营制度是重要的行政法律制度之一，但目前仍然比较滞后。文章通过揭示政府特许经营概念、分析存在问题，指出建立该制度的必要性和紧迫性，提出制度设计的基本原则和主要内容。     

新时期基层政府理念在行政许可法中的基本表现

新时期政府的理念是建设以服务型为主导的在社会主义法治理念指导下,为了满足社会与公众的需求进行治理的政府,而《行政许可法》中有关于行政审批制度改革与建设以服务型政府为主导改革目标仍然有很大差距。本文论述新时期基层政府理念在行政许可法中的具体表现。     

如何看待WTO框架下的政府审计

政府审计只有随着政府角色的转换，适时调整工作目标和监督重点，抓住机遇，沉着而积极应对我国加入WTO后对政府审计带来的挑战，才能构建和完善在法律保障下的符合WTO规则、与国际接轨的具有中国社会主义市场经济特色的政府审计制度。一、如何看待WTO框架下的政府及政府审计在WTO框架下，政府的政策和行政行为应符合“可预见性原则”。政府职能要从微观管理转向宏观管理，从直接管理转向间接管理，从以行政手段为主转向经济、法律、行政管理手段并举方向的转变。为此，只有在WTO规则约束下，构建和完善政府审计制度，确定更为符合实…     

行政管理体制研究——以行政权力为视角

在政治体制变革之中,人们最关心的还是对行政权力的变革,怎样实现由一个"无限"政府转变为一个"有限"政府。本文以行政权力为视角,分析政府的行政管理体制,以限权、政府职能转变为角度探讨我国政府的行政管理体制。     

尺度政治视角下的国家级新区尺度跃迁和政策流动——以湖南湘江新区为例

作为地方政府促进经济发展的一个重要工具，特殊功能区具有多尺度、临时性行政体制的特征。这样的特殊功能区如何在既有行政体系中运转和演化，是本文关注的问题。以国家级新区——湘江新区的体制变革为案例，阐述了跨尺度的政策流动性推动特殊功能区制度体系演化的机制。湘江新区作为担负政策创新任务的特殊功能区，具有与既有行政体制不完全兼容的独特体制，从而在其政策流动过程中，自上而下的政策创新需求和自下而上的体制路径依赖相冲突。多尺度、多源头的政策流动和跨尺度的政府间对话，使得这对冲突被化解，并且在跨尺度政策流动性的帮助下，湘江新区逐渐向既有行政体制兼容，也在政府体制中实现了尺度上移。     

落实效能政府四项制度 推进效能工商履职到位

2010年。云南省人民政府在全省推行以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为内容的效能政府四项制度。云南省工商系统以加强绩效管理、创建“效能工商”为核心，以加强行政成本控制为重点．以加强行政行为监督、行政能力提升为保障。提出并落实“贯彻四项制度，完成五项指标，狠抓六项重点工作，构建效能丁商，全面履职到位”的总体要求。全面提高省工商系统自身建设水平，推动了科学监管，促进了科学发展，成为全省政府系统落实效能政府四项制度的典范。     

英国地方政府治理的变迁及启示

英国地方政府的治理变革是一个持续不断的过程。笔者根据在英国学习期间掌握的第一手资料,对英国地方政府治理变革的理念与背景、中央与地方政府关系、发展轨迹与方向等进行了探索与概括,并指出其对中国行政管理体制与机构改革的借鉴意义。     

控制政府行政成本的对策探析

全面系统地研究我国政府行政成本,对于深化我国行政管理体制改革,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制具有十分重要的意义。基于这种目的,在对我国政府行政成本进行分析的基础上,进而分析了我国政府行政成本过高的现状与原因,并提出了培养公务员良好的理念和意识、加快科学决策的进程、完善现行的财政制度、完善行政行为评价机制和行政成本监督机制、合理界定政府职能等控制政府行政成本的对策。     

贯彻《行政许可法》重在落实

《行政许可法》把便民、高效、提供优质服务作为立法的基本原则之一，充分体现了浓重的亲民、便民色彩。近年来，苏州市社会经济持续健康发展，2003年GDP达到2800亿元，名列全国大中城市第四，综合竞争力排名第五，被联合国工业发展组织评定为“全球最具活力的6座中国城市”之一。面对这样发达、且极具活力的新兴科技城市，作为政府主管市场监督管理的工商行政管理机关，我们在贯彻实施《行政许可法》过程中，坚持服务发展、服务社会的理念，努力争当依法行政的“排头兵”。为此，我们从去年下半年开始，率先在全市开展了规范化、标准化的政务公示制度，着手为《行政许可法》的正式实施作准备，并且取得了良好效果。     

