国土资源部门将实行省级以下垂直管理

为进一步加强国家对国土资源的宏观调控，实行最严格的耕地保护制度，强化省级人民政府对国土资源管理的责任，中央决定，完善土地管理制度，实行省以下土地垂直管理体制。这是国土资源部召开的全国国土资源厅局长会议上决定的。     

"土地垂直管理"重点是保护农民利益

2003年12月27日,国土资源部部长孙文盛在全国国土资源厅局长会议上透露,中央政府决定在全国实行省以下土地垂直管理体制,以进一步加强国家对国土资源的宏观调控,实行最严格的耕地保护制度。省级以下土地垂直管理,是中央高层的一项重大决策。这意味着我国土地管理体制和征地审批制度的重要变革。对于地方领导来说,过去借口发展地方经济而随意占用农田和滥征土地的权力将受到更多的约束。对国土资源部门而言,垂直管理后,其领导也主要由上级国土资源部门管理,相对于地方政府享有更多的独立性。确切的消息表明,继2003年全国大刀阔斧“清理整顿     

经济发展中国土资源环境代价形成的制度分析

在我国经济发展过程中,无限制地索取国土资源,对国土资源环境造成了极大的破坏,这是国土环境代价形成的一方面;而另一方面是由于我国的经济体制、管理体制和国土资源环境保护政策等制度因素造成的。文章分析了经济发展中国土资源环境代价形成的制度原因,提出国土资源环境管理应向公共管理转变,建立健全正式制度和有力的实施机制。     

垂直管理怎样走?

去年11月29日,中央经济工作会议明确决定改革国土资源行政管理体制,对省以下的国土资源行政管理部门实行垂直管理。行政管理体制的变革,从根本上加强了国土资源管理工作,有利于国家从宏观上调控国土资源;有利于国土管理工作者从严执法;有利于国土资源管理工作者素质的提高;有利于攻克国土资源管理工作中难以克服的薄弱环节。但是,垂直管理在为国土资源管理带来春天的同时,也相应地产生了一定的困难。首当其冲的是财政体制问题。土地基本是地方政府手中的最后几张王牌之一了,尤其是在地方的经济发展中起着决定性的作用,垂直管理的实施,无疑会…     

省以下土地垂直统管体制运行状况调查与分析——以江苏省X市为例

省以下实行土地垂直统管体制是我国土地管理体制改革过程中的重要阶段,对加强我国土地管理各项工作、完善土地管理干部管理体制具有重要作用.为了了解该体制运行5年来的状况,对江苏省X市进行了问卷调查.结果显示:土地垂直管理体制先天具有缺陷,且垂而不直,很难解决土地违法问题,优化土地行政人力资源配置,激发土地行政活力.因此,必须转变理念,进一步完善垂直管理体制,建立和谐的土地行政关系,减少土地冲突,维护社会稳定.     

筑牢国土资源管理的前沿阵地

河南省项城市国土资源局自1998年对乡镇国土所实行垂直管理以来,坚持以完善体制为抓手、以提高素质为根本、以夯实基础为重点,对基层国土所实行统一化、专业化、规范化、人性化管理,探索出一条强基固本、推进基层国土所建设的新路子,有力地推动了全市国土资源工作的开展。2002年、2006年项城市局被评为“省级文明单位”,2003年被国土资源部评为“全国地籍管理先进单位”,2005年全市18个乡镇国土所有15个被评为市级文明单位。一、理顺关系,实行统一化管理一是统一人事管理。实行垂直管理后,市局对所有乡镇国土所实行统一管理,所长公开竞选,工…     

苏北农村水利工程长效管理面临的困境及对策

针对当前苏北农村水利工程长效管理现状及存在的问题,以江苏盐城射阳县为例,从农水工程实施标准、工程管理体制、工程管理经费保障、现行管理意识多角度分析了现阶段农村水利工程不能很好发挥工程效益的根源,提出完善农村水利工程长效管理的措施:不断提高基层管理人员管理意识,建立健全农村水利工程管理体系,规范农村集镇开发管理,实行农水工程管理经费筹集机制。     

