依靠专业管理 严格规范运作

在市场经济条件下,如何克服政府投资项目超规模、资金超概算、变更随意性大、拖延工期等弊端。国务院关于投资体制改革的决定中提出,要加强政府投资项目管理改进建设实施方式,对非经营性政府投资项目加快推“代建制”。河北省积极借鉴兄弟省市的经验,于2002年5月正式成立了“河北省社会公益项目建设管理中心”。并于2003年颁发实施了《河北省省直公益性建设项目管理暂行办法》、《河北省省直公益性项目建设管理实施细则》明确省直部门及所属单位的政府投资的公益性项目建设由项目建设管理中心统一管理,实行“交钥匙工程”。该机构的成立和两…     

总承包代建制之石景山方法

由于我国还处在经济转轨时期，市场经济体制不尽完善．使得当前政府投资项目建设管理体制方面仍然还存在着很多问题。政府投资项目“超投资．超工期、超标准”的“三超”现象相当严重。     

政府投资项目投资控制研究

近年来,政府投资项目超规模、超标准、超投资的“三超”问题,一直困扰着各级财政,这不仅使政府建设工程投资效益下降,而且导致政府对基建投资严重失控。概算审查虽被纳入政府投资项目建设管理程序,但未能从根本上彻底改变超概的现状。如何科学合理地解决政府投资项目中投资控制存在的问题,如何加强政府投资项目的管理,真正管好、用好有限的政府建设资金,具有十分重要的意义。笔者根据在概算审查和项目管理工作中的体会,对怎样做好政府投资项目投资控制工作谈几点看法。     

加快推进天津市政府投资项目代建制

近年来，天津市政府为实施积极的财政政策，加强基础设施建设的投资，上马了许多项目。政府投资项目已成为天津市全社会同定资产投资项目的重要组成部分，为天津市经济和社会发展做出了巨大贡献。但由于在管理模式上存在问题，使得当前许多政府投资的项目出现了“三超”，（概算超估算、预算超概算、结算超预算）现象，腐败事件也屡见不鲜，投资效益往往不能实现最大化。     

代建制项目管理中的问题及对策

在当前政府投资建设的公益性项目中，项目单位超投资、超规模、超标准等现象非常严重。而解决政府投资建设项目“三超“问题的有效途径是深化投资体制改革．对公益性建设项目实行代建制。下面．基于目前代建制项目试行中存在的问题进行探讨并提出相应的解决对策。     

稳步推行"代建制"——对丽水市政府投资项目管理改革的思考

我国政府在实施新一轮投资体制改革中，提出对非经营性政府投资项目推行“代建制”。改革的核心是切实转变政府职能，实现政府投资职能、投资管理职能、工程管理职能的分离，确立投资主体地位，形成工程管理市场，通过市场有效提高政府公共资源的配置效率，防范投资风险，节约投资俄本，提高投资效益，提升建设管理水平。目前，“代建制”作为一种新型的政府投资项目管理制度已在全国各地兴起并成全面推广之势。丽水市政府投资项目全面推行“代建制”已势在必行。     

广东代建制剑指“三超”

长期以来，国内政府投资非经营性项目的管理常常出现使用单位“自建、自管、自用”的“三自”现象，由此产生的结果就是“项目超标准、超规模、超投资”，剩下的亏空逼着政府去填，因为这是“单位行为”，所以政府即使要追究责任，也不知该将板子打在谁身上。“三自”产生的另一个后果就是腐败的滋生，常有“大楼建起来，干部倒下去”的憾事。     

积极推行"代建制"加快政府投资项目建设实施方式改革

加快推行“代建制”是我国这次投资体制改革的一项重要举措。所谓“代建制”，是指对非经营性政府投资项目，通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，竣工验收后移交给使用单位的“交钥匙”模式。这一新的政府投资项目建设管理模式，对于加强和改进政府投资项目的管理水平，提高政府投资的使用效益，具有十分重要的意义。     

进一步深化投资体制改革积极推进“代建制”运行

2004年7月，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，确立了“代建制”的指导思想和基本原则，明确提出“对经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”。至此，“代建制”模式作为非经营性政府投资项目的管理模式便具有了积极的制度内涵。     

加快推进政府投资项目“代建制”工作

为进一步深化投资体制改革和提高政府投资项目的管理水平及投资效益，改变政府投资项目的实施方式，严格控制建设规模、标准和投资、保证质量和工期。近年来，全国一些省区对政府投资的非经营项目推行了“代建制”管理。我省从2002年也开始了“代建制”的试点工作。通过几年的实践，在改变政府投资项目实施方式，实现专业化管理，控制“三超”和提高政府投资效益等方面取得了一些成效，但也存在不少问题。     