政府部门预算执行审计中贯彻绩效理念的思考

建立公共财政制度需要对政府的职权范围和功能进行结构性的重大调整，实行部门预算制度就是这种调整在政府部门事权和财权新型结合关系方面的具体体现。由于政府行政尚未科学引入政府绩效的理念，因此，在政府部门预算执行审计中及早推行绩效审计，以加快促进绩效理财，具有很强的现实意义：     

WTO透明度原则对中国司法制度的影响

透明度原则是世界贸易组织的一个基本原则和基本制度。它的主要功能在于防止和消除成员方政府的不公开行政管理造成的歧视待遇和由此给国际自由贸易带来的障碍，监督成员方政府执行世界贸易组织各项协定和履行市场开放的承诺。根据世贸组织的各项协议，     

我国电子政府建设的实施策略

经济全球化步伐的加快和知识经济时代的到来和宽频带高速数字综合网络、人工智能、多媒体技术等信息科技前沿的进展，给21世纪的生产过程、流通过程、消费和生活方式。以及经济、社会与国家带来了难以估量的革命性变化。新技术革命与社会信息化的行政环境对政府行政管理提出了严峻的挑战。这必将对官僚化的行政体制造成巨大的冲击，导致行政管理各个层面包括观念、制度、人员、结构等的深刻变革。可以说，我们正处于一个以信息化象征现代化的新纪元。     

基于行政问责困境中的制度选择

自2003年SARS事件以来,问责行政官员不履行或者不正确履行职能的风暴随之兴起.建立民主、法制的服务型政府,逐渐由理念向实践发展,提高政府执行力和公信力成为了建立新型政府的要求,行政问责制进入一个崭新的发展阶段.然而在实行行政问责制的法制化过程中,我们发现这是一个充满挑战的过程,既有制度不完善的困境、制度执行过程的困境,也有问责的要素及环境困境,我们急需在传统的探索中寻求新的路径选择.要使行政问责冲出困境,走向真正的法制,我们需要建立健全的问责机制,确立权责对等原则,完善绩效考核制,引进责任连带制和激励机制;加强群众参与度,增强民众的话语权;建立独立、透明的新闻媒体监督机制等.     

略论我国行政听证制度之完善

听证(hearing)制度作为现代行政程序法的核心内容,源自于英美法系的自然公正原则,现已被世界各国广泛采用.我国于1996年制定的<行政处罚法>中率先在行政处罚领域规定了听证程序,这在我国行政程序立法历史上具有里程碑的意义.随后,听证制度扩展适用至政府价格决策、城市规划、行政立法、行政裁决、行政许可等领域.听证制度在我国的确立和发展,极大的促进了我国现代法制建设,也符合了保障公民权利、限制政府权力建立服务型政府这一发展趋势.但是,听证制度在我国还是一个相当年轻的制度,不时透露出它的稚气与不足.     

吹响改革的集结号——浅谈质监行政审批制度改革的思路

当下以改革行政审批为突破口的政府职能转变正在如火如荼的进行之中.同样,科学合理地做好质监行政审批制度改革,对于转变质监职能、真正发挥质监的应有作用至关重要.下面,笔者结合几年来从事质监行政审批工作的实际,从理念、原则和具体措施上,既统筹安排又重点突出,有条不紊地推进行政审批制度改革略陈管见.     

公共治理与政府内部控制重构

去单位内部权力中心化与参与者互动是公共治理的基本理念,可以提高公共服务效率,有利于政府内部控制的发展。政府内部控制是国家行政管理一项重要的制度,在控制廉政风险方面起到了积极作用。当前,存在内部控制监管方式与公共治理理念不甚吻合,忽视了单位主体的能动反映;不重视单位文化建设,不利于内部控制实施;基于经济活动的风险控制论人为地割裂了单位的整体性活动,限制了内部控制功能的发挥;演绎逻辑不周延,严重地削弱了制度的生命力。鉴于此,借鉴COSO报告与我国企业内部控制的建设经验,结合我国行政管理活动的特点,构建以绩效为核心目标、以过程论代替风险管控论、以五大要素创新内部控制结构、以原则导向引领内部控制建设、以监管治理代替政府监管的具有中国特色的政府内部控制理论体系。