行政单位财政统一发放工资暂行办法

第一章　总　则第一条　为了进一步深化财政支出管理改革,适应建立公共财政管理体系的要求,做好国库集中支付制度改革的准备工作,建立人员和工资计划与预算拨款相结合的制约机制,加强人员编制、工资基金管理,减少工资发放中间环节,提高工作效率,保障工资及时足额发放,根据国家有关法律法规和国家预算管理的要求,制定本办法。第二条　统一发放工资是指用财政性资金安排的工资资金由财政部门委托代发工资银行直接拨付到个人工资账户上的管理方式。第三条　统一发放工资实行“编制部门核准编制、人事部门核定人员和工资、财政核拨经费、银行代…     

建立公共财政支出体系需注意处理好的几个问题

从目前财政支出管理的现状来看，影响建立公共财政支出体系的制约因素并不仅仅是建立公共财政支出方式问题，更主要的是解决当前财政管理过程中存在的财政职能弱化、财政性资金（预算内与预算外资金）管理的差异、财政可调控能力弱化、支出规模下降以及财政管理肢解等问题。如果不有效解决这些制约财政工作的根本性问题，以公共财政为基础的财政支出框架将很难形成规范化的管理模式。因此，笔认为，要建立公共财政支出管理体系必须注意处理好以下几个问题。     

对公共财政框架下财政监督的思考

公共财政是与市场经济相适应的政府分配关系，其理论与实践的发展在西方发达国家已有200多年的历史。公共财政概念在上世纪90年代逐步引起我国理论界和实务界重视，并很快形成共识。我国从上世纪90年代末开始，着重从以下三个方面建立和完善具有中国特色的公共财政基本框架：一是建立以公共支出为主体的支出体系；二是建立以税收为主体，以规范非税收入为辅的公共财政收入体系；三是建立完整、统一、公开、透明、科学、规范的预算管理体系。在大力推进我国公共财政体制建设的情况下，强化财政监督已势在必行。本文中，笔者分析了公共财政框架下财政监督的定位，提出了在公共财政框架下强化财政监督的对策。     

按照公共需要界定财政支出范围

建立公共财政基本框架是当前和今后一个时期我国财政改革的主要目标和重要内容。这一变革涉及范围是多方面的，但其核心问题在于合理界定财政支出范围，优化支出结构，构建公共支出预算管理体系。     

财政支出效益评价有关问题浅议

财政支出效益评价就是按照市场经济管理要求，对财政支出行为、成本及产生的效益进行科学衡量和比较，综合评定财政支出运行和管理状况的方法。我国的财政支出管理体系源自计划经济，随着社会主义市场经济体制的建立，虽然有了很大的改变，但重支出、轻管理，重事前约束、轻事后监督的表现仍然非常明显，因此，如何有效推进我国财政支出的效益评价工作，促进实现公共财政支出的科学性和有效性，已成为我们亟待解决的一项重要课题。     

建立公共财政支出体系县级财政怎么办

自1994年实行分税制以来，经过十多年的发展，县级财政收入规模增大了好几倍，但由于增支需求更大，（目前教师工资各地基本全部由县财政发放，农业税全部取消，乡镇将进一步合并与优化组合）收支矛盾紧张的状况将依然不能缓解，而且随着收入增速的减缓，收支矛盾日益突出，可以说财政支出正在逐步转化为矛盾的主要方面。党的“十六大”、十六届“三中、四中全会”以及中共中央经济工作会议精神，都明确提出加强和提高党的执政能力建设，尽快使全民致富，全面建立小康社会，这就更需要拥有比较完善的公共财政支出体系来作后盾。因此，按照构建公共财政支出体系的要求，加大支出改革力度，是缓解县级财政紧张状况的关键。那么，今后一段时期内，县级财政在深化支出改革、建立公共财政支出体系方面应从哪些方面入手呢？[编者按]     

加强水利事业单位项目支出预算管理的探讨

正随着公共财政和水利改革与发展的进一步深化,在不断的实践与探索中,水利事业单位原有的预算管理体系和管理方式发生了根本性的转变,一种适应公共财政预算管理改革的新的预算管理方式已形成并逐步得到规范。从2002年中央财政将基本支出预算与项目支出预算分开编制后,项目支出预算对于加强、加快水利事业的发展起到了重要的推动作用。但是,在实际工作中,也发现水利事业单位在项目支出预算的编制、执行、验收及成果管理方面     

创新公共财政支出监督机制之我见

（一）建立健全公共财政支出范围和标准体系。公共财政支出监管机制指的是在法律法规明确确立公共财政支出对象、范围与标准的前提下，公共财政监管机构依据一定的监管方式与程序，对公共财政支出资金进行全过程、全方位的监控管理，从而预防和阻止财政资金运转、使用偏离预算轨道，确保公共财政支出预算指向的资金运转合法合规和安全高效使用的功能性制度、完整性工作系统。由此可见，公共财政支出监管机制的监管对象应该是公共财政支出的财政资金。     

完善县乡财政体制的研究

2006年．全国县乡两级可用财力占全国地方可用财力的44．1％,承担着占全国地方56％的财政供养人员的工资发放和绝大部分政府机构的运转支出。这表明,改革现行县乡财政体制、构建合理的城乡公共财政体系势在必行。本文拟结合福建省的实际,谈些改革的思路。     

对公共财政框架下财政监督的思考

公共财政是与市场经济相适应的政府分配关系,其理论与实践的发展在西方发达国家已有200多年的历史。公共财政概念在上世纪90年代逐步引起我国理论界和实务界重视,并很快形成共识。我国从上世纪90年代末开始,着重从以下三个方面建立和完善具有中国特色的公共财政基本框架:一是建立以公共支出为主体的支出体系;二是建立以税收为主体,以规范非税收入为辅的公共财政收入体系;三是建立完整、统一、公开、透明、科学、规范的预算管理体系。在大力推进我国公共财政体制建设的情况下,强化财政监督已     

