从中国地方政府债务隐患看中国总体债务风险

审计署2011年6月发布的第35号公告显示,截至2010年末,全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元,这一债务总额超过2010年全国财政收入。地方政府债务风险一旦爆发将引起银行不良贷款率增加、地方经济发展停滞、政府公信力减弱,甚至影响地区乃至国家的经济安全。本文的创新点在于将地方政府债务纳入我国整体债务风险指标的评估范围,从新的视角分析中国的债务风险问题。     

逐步将地方政府债务收支纳入预算管理研究

一、内蒙古地方政府债务规模及偿还情况 按照财政部地方政府债务统计口径,截至2012年末,全区直接债务余额3419．10亿元,其中：项目借款2799．51亿元．占直接债务的81．9％;其他借款（化解地方金融风险、债务还本付息等）619．59亿元,占18．1％。项目借款中,用于公益性项目2550．82亿元,占项目借款的91．1％,用于非公益性项目248．69亿元,占8．9%;公益性项目中用于城市建设1239．28亿元、公路建设787．29亿元、农村建设253．53亿元。     

应对地方债务风险的财政政策建议

2011年3—5月审计署对31个省(自治区、直辖市)和5个计划单列市本级及所属市(地、州、盟、区)、县(市、区、旗)三级地方政府的债务情况进行了全面审计。审计报告显示,截至2010年底,全国地方政府性债务余额107174.91亿元,其中:政府负有偿还责任的债务占62.62%;政府负有担保责任的或有债     

甘肃省皋兰县“银行卡助农取款服务点”推广情况调查

皋兰县地处陇西黄土高原,位于兰州、白银和兰州新区三角辐射中心地带,国土面积2191平方公里,耕地面积29.32万亩。县辖6镇57个行政村3个社区,总人口14.31万人。近年来,皋兰积极发展特色农业,特别是种植业、养殖业发展较快,为县域经济的发展起到了促进作用。2014年皋兰县农村居民人均纯收入6748元,城镇居民人均纯收入12195元;地方财政收入6.01亿元,支出15.2亿元。截至2014年底,全县存款余额93.96亿,贷款余额60.22亿元。     

关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告（节录）——2007年3月5日在第十届全国人民代表大会第五次会议上

一、2006年中央和地方预算执行情况2006年全国财政收入39343.62亿元(不含债务收入,下同),比2005年增加7694.33亿元,增长24.3%,比预算超收3920.24亿元,其中,中央财政本级收入超收2542.47亿元,地方财政本级收入超收1377.77亿元。     

积极实施乡财县管改革 促进乡镇财政经济健康发展

汶上县地处鲁西南,区域面积877平方公里,辖14处乡镇,493个行政村,耕地面积84万亩,总人口76万。2007年,全县GDP实现90亿元,地方财政收入2.7亿元,增长35.2%,其中乡镇级增长43.8%;2008年1-10月份地方财政收入完成3.5亿元,     

乡镇消赤减债的几点做法

目前，乡镇财政赤字、债务已成为影响农村改革、发展、稳定的一个突出问题。解决这一问题，标本兼治要靠发展经济，但发展经济是一个逐步积累的过程，靠发展经济实现消赤减债需要一个较长的时期。因此，我县在狠抓地方财源建设，为消赤减债提供活水源头的前提下，针对乡镇财政赤字和负债的具体情况，采取了八条针对性、可行性、操作性较强的对策，消除财政赤字、减少政府债务，取得了初步成效。全县22个乡镇截止1998年底，原有财政赤字486．9万元，25个乡镇共有政府债务2869．4万元；县第、县政府决定各个乡镇自1999年起每年按20％、20％、30％、30％的进度完成消赤减债任务，1999年全县各个乡镇消赤198．3万元，减债892万元，分别占目标任务的106．2％和106．4％。1998年以来县级财政共偿还基础设施债务3000多万元。     