我国政府投资项目代建制莫式发展趋势的思考

我国政府投资项目建设出现“代建制”的理念以来，经过了一段较长的摸索期，在正确思路的引导下，“代建制”得到了长足的发展，也逐步得到了国家有关部门的认可，2004年国务院颁布布了“关于投资体制改革的决定”，对非经营性政府投资项目推行“代建制”予以了充分的肯定。尽管如此，在实际操作中．我们发现“代建制”还有诸多不尽成熟之处，特别在“代建制”模式的选择上．存在着较大的争议。因此．我们认为有必要对目前我国“代建制”模式进行系统全面的分析，以期能够更好地发挥“代建制”在我国政府投资项目建设领域的作用。     

关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知

近年来，一些地方政府和部门要求建筑业企业以带资承包的方式建设新的工程项目；同时也有一些建筑业企业以承诺带资承包作为竞争手段，承揽政府投资项目。上述行为严重干扰了国家对固定资产投资的宏观调控，扰乱了建筑市场秩序，同时由于超概算资金落实难度大，造成了拖欠工程款和农民工工资。为贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》和《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》精神，加强政府投资项目管理，完善宏观调控，防止政府投资项目超概算，维护建筑市场秩序，防止拖欠工程款和农民工工资，特通知如下：     

财政投资基建项目概算控制管理研究

作为财政投资基建项目概算控制管理新模式的“代建制”与传统的“自建制”相比．有着规范政府行为，遏制“超标准、超规模、超投资”现象、预防腐败等优势。认真研究并科学应用这种新型的工程管理方式，对促进财政投资建设工程管理体制改革具有重要意义。     

关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知

各省、自治区、直辖市人民政府： 近年来，一些地方政府和部门要求建筑业企业以带资承包的方式建设新的工程项目；同时也有一些建筑业企业以承诺带资承包作为竞争手段，承揽政府投资项目。上述行为严重干扰了国家对固定资产投资的宏观调控，扰乱了建筑市场秩序，同时由于超概算资金落实难度大，造成了拖欠工程款和农民工工资。为贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》和《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》精神，加强政府投资项目管理，完善宏观调控，防止政府投资项目超概算，维护建筑市场秩序，防止拖欠工程款和农民工工资，特通知如下：     

发挥招标在代建服务收费中的市场定位功能

随着经济社会发展走上科学发展轨道，国务院《关于投资体制改革的决定》逐步落实，政府投资领域正在形成“投资主体多元化，资金来源多渠道，投资方式多样化，项目建设市场化”的新格局。中央政府与地方政府对公共项目的监管，也以理顺公共产品价格为目标，向着鼓励社会资本参与经营性的公益事业，基础设施项目建设的新型投资体制转变。     

河北：政府投资重大公益项目建设实行代建制

河北省纪委日前宣布，为预防重大公益性项目建设中的腐败问题，河北省目前正大力推行在政府投资的重大公益项目上实行代建制。     

政府投资项目管理面临新问题

政府投资项目是使用政府性资金的固定资产投资项目，政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益性和公共基础设施建设、保护和改善生态环境、促进欠发达地区发展、推进科技进步和高新技术产业化等关系全局的关键领域和薄弱环节。“十一五”期间，我国政府投资项目重点支持新农村建设、公共服务、资源环境、自主创新、基础设施建设等五大领域。当前政府投资项目管理中存在以下问题：     

政府投资建设项目招标采购模式研究

国务院《关于投资体制改革的决定》中对代建制做出了准确的描述：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。”可见，在该《决定》中提及的代建制方式主要是一种公司代建，即通过招标择优选择社会化的项目管理单位实施全过程的代建。在这一前提下，政府投资项目采取“自建自管”的招标采购模式已不合时宜。     

承担代建项目的动作体会

根据《国务院关于投资体制改革决定》精神及2004年第79次市长办公会议纪要，选择贵阳建筑设计有限公司作为贵阳市“十五”条市政道路沥青路面项目的代建试点单位，目的是以此作为切入点，把政府投资工程的建设推向市场化，让更多拥有各类专业技术人才的代建公司参与政府投资工程的建设，提高政府投贺工程的质量和投资效益，并以此作为全面推行项目代建制的突破口。     

解读“代建制”

在国内，“代建制”俗称“交钥匙工程”．是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位．负责项目的投资管理和建设组织实施工作．项目建成后交付使用单位的制度。