论国家财政的社会保险职责

举办和管理社会保险是政府的责任, 这种责任决定了国家财政对社会保险应负的职责。本文从社会保险基金与国家财政的关系出发, 分析讨论国家财政对社会保险承担的具体职责。这种研究可为社会保险立法、管理与决策提供可靠的, 具可操作性的依据。     

浅析我国社会保险基金预算

为加强社会保险基金管理,规范社会保险基金收支行为,明确政府责任,促进经济社会协调发展,国务院2010年下发《关于试行社会保险基金预算的意见》,强调建立社会保险基金预算,完善社会保险基金管理。本文从社会保险基金预算编制方法、范围、实际应用过程中的作用等方面阐述社保基金的重要性。     

浅析我国社会保险基金预算

为加强社会保险基金管理,规范社会保险基金收支行为,明确政府责任,促进经济社会协调发展,国务院2010年下发<关于试行社会保险基金预算的意见>,强调建立社会保险基金预算,完善社会保险基金管理.本文从社会保险基金预算编制方法、范围、实际应用过程中的作用等方面阐述社保基金的重要性.     

经纬新议

一、要管好用好社会保险基金。确保社保基金安全完整、保值增值,是政府的重要责任。社保基金是“高压线”,任何人都不得侵占挪用。要对审计发现的问题认真整改,侵占挪用的资金要限期归还,损失的资金要采取措施补足,违法违纪问题要一查到底,严肃追究有关人员责任。要着力在完善制度、加强管理上下功夫:一是劳动保障、财政、民政、税务、银行、审计、监察等部门要按照各自职责,协同配合,认真做好社会保险基金的征收、支付、管理和监督工作,做到应收尽收、支付合理、管理严格、监督有力。     

设立国家层面的社会保险基金第三方监管主体的必要性和可行性

我国社会保险基金存在大量缺口,但社会保险基金违法案件却频频发生。文章认为我国社会保险基金监管主体不独立是导致基金违法案频发的根本原因,因而设立国家层面的社会保险基金第三方监管主体不但是必要的而且是紧迫的:必要性在于有利于保障公民的切身利益和社保基金可持续周转,关系到城乡社会的和谐发展;紧迫性在于社保基金巨额缺口和大量基金挪用流失,迫切需要专业的第三方机构对社保基金进行统一管理和有效监督;目前政府同时行使执行权和监管权,也迫切需要设立规避利益的第三方机构以确保基金的透明公正。在总结地方社会保险基金监督委员会组建及管理运行经验的基础上,分析了设立我国社会保险基金第三方监管主体的可行性:《社会保障"十二五"规划纲要》提供了充分的法规依据,地方已有较多的监管经验可供借鉴,专业监管队伍日益壮大,监管的组织技术条件已经比较成熟。最后简要描述了第三方监管主体的主要职责、组织框架和政府责任。     

关于社会保险基金保值增值的探讨

社会保险基金资产主要来源于参保人、参保单位以及政府三大主体，其中参保人和参保单位的缴费是基金来源的主要构成部分，政府只承担不足补贴义务。社会保险基金的主要功能在于确保社会保险各项待遇的及时足额发放，因此社会保险基金资产的安全性和保值增值问题就成为基金资产管理的第一要务，也是至上原则。在社会保险基金中，基金的保值增值是大家共同关注的问题，本文详细研究了这个问题。     

社会保障基金不可纳入财政预算

缴税式筹资的特点是财政部门把社会保障基金纳入预算管理,不仅管收,而且管支和结余。其优点是操作简单,追求年度平衡,政府能够集中财力,更好地规划社会保障事业、调整收入分配政策,同时可以为发展经济积累资金。其不足之处是社会保障基金与财政其他项目结合,无法划分国家、企业、个人的责任;社会保障基金在不同时期增长速度有高有低,基金收支状况有松有紧,引起财政、不同届的政府压力大小不一。     

