财政监督转型要符合政府行为“法无授权不可为”的导向

正在国务院廉政工作会议上,李克强总理又一次阐释了法治政府、有限政府的基本逻辑:对市场主体,是"法无禁止即可为";而对政府,则是"法无授权不可为"。真正按这一逻辑行事,才能有效推进国家治理体系和治理能力现代化,更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。财政监督转型应该符合这一逻辑的要求,为实现全面深化改革的目标发挥应有的作用。"法无授权不可为"意味着政府不仅要令行禁止,政府行为还要取得法律授权,使政府规模得到控制,行为得到约束,这是实现善治的必然要求。"全能政府"、"无限政府"则存在诸多弊端:一是政府规模失控,什么都想管,     

论服务性政府——基于“限购令”的视角

北京于2010年4月率先提出"暂定同一购房家庭只能在本市新购买一套商品住房"的规定,成为全国首部"限购令",引发不少城市跟进,同时引发社会对"限购令"的关注和争论。2011年1月国务院出台"新国八条"对住房限购予以肯定,明确要求地方政府尽快出台限购措施。"限购令"这一社会现象反映了政府权力对公民权利的干预,凸显出政府权力与公民权利的碰撞。在全面推进依法治国的进程中,建设服务性政府要求政府应该提高其提供社会公共服务之职能,而不仅仅是管理社会公共事务。同时,这也是法治政府的应有之义。     

优化财政转移支付的预算管理

在多级政府体系下,政府间事权划分的基本依据与财权配置遵循的原则和标准不同,决定了"财权与事权不匹配"是政府间财政关系的常态。只有科学合理明确政府事权、财权以及政府间事权、财权划分,并按外部性、效率性和信息复杂性原则清晰界定各级政府支出责任,才能为调节政府间的财力余缺,补足下级政府履行事权存在的财力缺口提供客观依据.     

论经济法的定位及其对和谐社会的构建

我们不能把经济法仅仅定位于"国家干预"之法,否则,将难以实现经济法的价值目标.应该说经济法不仅是政府干预和参与社会经济活动之法,而且也是干预政府之法,它要求国家在干预经济关系的同时,也必须加强对政府权力的限制,即"干预政府",只有把这两方面紧密结合起来,才能维护社会整体经济利益、实现实质公平和效率、达到社会全面和谐.经济法的价值在于实现社会公平、有序、稳定、协调和良性发展,与和谐社会具有一致性,它也是构建和谐社会的重要法律保障机制.经济法对构建和谐社会的实现途径应具体包括政府干预、政府参与和干预政府.     

二元结构体系下政府会计技术改进研究——基于事项会计理论的探讨

我国政府会计改革已经确定了预算会计与财务会计适度分离和相互协调的改革路径。在预算会计和财务会计组成的二元结构下,以传统"价值法"理论为基础的政府会计将会面临一定的挑战和困难。本文以"事项法"会计理论为基础对政府会计对象和政府会计信息整合进行技术改进,提出政府会计"双核"技术模型,旨在为我国政府会计改革实施路径提供参考。     

我国地方政府绩效评估的实践和方法述评

政府工作具有目标多元性和价值多样性的特点,而"绩效"则体现了一种系统、全面和多层次的价值内涵。因此,政府绩效不仅仅是政府所做的成绩和所获得的效益,还包含政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、良性发展、持续运行等多种含义。我国地方政府绩效评估在体制、机制和方法等方面仍存在诸多不足。政府绩效评估的基本价值取向应该是:增长与公平、民主与秩序、服务与顾客至上、公共责任与效率、透明与质量等,绩效评估是改善政府部门与社会公众关系,赢得公众支持与信任,改善政府形象,提高政府政治合法性的重要措施。     

“BOT+EPC+政府补助”模式中政府补助资金管理初探

"BOT+EPC+政府补助"模式是基础设施投资、建设和经营的一种融资建设方式,在实际执行中,如何管理好政府补助资金是政府面临的问题。     

政府会计准则执行的驱动研究

政府会计准则执行是一个受多种因素驱动的策略选择过程。为了剖析这些驱动因素的作用规律和作用机制,本文提出了一个关于"元驱动"和"场驱动"的分析框架,并分别构建"制度场域驱动模型"、"市场场域驱动模型"和"舆论场域驱动模型",借助地方政府会计信息披露驱动因素的研究探索政府会计准则执行的驱动效应。研究发现,地方政府结合自身利益诉求,在不同环境中政府会计信息披露的行为表现不同,在制度场域中保底性执行政府会计准则,市场场域中选择性执行政府会计准则,舆论场域中高效性执行政府会计准则。基于以上研究,本文提出重视制度环境因素、市场环境因素、舆论环境因素以及地方政府利益诉求,提高政府会计准则执行成效的建议。     

解析政府会计准则和政府会计制度的特点及意义

随着政府会计改革的推进,政府会计准则、具体会计准则和会计制度相继出台,政府会计准则确立了权责发生制的会计核算基础,政府会计制度引入了"8要素"的会计核算思路.本文讨论了政府会计准则和会计制度的实施背景和意义,解读了政府会计准则和政府会计制度的创新之处,并分析了对行政事业单位的影响.     

