新一轮电力体制改革的目标、难点和路径选择

自1985年电力体制改革以来,我国电力行业取得了巨大的发展。但是随着经济的不断发展,电力行业的诸多问题和矛盾日益突出,2002年的电力体制改革目标还有许多没有实现。新一轮电力体制改革将打破垂直一体化的行政垄断、放开可竞争性环节,构建有效竞争的电力市场结构和电力市场体系,形成主要由市场决定电力价格的机制,转变政府对电力的监管方式为核心目标。较为温和的电价改革路线图是:构建全国电力市场,"放开两头、监管中间",发电侧竞价上网,上网电价由发电市场竞争或发电企业与大用户双边合同确定;输配电价实行政府管制,形成直接反映电网企业效率的、独立的输配电价;售电侧竞价购电,居民继续实行政府指导的阶梯电价,推行居民用电峰谷价。     

电价形成机制改革方向与思路

广东电力体制改革的总体目标应该是要打破垄断,引入竞争,提高效率,降低成本,健全电价机制,优化资源配置,促进电力发展,构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。具体的实施措施应包括:一是在厂网已分离基础上,在发电环节实行竞价上网,尽快建立发电侧竞争市场;二是稳步地组织实施电网公司的主辅分离及其改制与重组工作,探索电网输配分开的改革方案,减少垄断范围;三是在输配分开的基础上,研究在售电侧引入竞争,培育售电主体,进一步打破电网垄断经营的格局。     

加拿大安大略省电力市场改革给我们的启示

加拿大安大略省的电力市场化改革，从1998年开始，拆分安大略水电公司，实行发电、输电、配电和售电分离，并成立能源局负责监管电力市场。2002年5月正式开放市场，发电价格和售电价格完全由市场形成。随后由于价格飞涨，到12月政府重新又严格管制电价，设置发电封顶价格。冻结居民用户电价。2005年．安大略省政府设立电力局，负责电力生产规划，组织建设电厂。目前，安大略省仍对发电、输配、售电实行价格管制。回顾安大略省电力市场化改革所走过的路程，我们从中可以得到很多启示。当前，我国正在进行电力体制和电价改革．安大略省电力市场化改革的经验教训．对我们有积极的借鉴作用。     

电价改革的关键：打破行政垄断，引入竞争机制

长期以来 ,电力的垄断地位 ,严重制约着电力市场价格机制的形成 ,阻碍着电价行为的规范 ,影响着电力资源的优化配置 ,成为电价改革的一大难点。要实现电力价格形成市场化、价格行为规范化 ,必须深化改革 ,打破电力垄断 ,引入市场竞争机制 ,充分发挥市场优化社会资源配置的基础作用 ,以适应市场竞争形势的需要。一、垄断使电价居高不下 ,既不反映价值规律 ,又不反映供求关系 ,既侵害用户利益 ,又浪费社会资源。只有打破电力垄断 ,引入市场竞争机制 ,才能促进电价市场竞争机制的合理形成。长期以来 ,我国电力工业实行发电、输电、配售电“集中…     

新能源电价形成机制的研究

进入21世纪以后,随着经济对电力供应依赖程度的日益加深,新能源的发展受到了政府的重视和鼓励.在竞争性电力市场环境下,采用特殊的价格政策和机制,可以起到鼓励可再生能源发电市场发展和带动技术进步、产业升级的效果.本文介绍了我国新能源电力产业的发展现状和电价机制,分析了目前我国可再生能源电价机制存在的问题,结合我国现行的政策法规和国际经验提出了完善新能源电价机制的措施.     

国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：为规范太阳能光伏发电价格管理,促进太阳能光伏发电产业健康持续发展,决定完善太阳能光伏发电价格政策。现将有关事项通知如下：一、制定全国统一的太阳能光伏发电标杆上网电价。按照社会平均投资和运营成本,参考太阳能光伏电站招标价格,以及我国太阳能资源状况,对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。     

集资办电对电力体制改革的作用

1985年国家出台了实行多种电价以鼓励集资办电的政策和1987年实行的征收电力建设基金的政策,为各地推行集资办电提供了政策依据和资金保证.随着多家办电事业的兴起,形成了多家办电的新格局,打破了计划经济体制下电力建设垄断经营的模式,有力地推动了电力体制改革的深化,主要表现在以下几个方面:     