深化煤层气与煤炭矿业权管理改革思路探析——以山西省为例

山西省煤层气、煤炭两类矿业权勘查开发管理中存在的问题有:职能交叉严重,管理体制不顺;缺乏统一协调机制,实施综合勘查开采政策难度较大;缺乏统一的安全管理规范、标准和监管法规;利益分配机制不健全。深化煤层气与煤炭矿业权管理改革建议:1转变政府职能,明确各级政府在煤层气煤炭管理中的职责分工;2以山西省为试点,创建煤层气二级管理体制;3建立"一证多主矿种"统一设置制度,推行煤炭煤层气矿业权合一;4完善矿业权市场,建立煤层气公开竞争出让制度;5建立煤层气矿业权审批在国土资源部备案巡察考评制度;6尽快建立煤层气、煤炭勘查开发管理协调机制;7尽快制定统一的煤层气与煤炭开发利用法规标准和规范。     

国土资源管理改革的总体趋势与若干思考

当前国土资源管理改革的总体趋势是:管理模式向综合型和协调型转变,管理职能向透明型和服务型政府转变,管理方式向贴近宏观经济和社会发展转变,管理手段向政府调控和市场配置型转变,管理理念向资源、资产、资本三位一体转变.国土资源管理的难点问题体现在:大综合的管理趋势与系统内部的条块混合体制,民众参政热情与低效的社会舆论应对机制,传统的资源管理与参与宏观调控的职能要求,权力的垂直上收与调动地方积极性,资源资产化和收益分配制度问题等五对矛盾.建议在国土资源管理改革中树立建设综合协调的大国土资源体制目标,建立健全宣传应对机制,明确参与宏观调控的站位和抓手,建立有效调控与市场机制相结合的高效管理方式,探索建立资源、资产、资本三位一体的管理模式.     

保护土地资源 保障科学发展

近年来,广东省东莞市国土资源局认真贯彻落实国土资源法律法规,全市耕地特别是基本农田得到有效保护,土地市场新机制逐步建立和完善,土地利用总体规划得到严格执行,土地管理科技含量得到明显提高。一、狠抓机制建设,认真落实各项制度。一是大力完善与《土地管理法》相配套的规章政策。东莞市结合实际和工作需要,不断建立健全与《土地管理法》相配套的规章政策,有力地促进了全市土地资源的保护和利用工作。二是严格实行土地用途管制制度。东莞市高度重视土地利用总体规划的编制和实施工作,第二轮土地利用总体规划修编大纲正式通过国土资源部…     

地质事业单位人事制度改革的探索与实践

地质事业单位人事制度改革要抓住岗位遴选这一关键环节,加强岗位聘用后管理,完善岗位管理的全过程,通过深化改革,创建良好成才环境,促进地质事业发展。改革中遇到的具体问题：（1）由于人员结构不合理,带来岗位结构失衡;（2）专业技术岗分类;（3）管理岗没有出口;（4）工勤技能岗位等级之间比例失调等。建议：⑴健全相关配套制度;⑵制定过渡阶段的岗位政策;⑶将人事部门设置为专业技术岗;⑷建议岗位设置与干部管理相结合;⑸完善岗位设置聘后管理的制度建设。     

更应当重视矿产资源的减量管理--学习李克强总理重要批示有感

社会主义市场经济体制下，政府对矿产资源的管理可概括为增量管理和减量管理，从当前我国经济社会发展所面临的形势分析，对矿产资源的减量管理更为重要。转变经济发展方式对矿产资源管理来说就是要狠抓减量管理。矿产资源减量管理与增量管理比较，在利益机制、业绩考核、管理业务、管理的深度和广度上有许多不同点，这些不同点显示矿产资源减量管理难度更大，必须下决心在制度建设、机构设置、人员配置上给予加强。必须转变管理理念，一定要优化对矿产资源的配置，把有限的稀缺资源配置给那些效益、效率高的企业；一定要充分运用经济的、行政的调控手段，把节约集约利用矿产资源的行动落到实处；一定要把矿产资源减量管理进一步精细化，讲求实效。     

煤矿安全生产监督管理工作中的技术手段——图像监控系统在煤矿安全监管中的应用

近年来,煤炭生产事故频发,安全生产问题日益突出。加强安全生产监督,理应充分发挥科技手段的重要作用。基于计算机网络的图像监控系统,实时地捕捉监控点的信息,给生产监督管理工作中的技术手段带来了前所未有的局面。文章从煤炭安全生产监督管理的概念、特点、保障措施、组织框架以及应用中应注意的问题等方面入手,论述了图像监控系统在煤矿安全监管中的应用。     