地方政府债务预算编制研究

一、地方政府债务 地方政府债务是指地方政府作为债务人,由于过去的交易或事项而引起的将会导致经济资源外流的政府现有责任。按照债务发生是否需要特定的条件,可以将地方政府债务分为直接债务和或有债务。直接债务是指不需要特定事项的发生。在任何情况下地方政府都需要承担支付责任的债务。或有债务是指基于特定事项发生的需要地方政府承担支付责任的债务。     

立足本地资源优势 加快脱贫致富步伐

广西大化瑶族自治县(以下简称大化县)是集“老、少、边、山、穷、库”于一身的特困县。1988年建县时,全县财政总收入为632万元,人均财政收入15.8元,贫困人口(即未解决温饱人口,下同)为32.27万人,占全县总人口的83.08％,农民人均纯收入为166元。经过近lO年时间的艰苦努力,大化县发生了引人注目的变化:1997年,全县财政总收入实现1.3939亿元,比1988年增长了21倍多;人均财政收入342元,是1988年的20多倍;贫困人口减少到9.2万人(此时全县总人口为41.6万人),比1988年减少了将近3/4;农民人均纯收入为1306元,比1988     

依靠科技拓宽粮食增产路

南江县是地处四川盆周山区的国家级贫困农业县,因自然条件差,灾害频繁,农业基础弱,粮食生产一直徘徊不前。1994年全县粮食总产19.1万吨,人均367公斤,全县地方财政收入仅2794万元,人均48.8元,农民人均纯收入558元,有建卡贫困户4.5万户、24万人。为了改变严峻的困难局面,南江县决定     

农村贫困地区支付环境建设中存在的问题及建议--以吉林省长岭县为例

长岭县位于吉林省西部,国土面积5728.4平方公里。长岭全年平均风速每秒3.5米以上,是吉林省有名的贫困地区。2015年,长岭县生产总值实现300亿元,全口径财政收入实现8.2亿元,地方级财政收入实现5.6亿元;完成固定资产投资224亿元;规模以上工业总产值实现374万元,增加值实现11%。新增规模以上工业企业没有;社会消费品零售总额实现115.7亿元;城镇居民人均支配收入达到2.2万元;农民人均纯收入达到1.1万元。全县乡级行政区22个,全县村级行政区232个,农村地区人口数量53.69万人,农村地区银行网点数量60个。     

关于全市乡村债务状况调查与思考

莱芜市地处山东省中部,是一个农村经济和农村人口比重都比较大的新兴工业城市,现辖20个乡镇(办事处)1　070个行政村,总人口124.29万,其中农业人口81.27万;2004 年地方财政收入实现 102　950万元,其中区以下财政收入 26　349 万元;GDP达到223亿元;城市居民人均收入10　131 元,农村居民人均收入4　232元。农村税费改革减轻了农民负担,促进了城乡统筹发展,但是沉重的乡村债务在一定程度上影响了乡村的经济发展与稳定。为摸清当前我市乡村经济状况,积极化解乡村债务,促进乡村经济健康快速发展,我们对全市乡村债务现状进行了调研。 一、乡村债…     

多措并举 有效压缩地方政府性债务规模

2004年,浙江省义乌市对地方政府性债务进行全面清查,全市负债总额高达28．3亿元,其中：市级财政负债12．6亿元;全市13个镇、街道（以下简称镇街）中11个有负债,负债总额15．7亿元。摸清债务底数后,义乌市坚持科学发展主题,深化“兴商建市”发展战略,采取多种措施,加强地方政府性债务管理．有效压缩了债务规模。截至2010年底,全市政府债务余额19．5亿元,比2004年减少8．8亿元,其中镇街债务余额3．9亿元,减少11．8亿元。     