电价补贴制度下的生物质发电企业发展研究

近年来,在国家电价补贴政策支持下,许多生物质发电企业投入运营,而在运营的过程中由于发电成本及上网电价的影响导致生物质发电产业整体赢利性水平不高,还有许多企业出现亏损的局面。因此,本文以生物质发电电价补贴现状和存在的问题为基础,提出了在电价补贴制度下生物质发电企业的发展对策。     

打破电力垄断，归位政府调控

一、电力行业改革的成就与问题 １９８５年，电力工业体制开始了第一轮改革。主要采取了两项改革措施：一是实行以“电网国家管，电厂大家办”、“谁没资、谁用电、谁得利”为方针的集资办电政策，其目的是吸引社会资金投资兴办发电厂。为了创造必要的投资澈励机制，对原有不计成本的统一电价形成机制进行了改革，对新建电厂实行“还本付息＋合理利润”的一厂一价。二垦为了调动地方政府积极性，在管理体制上实行省为经营实体，中央政府逐步放松对电力工业主要是电源建设的进入监管和价格形成之前、之中的监管，同时给地方政府适当放权，以…     

火力发电厂动态成本的分析与探究

随着我国电力改革的不断深入,开放电价打破原有电力企业市场垄断格局,通过火力发电厂竞价上网面向市场。火力发电厂若要在激烈的竞争中立足就需要及时准确地掌握发电成本,实行成本分析,制定合理上网电价。文章以火力发电厂动态成本分析为研究对象,采用动态成本原始数据的分解与计算,为火力发电厂竞价上网提供可靠成本数据。并对火力发电厂动态成本的影响因素进行探讨。     

促进垃圾焚烧发电的价格政策

垃圾焚烧发电能够实现垃圾处理的无害化、减量化、资源化,节约垃圾处理成本,节约土地资源,减少污染后患,同时能够变垃圾为电力,实现变废为宝,是发展循环经济和构建环保型社会的可行途径。发达国家普遍通过利用垃圾焚烧发电对垃圾采取“资源化”战略,我国在垃圾焚烧发电方面已经进行了积极尝试,垃圾焚烧发电最近几年发展迅速。但我国垃圾焚烧发电的大力推广还存在诸多阻碍,垃圾焚烧发电企业的经济效益较差,需要政府价格政策的大力扶持。我国目前的垃圾焚烧发电上网电价定价方法需要改进,定价时应充分认识到垃圾焚烧发电的外部效应,应通过建立合理的补偿机制来补偿垃圾焚烧发电相对较高的成本,加大出台鼓励发展垃圾焚烧发电的价格政策的力度。     

标杆电价下核电站成本管理探讨

2013年国家发改委发布核电上网电价机制,明确核电机组实行全国核电标杆上网电价政策。这一政策的执行迫使核电企业加强自身成本管控。本文重点探讨核电企业在标杆上网电价倒逼机制下的成本管理应对措施。     

电力定价体制应改革

当前电力价格存在的主要问题是: 1、同一产品,同一市场实行不同的价格.这主要表现在两方面:一是水电与火电之间的价格相差悬殊.目前,同一电网或同一地区的上网电价相差较大,水电的价格明显低于火电.二是新老电价水平不一.新电价是指改革以来各类社会集资建设的新增电力的新增电价,主要运用于统一上网的指导电价.老电价是指改革以前中央财政拨款建设的存量电力的原定电价,主要运用于计划分配的指令性电量.这使得电价体系内部电价关系难以理顺.     

国外电力市场改革借鉴

2002年2月国务院下发《电力体制改革方案》明确指出了电力体制改革方案的总体目标:即打破垄断,引入竞争,提高效率,降低成本,健全电价机制,优化资源配置,促进电力发展,推进全国联网,构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。9年过去了,虽然在发电侧已逐步引入了竞争机制,但在输电、配电和售电环节的垄断仍顽固地存在。电力产业的行政性垄断仍未被触及,自然垄断和行政垄断让公司治理机制显得很孱弱。自19世纪英国经济学家约翰·穆勒第一次提出自然垄断的概念开始,经济学家对自然垄断的认识也不断变化。垄断所带来的社会福利损失及其对消费权益的侵害,逐渐成为人们所关注的焦点。从上世纪中晚期,特别是90年代初期以来,许多国家和地区先后进行了电力工业市场化改革。除非洲和亚洲部分国家,世界上大多数国家都已经或正在进行电力工业的市场化改革。电力市场化改革已经成为一种世界性潮流。在潮流中,我们需要摸着石头过河,本期选取几个电力市场化改革国家的案例与读者分享。     