政府增信机制服务“三农”的实践与启示

本文以农业银行盘锦分行政府增信"惠农贷"业务为研究对象,分析了政府增信机制通过杠杆效应和风险分担原则发挥作用,有效地解决"三农"和小微企业贷款难、贷款贵的问题。"惠农贷"的成功实践表明,在社会主义市场经济条件下,处理好政府与金融机构的关系,政府发挥好在制度创新、市场监管和信用搭建等方面的作用,金融机构按照市场机制和商业原则配置信贷资源,有助于在服务"三农"的过程中发挥我国金融体制的独特优势,助推地方经济发展。     

政府转移支付的误区及对策分析

当下的中国,政府在市场经济中占有重要地位,而政府转移支付作为政府参与市场经济分配的主要手段与人民生活息息相关。本文通过对政府转移支付的探讨,得出政府转移支付固有的误区,基于图洛克关于"收入在分配经济学"的研究与"奥肯漏桶"效应,提出了避免政府转移支付所产生负面效果的对策。     

实施政府会计准则的预期效应研究北大核心CSSCI

政府会计信息的生成与运用以及信息效应的传导,是政府会计准则预期效应得以实现的基础。本文沿循"信息生成—信息效应—预期成效"的研究脉络,系统剖析政府会计准则预期效应的生成机理与实现路径。政府会计准则预期效应的生成机理体现为:政府会计准则是政府会计信息生成、传递与披露的基点,在既定的政府会计信息质量下,信息使用主体通过及时获取、准确认知与合理运用政府会计信息,并借助于本源信息效应、激发信息效应和衍生信息效应的发挥促使信息价值的实现。在信息效应传导的基础上,政府会计信息通过提高政府透明、引导官员勤政、强化腐败治理、降低债务风险、助力绩效评价、促进政府问责等路径促使政府会计准则预期效应的实现。     

浅谈政府审计结果的真实性

本文首先从"真实政府审计结果"的内涵入手(包括政府、政府审计、政府审计机关、政府审计结果、真实性、公共资产、公共事务以及公共责任等概念),分析了追寻"政府审计结果要求真实性"的原因,从而找出实现"政府审计结果真实性"的途径。     

对“无缝隙政府”理论的思考

20世纪70年代末以后,西方各国陆续展开了政府部门改革,新公共管理运动蓬勃发展,新理论、新模式、新机制层出不穷.拉塞尔.M.林登提出"无缝隙政府"的理论,提倡用"无缝隙组织"来进行公共部门再造.本文分析了"无缝隙政府"理论的提出背景,以及核心理念,并在最后提出时理论的思考.     

我国政府支出结构优化的实证分析

转型时期我国政府职能的转变以建立廉洁、高效的政府为主要目标,即要从经济建设型政府转变为公共服务型政府。近年来政府收入增加很快,为政府职能的转变提供了重要的物质保障。然而由于公共财政支出的结构不尽合理,还存在如行政成本过高等问题,所以,文章通过建立微分方程组对公共财政支出结构的优化进行实证分析,为转变政府职能、改革目前政府职能中依然严重的"越位"、"错位"、"缺位"等问题提供依据。     

政府会计改革的动力机制与分析模型——基于制度变迁的理论视角

政府会计改革是一个制度变迁的过程,这一过程存在着具有不同预期成本收益的利益主体;根据制度变迁理论,由于预期的成本和收益不同,改革中既存在"初级行动团体"和"次级行动团体"的正向作用力,也可能存在来自"竞争利益团体"的负向作用力,不同作用力的合力形成政府会计改革的动力,它决定着政府会计改革的进程、方向与结果。在不同的改革策略(方案)下,各利益主体的预期成本收益将有所不同,因此,可以在政府会计改革动力机制分析的基础上引入"改革策略"变量,并构建"政府会计改革动力"与"改革策略"之间关系的理论分析模型,这对政府会计改革的策略选择具有重要意义。     

政府危机管理体系的构建

"危机",一方面意味着"威胁",另一方面却预示着"机会"."非典"(SARS)无疑给社会造成了巨大损失,给人们的心理造成了巨大冲击,但更给中国政府管理提出了一个迫切需要解决的新课题,即如何管理危机状态下的社会.中国政府在防治"非典"中的举措显然是较为有效、及时、开明的,也不乏一些成功的经验和做法,但也暴露了政府危机管理体系中存在的许多问题.如何通过总结经验教训,并在此基础上构建一个科学、有效的现代政府危机管理体系,从而使现代政府能更有效地预防和处理社会危机和突发性事件,已经成为研究者和实践者共同的使命.     

财政监督与财务信息披露

<正>一、财政监督的理论分析财政监督的实质是国家或者政府行为,是国家或者政府管理社会经济事务的重要内容之一。传统经济理论很少论及政府行为,政府行为被看成是经济体系的一个外生变量,并且以促进公共利益为目标(即总是追求公共利益的最大化)。在这些理论当中,政治过程和经济过程是截然分开的。但现实情况并非如此,尤其是"二战"后,针对"市场失灵"的政府干预行为     

金融风险、政府救助与主权信用风险

本文构建政府、企业、银行的三部门经济模型,研究政府救助行为对主权信用和金融风险的影响,理论模型指出政府对金融救助所增发的债务越多,财政缺口引发的主权信用风险越高;被救助银行作为政府债券的持有者和被担保者,其风险随着主权信用风险上升而上升。实证检验结果表明:在控制了保障性支出等经济社会因素后,政府债务增长率对主权信用违约互换价差存在显著的正向影响;在政府救助后,主权部门与金融部门之间形成了风险"闭环"。     

政府在资本市场中的角色定位

政府在资本市场的稳定发展方面应该充当什么角色呢?简言概之,政府应该是资本市场发展的推动者和资本市场稳定的守护者。这是市场其他主体无力做到的,也是政府理应承担的职责。根据我国资本市场"新兴加转轨"的特征,政府应当尽快完成从"救指数"到市场"守护人"的转变,明确其角色定位。