实现贫困县农民、财政双脱贫的探索

我县地处豫、鄂、陕三省交界的伏牛山南麓丹江口水库区，是个贫困县。全县人口64万，土地面积420万亩，可耕地69万亩，人均1.08亩，水域面积70万亩，人均1.09亩。由于地处偏僻，信息不灵等原因，经济发展一直缓慢落后，1979年，全县工农业总产值9931万元，其中工业总产值3727万元，农民人均纯收入只有50元，财政收主只有560.7万元。农民靠国家救济、财政靠国家补贴的状况长期得不到改变。党的十一届三中全会以后，特别是改革开放以来，全县人民在县委、县政府的正确领导下，充分利用自然资源,发挥本地优势，积极发展工农业生产，使我县工农业总产值、人均纯收入和财政收入先后迈上两个台阶。1980-1094的第一个财政包干期结束时，工农业总产值上升到19066万元，人均纯收入上升到120元，财政收入上升到1039万元，在1985－1989年的第二个财政包干期结束时，工农业总产值上升到40677万元，人均纯收入上升到320万元，财政收入上升到3182.4万元。十年间，农民人均收入和财政收入都翻了两番多。在全县经济发展的过程中，我们财政部门努力管好家，理好财，积极为各项事业的发展服务。     

加强重点工程税收征管的主要对策

近几年来，我国实行了积极的财政政策，加大了对基础设施建设的资金投入，一些基础设施，特别是其中一些重点工程的开工，为当地地方财政提供了大量的税源，比如：我省“九五”重点工程-“九景”高速公路，在1997年至2000年期间共投入资金47.5亿元，直接提供工程施工税收1.5万元；其中在湖口县地段就投资6.2亿元，为湖口县提供地方税收1900万元，占湖口县四年地方税收总收入的21%，地方财政总收入的11.3%，成为湖口县“九五”期间财政收入较全县GDP平均增幅高出7.79个百分点的主要因素，但是，在重点工程带来税收增长的同时，在征管中也出现了一些问题。     

从四个县支行发展实践看蓝海战略（二）

六安市霍邱县位于大别山北麓,淮河中游,属丘陵平原缓冲地带,国家扶贫开发重点县。全县总面积3439平方公里．耕地面积186万亩。下辖33个乡镇,总人口157万人,农村人口139万人。2007年。实现国民生产总值81亿元,其中第一产业26．5亿元,农民人均纯收入3100元。实现财政收入4．1亿元,全县市级以上农业产业化龙头企业10多家．规模以上工业企业80多家,     

化解县乡财政风险的措施

安徽省辖61个县（市）、44个区、1646个乡（镇），人口4701万，占全省总人口的73．3％。截至2004年底。全省县乡政府负债约400亿元。相当于县乡地方财政一年收入的4．3倍（个别县乡达十多倍）。其中县级债务占54％、乡镇债务占31％、村级债务占15％。历年的债务积累。加上数额庞大的粮食亏损挂账和专项配套等等，平均每个乡镇负债828万元，个别乡镇达到4000多万元；平均每个县债债3．8亿元。     

乡镇政权财力保障样本分析——京山县农村税费改革后乡镇财力调查

京山县位于湖北省中部。现辖14个镇、1个经济开发区，全县总人口63．1万，其中农业人口40．1万。2003年，全县财政收入26830万元，其中乡镇财政收入8544万元，占全县财政收入的31．8％；全县财政支出27761万元，其中乡镇财政支出9805万元。占全县财政支出的，35％。     

“经济洼地”的存款是如何走上高坡的——对农业银行灌南县支行资金组织工作的调查

灌南县地处全省最不发达的淮连盐宿交界处，是全省最有名的农业小县、工业贫县、经济穷县、财政弱县。全县72．2万人口，1027平方公里土地，2002年国内生产总值27．1亿元，人均国内生产总值3748元，财政收入1.55亿元，农民人均纯收入2788元。多年来，人均收入和居民消费水平均列全省之末，省市扶贫工作队已连续六年在该县帮扶。地处全省“经济洼     

推进肉牛产业化 培育特色财源

地处华北平原北部的大厂回族自治县,是个仅有11万人口,人均1.2亩耕地的小县。近年来,该县发挥自己的优势,大力推进肉牛产业化进程,走出了富民强县之路。1997年农民人均纯收入3803元,比上年增收500元,全县财政收入达6315万元,实现了人均年财政收入500元的目标,比上年人均财政收入增加近百元,成为