对未来几年电价走势的基本判断

在电力产业重组、实行“厂网分开、竞价上网”以后,未来几年的电价走势如何?我认为将会出现上升趋势,而不会像有些人预测的那样,实行了电力产业改革就会带来电价的大幅度下降。     

电价改革的关键是打破行政垄断引入竞争机制

2001年既是我国的“管理年”,又是“反垄断年”。在日渐强烈的反垄断呼声中,对电价的垄断问题的反映可谓名列前茅,被国家列为整顿和规范市场竞争秩序的重中之重。长期以来,电力的垄断地位,严重制约着电力市场价格机制和形成,阻碍着电价行为的规范,影响着电力资源的优化配置,成为电价改革的一大难点。要实现电力价格形成市场化、价格行为规范化,价格管理法制化的电价改革目标,必须深化改革,打破电力垄断,引入市场竞争机制,充分发挥市场在国家宏观调控下优化社会资源配置的基础作用,以适应市场竞争形势的需要。因此,研究垄断对电价市场形成机制的制约性,分析电价改革的必然性,探讨电价改革目标的合理性,对于大力推进电力体制改革,打破垄断,建立电力有限市场竞争机制,促进电力事业发展,尤为重要。     

计及容量补偿的燃煤发电价格机制设计——基于四川省实际数据对燃煤发电多类成本及电价测算

近年来，我国燃煤发电企业面临电煤价格波动、电量竞争、电价下调等内外部压力，合理的燃煤发电价格机制有利于调动燃煤发电机组参与系统调节，并保障其合理收益。首先，本文基于平均成本和搁浅成本视角，构建燃煤发电的成本模型；其次，在成本核算的基础上，提出燃煤发电的电价机制下上下浮动范围计算方法，及两部制电价机制下单位电量电价和容量补偿测算方法；最后，基于四川省实际数据进行燃煤发电的多类成本及电价试算。实证分析结果表明：本文提出的成本核算方法及电价机制能够在合理测算燃煤发电实际成本的基础上，测算电价上下浮动范围及两部制电价的容量补偿水平，从而为现阶段燃煤发电上网价格提供参考。     

新一轮电价改革面临的问题

2003年7月，国务院发布了《电价改革方案》，其基本思路是：在稳步推进电力体制及电力市场改革的基础上，建立清晰的、分环节的(上网电价、输电电价、配电电价和终端销售电价)电价体系和相应的电价形成机制。同时，建立规范、透明和高效的电价监管制度。     

我国电价形成机制及规制改革的研究

随着社会主义市场经济的发展,原有以国家垄断为主的电力行业需要通过自身体制的改革来适应市场经济体制,以通过市场经济的杠杆作用来实现电力资源的优化配置,实现自身的可持续发展。在此过程中,电价改革作为电力企业体制改革的核心内容,其改革成败直接关系到电力企业的发展,基于此,本文针对电价形成机制所呈现出的问题进行了探讨,并为如何完善落实电价形成机制改革提出对策,以供参考。     

美国电力改革进展与电价监管

美国发电放松管制和零售准入改革由各州政府主导，从1992年开始，先后有22个州放松了发电管制、其中15个州允许零售准入。受2000-2001年的加州电力危机影响，这22个州中7个州的电力改革目前仍处于停滞状态。美国电力批发市场受联邦能源管制委员会管辖，目前共10个电力批发市场。覆盖了全部地区．大部分为跨州市场，7个市场设立了区域输电组织／独立系统运行员，其中5个覆盖区域以改革的州为主。影响美国电价监管的主要因素是企业性质和竞争程度：非民营企业不以营利为目标，电价由公司管理委员会自行制定：民营企业电价受独立管制机构监管；竞争价格由市场形成，垄断价格仍需相关机构制定或批准。