水产行业财务管理存在的问题及对策

改革开放以来,水产行业在解决社会就业、增加国家财政收入、发展高新技术、支援国家经济建设等各方面发挥着越来越重要的作用,已经成为拉动我国经济增长的一个不可或缺的因素。但是,我国水产行业仍存在许多缺陷和不足,人员素质低、配置存在漏洞,财务报表失真、财务监督机制不严格健全,成本意识淡化、成本管理弱化,财务人员责权不对。为此,应建立正确的财务管理理念、建立完善的财务管理制度,加强外在监督、规范会计报表审计工作,增强管理人员专业技能、提高管理人员修养素质,提高水产行业财务管理水平。     

完善林业行政执法内容的研究

论述目前我国在林业行政执法过程中存在执法机构设置不合理,林业行政执法主体范围不清晰,执法监督机制和责任机制不健全,以及执法人员的职业素质有待提高等问题。提出了从我国的立法实践出发引入国外的立法经验,规范林业执法机构的设置;把执法监督责任机制落实到个人,对执法人员进行业务培训及思想教育等。从实质上做到以事实为依据,以法律为准绳,使《森林法》的贯彻落实得到切实有效的保障。     

集体林业企业代理成本及其治理对策

阐述了我国集体林业企业代理的监督成本高、约束成本高、代理人行为不当导致的代理成本高,分析了代理成本高的原因在于政企不分、产权主体缺位,缺乏有效的绩效评价和激励机制,缺乏合理有效的监督制约机制,代理人缺位等,提出通过改革集体林业企业产权制度、建立有效的绩效评价与激励机制、建立有效的监督制约机制、建立竞争性的企业家(代理人)市场等降低我国集体林业企业代理成本的对策。     

加强行政事业单位国有资产管理的思考

长期以来,我国行政事业单位国有资产管理监督机制不够完善,管理存在诸多问题,不仅给国有资产的安全造成了隐患,而且大大地影响了国有资产的使用效率,加大了政府运行成本。当前行政事业单位国有资产管理中存在的主要问题是账实不符、配置不均、管理不善、制度缺失。加强行政事业单位国有资产管理,应采取如下措施:增强国有资产管理观念,落实相关法规制度,与财务管理工作相结合,建立相应的监督管理机制,强化非经营性资产转经营性资产的管理。     

关于加强内部审工作的思考

内部审计既是国家审计监督体系的重要组成部分,也是单位内部管理和控制的重要组成部分。内部审计的定位应该是“管理、效益”。加强内部审计工作,一要完善制度,建立和充实内部审计机构;二要坚持“全面审计、突出重点”原则,坚持依法审计,严格按照内部审计程序和规范开展工作;三要加强内部审计队伍建设,加强协调配合,发挥整体合力。     

“四化”管理在基层国土所值得推广——第二次对浙江省淳安县国土所建设的调研体会

文章以两次对浙江省淳安县国土所建设实地调研为例,对垂直管理前后的情况变化进行了对比分析,指出了对基层国土所建设有借鉴和推广意义的“四化”管理模式:“理顺关系,实行统一化管理”、“提高素质,实行培养化管理”、“监督检查,实行严格化管理”、“关心生活,实行人性化管理”。为更好地建设全国基层国土所,应借鉴淳安县的作法,解决垂直管理不彻底问题,明确职责,提高人员素质,加大投入,并建立相关法律、法规及管理制度。     

容积率奖励制度的法律属性及其规制 ——以行政过程论为视角

研究目的:准确界定容积率奖励制度的法律属性,提出相应的法律规制措施。研究方法:运用行政过程论的研究范式。研究结果:按照事前事中事后的逻辑顺序,可将容积率奖励制度划分为制定标准行为、作出决定行为和检查维护行为三种阶段性行为;容积率奖励制度的实施效果取决于合理的奖励标准、正当的程序规范与完善的监督保障。研究结论:(1)囿于建立在公私法二元论之上研究范式的固有缺陷,既有理论学说均无法有效揭示容积率奖励制度的本质属性;(2)制定标准行为是抽象行政行为,作出决定行为可划分成具体行政行为和行政协议,检查维护行为应定性为行政事实行为;(3)应从设定依据、内容控制、程序规范与救济渠道4个方面完善容积率奖励制度的法律规制体系。