逐步推进用水确权 打造“农业用水红线”——对话中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来

<正>中国是农业大国,目前农业用水约占全国总量的70%,而在占耕地总面积约一半的灌溉面积中,大中型灌区的灌溉用水又是农业用水的主体,因此农业灌区的用水体制改革是实现治水转型的关键,而农业用水确权是当今用水体制改革工作的重点组成部分。近日,本刊专访国内著名农田水利专家、中国农业     

农民用水者参与灌区用水管理与节水灌溉研究--对江苏省皂河灌区自主管理排灌区模式运行的实证分析

农民参与灌溉管理和在灌区成立农民用水者协会是当今国际上倡导的水利管理体制改革的重要内容。针对我国目前灌区管理存在的问题，本文主要从制度变迁理论、产权理论和参与式管理理论角度，以江苏省皂河灌区农民用水者参与灌区管理为例进行实证分析，探讨自主管理排灌区在我国灌区运行中的绩效与缺陷，自主管理排灌区模式在农业节水灌溉中的作用，并为我国灌区体制改革如何促进农业节水灌溉提供政策建议。     

关注农业用水方式变革

<正>农业水权属于水资源使用权,是农业生产者为了农业生产而取用水资源的权利。在我国,作为农业用水权主体的农业生产者,对于水权的理念和意识尚不够明确和重视。当前,如何完善农业用水机制,厘清其过程中地方政府、组织与农业生产者之间的责任与义务?如何提高农业生产者用水的合理性与科学性?如何进一步推进农业用水确权,进而提高水资源在农业生产领域的配置和使用效率?本期聚焦农业用水确权,意在探讨分析我国目前农业用水权现状、问题与解决途径,通过对出现     

湖南省农业用水收费情况剖析

通过对湖南省农业用水收费现状的剖析，揭示农业供水体制和水价管理存在水价偏低、供水管理层次和环节过多等问题，提出农业用水应推行“两部制”水价制度和“公司 协会 农户”方式；拓宽投资渠道，加快灌区更新改造、推行计量收费等农业水价改革建议。     

用水户协会在灌区体制改革中的地位

农民用水户协会不仅是参与式灌溉管理的基本形式，而且还是中国灌区水市场不可缺少的主体形式。通过探讨用水户协会在中国灌区管理体制改革中的作用及不可替代性，提出全面推行用水户协会制度应当成为灌区体制改革的重要组成部分。为保障灌区体制改革目标的如期实现，呼吁政府应尽快出台关于推进用水户协会制度的立法。     

水资源管理制度改革、激励机制与用水效率——黄河流域灌区农业用水管理制度改革的实证研究

本文通过对黄河流域灌区农业用水管理制度改革及其对区域农业用水利用效率影响的实证分析，考察了中国农业用水管理制度改革的不同制度安排和机制设计对水资源利用效率的影响。自20世纪90年代以来，中国农村地表水管理制度改革取得了很大进展，管理制度改革在减少区域农业用水方面的作用已经初步显现。改革产生上述作用的关键在于有效激励机制的建立。如果新的制度安排对管理者形成了促使其减少农业用水的有效激励，利益的驱动将促使管理者加强管理从而提升农业水资源的利用效率。     

我国经济自立灌排区的建立与发展

目前 ,水危机已经成为人类社会面临的又一大难题 ,农业用水供需状况对于农业资源能否实现可持续开发利用具有举足轻重的影响。而解决现行农业用水问题的突破口在于农业灌溉管理体制改革。据此 ,本文主要针对我国现行农业灌溉体制问题 ,提出通过建立与发展经济自立灌排区 ,实施农业灌溉用水管理制度改革的主要思路与做法。一、农业灌溉基本情况我国人口众多 ,可耕地面积少 ,然而我国在占世界 7%的耕地面积上养活了占世界 2 0 %的人口。目前我国灌区面积占耕地面积不足 40 % ,但灌区的产量占全国总产量的 2 / 3。由此可见农业灌溉在我国国民经…     

农业用水转化补偿机制研究

分析了我国农业用水转化的可行性与必然性,对农业用水转化补偿的内容、补偿机制的构建进行探讨,指出在农业用水转化中,必须根据我国的具体国情制定合理的农业用水转化补偿政策,充分运用市场经济的利益驱动机制,建立良性、高效的补偿制度,保证我国社会经济的持续发展.     

农业用水自治研究

目的 为了充分调动农业用水户管水积极性,减少政府工作压力,提升农业用水效率,开展农业用水自治具有重要意义。方法 文章在综合分析国内外农业用水自治文献的基础上,结合农业用水自治实践存在的问题,提出实施农业用水自治建议。结果 国内外理论研究和实践表明,农业用水自治是农业用水管理重要组成部分,在农业用水“最后一公里”过程中发挥着不可替代的作用,充分发挥好农业用水自治功能,有利于提升水资源管理水平和农业用水效率。结论 农业用水自治可以分为完全自治、半自治、微自治、完全不自治4种类型,现代农业用水自治是未来发展方向。我国农业用水自治存在缺乏系统理论指导等四方面问题,提出了加强农业用水自治理论研究等4个建议。     

农业两部制水价改革的福利效应分析

介绍了我国农业水价制度的变迁及农业水价的制定方法。分析了我国农业水价改革的水价福利效应。以湖北灌区农业水价改革为例，分析了农业水价改革的实践效果及改革中存在问题的成因。分析结果表明：农业水价改革强化了农田灌溉中的水量限制，而忽视了既定制度约束下农民用水的需求理性和灌溉系统脆弱的供水能力；农业两部制水价改革加剧了灌溉供水的时间需求与灌溉系统输配水能力之间的矛盾，导致农业灌溉水供求脱节、水资源利用率下降，难以达到节约用水和改善水资源分配效应的预期目标；完善水价形成机制、推进用水交易合约化是水价改革成功的关键。     