社会保险基金管理绩效评估体系的构建

绩效评估的方法已经被广泛的应用在政府部门的许多项目管理中，取得了显著的效果，但在政府社会保险基金管理领域却尚未开展。借鉴国内外关于政府、公共部门绩效评估的学术研究和实践经验，将绩效评估引入到社会保险基金管理中，阐述社会保险基金管理绩效的内涵、评估意义和指标体系的构建，力图构建一套全面、有信度、有效度的具可操作性的社会保险基金管理绩效评估体系，改善社会保险基金运行和管理的绩效，夯实社会保障体系中最核心的物质基础。     

浅谈政府收支分类改革促进单位阳光理财

一、新的政府收支分类改革的主要内容 1．对政府收入进行统一分类,能全面、规范、细致地反映政府的各项收入。新的收入分类体系扩宽了收入覆盖范围,除了现有的一般预算收入,基金预算收入和债务预算收入之外,还将财政预算外收入和社会保险基金收入纳入其中,并进行编码,按科学标准和国际通行做法将收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移收入等,新的收入分类对类款层次进行了调整,增加了科目层次．改为类、款、项、目四级,多了一个层次．四级科目逐级细化,可满足不同层次的管理需求．又可根据需要统一汇总整个政府收入的统计体系,更便于财政收支统计和分析。     

保障社保基金监管到位的思考

社保基金是社会保障制度的物质基础,是社会保险制度可持续发展的源泉,也是社会保障体系的重要组成部分.尽管近年来,我国各地劳动保障部门及社会保险经办机构在社会保险基金管理和监督方面做了许多工作,基金安全状况明显好转.然而涉保大案频发,再次说明了我国祉保基金监管的严重缺失已到非治理不可的地步.本文试图从制度创新、制度落实以及把基金安全纳入政府部门业绩考核指标体系等方面对保障社保基金监管进行深入的思考.     

社会保险基金经办机构内部控制建设的现实思考

一、基金风险来自哪里 一般来说,社会保险基金风险是经办机构在管理社会保险基金的过程中,由于决策失误、客观情况变化与人为舞弊等其他原因,使养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险基金或相关资产遭受损失的可能性。分析社会保险经办管理风险,从大的视角看,有来自外部的风险,如政治风险、自然风险、法律风险等,外生风险不属于经办机构内部控制的范畴。     

中国社会保险基金模式的偏差及其矫正

随着中国社会保险制度改革的日益深入 ,社会保险隐性债务与个人账户“空账”运行等问题日益暴露。问题的根源与基金制度设计的偏差密切相关。作为一个社会保险制度“双重转轨”的国家 ,中国社会保险基金部分积累制的设计 ,过于倾向于世界银行推崇的基金积累制与多形式上的支柱架构 ,导致了基金制神话与多支柱偏差。完善中国社会保险制度 ,需要在强化基金管理的同时 ,矫正我国社会保险基金过早倾向于基金制的偏差 ,重构独立的、多元的多支柱体系 ,理顺基金管理体制 ,强化基金收支管理与投资运营 ,实现保值增值。     

社会保险经办机构的管理现状和问题

社会保险经办机构在社会保险费征缴管理体制中存在征缴部门不统一,工作不容易协调,增加管理成本,降低运行管理效率,征缴管理和社会保险管理相脱节,参保人权益受损的问题;在基金管理和监督中存在坐收坐支、社会保险费挪用和挤占的问题;此外,尚未形成＂服务型政府＂、＂公共服务＂的工作理念,缺乏＂以人为本＂、为民服务的意识。因此,应明确社会保险经办机构作为社会保险费用征缴的唯一主体地位;普遍推行并落实＂收支两条线＂的基金管理方式,并强化监管力量,落实监管责任;并树立＂社会保险业务经办是提供公共服务＂的服务理念,实现＂以人为本＂的服务意识和服务方式。     

加强社保基金监督管理的几点思考

建立健全社会保障体系，是发展社会主义市场经济、保护广大社会保障对象合法权益、维护社会稳定的需要。加强社会保险基金监督管理，确保基金安全完整，是社会保障体系正常运行的前提条件。随着社会保障制度改革的不断深化，社会保险基金的规模逐步扩大。由于有关法规政策不够完善，社会保险基金监督管理制度还不健全，管理不规范、监督不到位等问题的发生。如何进一步完善社会保险基金监督管理的规章制度，规范管理运作行为，加大监督检查力度，切实防范和化解基金管理风险，保障基金的安全与完整，是劳动保障部门和社会保险经办机构迫切需要研究和解决的问题。     