财政支出绩效评价初探

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确指出．要推进财政管理体制改革，健全公共财政体制．改革预算编制制度，建立绩效评价体系，提高财政资金的使用效益和效率，实现政府行政和公共服务目标，逐步建立与公共财政体制相适应，以结果为导向的财政资金使用新模式。目前各项公共财政管理体制的框架逐步建立，迫切需要突破财政绩效评价这一“瓶颈”。而各项改革的不断完善，又使这项工作的条件日趋成熟。因此，学习和借鉴同内外公共支出绩效管理的成功经验，探索研究公共财政支出绩效管理办法，既是新时期财政管理工作的制度创新，也是提高公共财政管理水平的重要举措。[第一段]     

湖南零陵区清理“吃空饷”获实效

为了规范工资发放，杜绝“吃空饷”现象，湖南省永州市零陵区财政局对工资发放实行动态管理，有效地杜绝了“吃空饷”现象。其主要措施有：一是与编办、人事部门紧密配合，核实各单位的编内人员工资，由财政统一打卡发放到个人；对编外人员工资实行财政单列管理。二是严格责任管理，由财政局与各单位签订责任书，明确各单位领导和委派会计在工资发放工作中的责任，对违反工资统发规定的单位，扣发该单位主要领导和委派会计的工资，直至追回损失。     

关于构筑我国公共财政支出框架的思考

适应市场经济改革，构筑公共财政支出框架是我国下一步财政支出改革的目标和方向。借鉴西方公共财政理论政策的同时，应结合我国的现实国情通盘考虑。构筑新财政支出框架时，既要满足公共财政的一般性要求，又要结合我国财政的特殊性要求，两者并重，不可偏废。在合理界定财政支出职能范围的基础上，通过提高支出总量、优化支出结构、加强支出管理、构筑适合我国国情的公共支出框架。     

公共财政支出绩效评价管理思考

公共财政发挥着稳定经济发展、收入再分配、配置资源的重要职能作用。公共财政支出具有规范性、公共性和法制性的要求,公共财政支出绩效评价管理已成为现代财政管理的一项重要内容。如何加强公共财政支出绩效评价管理工作,提高公共财政支出效率,是各单位面临的一个重要课题。本文对此进行了探讨。     

关于深化财政审计的思考

随着公共财政框架的确立，我国财政管理的重点已由收入管理转向支出管理，从2007年起在各级政府财政部门全面实施收支分类改革。与公共财政管理框架相适应，各级地方审计机关必须适时把握政府财政收支分类改革的有利契机，构建新型的财政审计模式，拓展财政审计范围，相应调整财政审计重点和审计内容，及时转向公共财政支出的管理领域。     

三位一体 相辅相成——谈政府采购与部门预算、集中支付的关系

推进财政支出管理制度改革，是提高财政工作质量的重要环节，是建立公共财政框架的一项关键性措施。按照建立公共财政框架的要求，我国财政支出管理改革的主要内容可以概括为三个方面：一是改革预算编制方法，实行部门预算；通过建立科学的预算收支分类体系，细化预算，明确预算定额和支出标准，     

实行“四分两统”严格控制支出

实行“四分两统”严格控制支出胶南市财政局办公室今年以来，山东省胶南市财政局针对分税制实施过程中出现的暂时的资金调度困难，强化支出控管，推行＂四分两统＂等措施，净化支出内容，强化财政调控，集中资金，确保了工资及时发放和重点事业发展。所谓＂四分＂，一是实...     

认真学习贯彻江总书记“七一”讲话精神 全面完成全年各项财政工作任务

当前全省财政系统正在认真学习贯彻江总书记“七一”讲话，积极实践“三个代表”的重要思想，紧密联系湖北财政工作实际，把学习贯彻讲话精神与探索效益财政理论相结合，与深化财政改革、着力构建地方公共财政基本框架相结合，与大力调整支出结构，千方百计保兑现、保稳定、保平衡相结合，与努力开源节流、增收节支，确保完成全年财政工作任务相结合。下半年，全省财政运行的突出问题是收支矛盾，中心任务是深化财政改革，工作重点是工资发放，目标是收以平衡。     

会泽县严格支出管理的“五举措”

云南省会泽县财政局树立节支也是财源建设的思想,在财政资金分配上,采取了"一保、二倾、三抵、四控、五压"的措施,严格支出管理,充分发挥公共财政的职能作用。一保:千方百计集中整合政府财力资源,优先确保人员工资、政权运转和"三农"、教育、社会保障、公共卫生、重点项目建设等的支出需要。     

实施财政集中支付 加强财政管理——河北省高邑县探索财政集中支付新办法

近几年来，随着社会主义市场经济体制的逐步确立和健全公共财政职能的要求，现行分散的财政支付方式，越来越暴露出种种弊端，突出表现为一方面大量财政资金滞留于预算单位，财政部门常因资金调度困难而影响公教人员工资的正常发放和重点支出的拨付；另一方面，一些单位财务管理混乱，截留挪用专项资金、私设“小金库”等违法违纪现象屡有发生，财政既难以全面了解各项支出资金的具体使用情况，也很难实施有效的监督。预算外资金游离于财政监督之外，部门之间贫富不均，群众对此意见很大。针对上述问题，我们虽然在财政支付上采取了不少措施，但始终未从根本上予以解决。因此，改革财政支付方式，推进财政管理改革，提高财政管理和监督水平，已成为摆在财政部门面前的一项紧迫任务。