自发性农民用水户协会的现状及绩效分析

农民用水户协会是农村灌溉管理转权改革的一种制度形式。通过对湖南铁山南灌区的10个用水户协会和200户农户进行调查,采用针对面板数据的自然试验评估法,研究了用水户协会的发展现状及其对农业生产的绩效,并提出了相应的政策建议。研究表明,农民用水户协会对农业生产有一定的作用,应作为我国灌区管理改革的一种模式在有条件的地方逐步推广。     

浅论农田灌溉高效用水管理机制的现状及改革途径

论述我国农田灌溉高效用水管理机制的重要性,讨论我国农田灌溉高效用水管理机制发展过程与存在的主要问题：重建设、轻改革、轻管理的倾向仍然存在;对灌区水利工程产权制度改革没有进行科学化、规范化的管理;管理水平落后,缺乏一定的标准;节水法规体系尚不健全.提出改革我国农田灌溉高效用水管理机制的途径与对策：提高认识,加强对改革工作的领导;加大宣传力度,促进水意识的觉醒;加快角色转换,转变政府职能,理顺水管理体制;通过水权、水市场理论的实践推进灌区等用水体制改革;合理进行水价改革,完善水价体系;建立和维护农民自主管理灌溉用水的制度,让用水户参与灌溉管理;建立稳定可靠的投入机制;实事求是地选择农田灌溉高效用水机制;抓好试点,注重实效,全面推进水管体制的改革.     

干旱缺水趋势下灌溉农业如何高效用水

干旱是我国农业最主要的自然灾害,从1949年到1998年,全国平均每年受旱灾面积为3．24亿亩．约占全国播种面积的17％。到1998年底,我国有效灌溉面积为8．01亿亩,虽然生产了占全国67％的粮食、60％的经济作物和80％的蔬菜。却耗费了大量的灌溉用水。据估算,2000年我国农业年用水量高达4000亿立方米．约占全国总用水量的69％。在水资源短缺的条件下。     

发展节水农业 推广节水灌溉

我国节水的重点在农业水是农业资源中的一种不可替代的资源，是农业的命脉。我国人均水资源约２４００立方米，属世界上１３个贫水国家之一，列世界第１０９位。从用水量分析，目前我国农业用水占总用水量的７３％左右，约４０００多亿吨，是第一用水大户，又是缺水大户。由于农业灌溉方式落后，输水渠道大部分是土渠，加上工程老化失修和配套不全，灌溉用水有效利用系数为。，０．３∽０．４左右，与发达国家灌溉用水利用系数０．７∽０．８相比，节水的潜力很大。我国农业用水有效利用率每提高一个百分点所节约的水量（约４００亿吨），可…     

中国灌溉农业发展——问题与挑战

中国灌溉农业发展面临的主要问题是农业水资源利用的低效率，表现为短缺与浪费并存。指出干旱缺水是中国粮食产量波动的主要原因，阐述水资源产权模糊、水价偏低、水工程设施产权模糊、分散的水行政管理以及农民用水过程中自主管理组织的缺乏是中国灌溉农业水资源利用效率低下的成因。对此，提出构造实施资源水利的制度环境、完善水资源管理制度、完善水资源政策、促进灌区水市场发展等提高灌溉管理效率的措施是未来中国灌溉农业发展的核心问题。     

农业农村改革有待深化

我国农村改革主要涉及几个大的方面：土地制度改革、农村金融改革、农村合作组织、县乡体制改革。目前比较突出的问题有,农民集体土地和农户承包土地的确权问题、如何建立和完善土地流转权市场、如何巩固和加强基本经营制度、如何发展专业农户和农业合作、如何改革农村金融和发展农业保险、     

粮食主产区农业用水效率及其影响因素

基于2005—2019年粮食主产区13个省(自治区)相关农业数据,应用柯布-道格拉斯函数形式的SFA模型和Tobit模型对我国粮食主产区农业用水效率影响因素进行实证分析。结果表明：农业生产技术效率值和农业用水效率值均小于1,粮食主产区节水潜力大;农业用水效率的地区差异大,安徽省数值最低;主要城市年均气温、农业用水占总用水量比例、地表水资源、有效灌溉面积、小麦和玉米占农作物播种面积比例这6个变量数值的增加对农业用水效率值有显著的正向影响。     

河南省群库灌区农业水权转让实证研究

在阐述我国农业用水权转让必要性及存在问题的基础上,以河南省群库灌区向中洲铝厂用水权有偿转让的方案为例,分析了用水权转让价格及其测算依据、转让年限以及用水权转让对灌区社会经济的影响,提出了农业用水权有偿转让过程中灌区管理部门和农民的合法权益保护对策。     

农业用水使用权转让补偿机制研究

阐述了我国农业用水现状和水资源的“农转非”问题,指出农业用水的重要地位和保护农业用水使用权的必要性。通过分析国外成功典例,探讨了适合我国国情的农业用水使用权转让补偿机制。     

农民用水户协会的绩效与问题分析

农民用水户协会是不是我国小型灌溉系统产权改革的方向，目前尚存在争论。本文研究实地调查了湖北省漳河三干渠灌区和东风渠灌区的10个用水户协会和协会内的208户农户，实证分析了用水户协会在中国七年来的实践效果和存在问题。研究发现，用水户协会在解决水事纠纷、节约劳动力、改善渠道质量、提高弱势群体灌溉水获得能力、节约用水、保证水费上缴和减轻村级干部工作压力等方面，均取得显著成效。同时，用水户协会的功能作用发挥方面还受到各种制度和体制限制。