社会保障的供给及其财政责任研究——以北京市为例

本文在系统梳理相关文献基础上,从公共服务分析框架出发,结合社会保障供给的研究,分析了北京市社会保障的财政责任.北京市社会保障制度和管理服务创新持续推进,基金规模增加、待遇标准提高.北京市需要加强社会保障制度的整合衔接,完善社会保障管理和服务体系,并对人口老龄化作出制度安排.北京市社会保障财政支出规模仍维持在较低的水平,财政对基本养老、基本医疗保险缺乏稳定投入,社会保险基金投资渠道狭窄、资金收益率低,社会保障资金的财政管理水平和运行绩效仍缺乏实质性的提高.建议北京市在稳步增加对社会保障的财政投入的同时,实现社会保障的多渠道筹资；重点调整财政投入结构,强化对基金的监督管理以及建立完善社会保障预算.     

实施社会保险基金监控管理势在必行

目前，我国社会保险基金中主要有养老保险基金，失业保险基金，医疗保险基金等等，而养老保险基金在目前社会保险基金中所占的分量最大，它是实现养老保险制度的根本经济保证，作为社会保险基金，不是哪级政府的财产，哪个组织，个人的，而是所有享有社会保险权利的劳动的共同财产，社会保险基金由于其强制性特点，基金积累多，且数额巨大，如果不进行有力的监督和管理，很难避免出现违规违法，挪用社会保险基金的现象，因此，对这笔巨额基金进行严格的监控管理，不仅是落实“保卫社会保险基金安全”的指示精神，也是治理优化经济环境，防腐倡廉的形势所需。     

应急财政现代化的理论意蕴与实践路径：基于风险治理的视角

财政是国家治理的基础和重要支柱。中共十九届五中全会提出“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程,防范和化解影响中国现代化进程的各种风险”,从而使如何通过风险治理实现风险最小化及国家的总体安全成为财政职能的重要内容。根据风险治理视角下应急财政现代化的要求,现行应急财政在导向性与服务性、前瞻性与适应性、公共性与多元性及效率性与规范性等方面尚存在与应急财政现代化的不相适配之处。相应地,应从“建立健全应急财政的‘三阶段体系’,引导主体行为和资源配置转向风险治理;提高预备费的计提比例和实行基金式管理,强化应急产业、人才和科技的储备;根据风险等级合理划分政府支出责任,推动成立多方共同出资设立的应急基金;完善应急收支的过程监督和结果评价,健全应急资金和物资的规范化管理体系”等四个方面推进应急财政现代化。     

社保基金管理必须纳入法制轨道

11月22日召开的国务院常会议指出：社会保障制度是社会的安全网和稳定器,是建设社会主义和谐社会的重要内容;社会保险基金必须切实管好用好,确保安全完整,保值增值,这是政府的重要责任,社会保险基金是“高压线”,任何人都不得侵占挪用。     

强化农民工社会保险建设中的政府责任

制度排斥与制度缺失等政府责任的缺位是我国农民工难以享受到相应的社会保险权益以及合理地分享国家改革开放发展成果的重要原因.这不仅不利于我国三农问题的解决和我国社会保障体系的完善,而且破坏了城乡经济、社会的统筹发展.因此.政府应该在制度建设、观念转变、资金投入方面承担起重要的责任,在农民工的社会保险中强化政府责任.     

社会保险基金风险防控机制初探——以江苏省镇江市为例

社会保险基金在管理过程中面临着许多风险。文章分析了社会保险基金在管理过程中所面临的筹资风险、管理风险、给付风险和逆向选择风险等,并对具体的风险提出了相关对策;同时指出应该积极建立社会保险基金风险防控机制,从而有效地杜绝风险。