《耕地保护社会约束机制建设研究》之二:社会约束力量缺失的成因

社会约束力量对我国耕地保护具有重要的意义.但由于各种因素的制约,目前我国在耕地保护方面存在着社会力量缺失的问题.这在很大程度上是由于耕地保护中社会约束主体的缺位所致,而造成主体缺位的原因又是多方面的,主要有农民土地权益的法律界定不清晰、激励机制不健全、社会性组织力量薄弱、耕地保护意识淡薄与监督渠道不畅等.     

近十年我国耕地保护政策的回顾与启示

文章回顾了2012—2022年我国发布的耕地保护政策,采取政策量化分析和内容分析相结合的方法,从耕地数量变化、耕地质量建设和生态保护三个方面进行研究。结果显示,近十年我国耕地保护政策不断完善和细化,但政策手段使用并不均衡;全国耕地数量趋稳并逐步回升,但也面临耕地总体质量不高、耕地生态建设和治理体系不完善等问题。在下一阶段制定耕地保护政策时,应科学利用法律、行政、经济、技术政策手段,充分发挥各政策手段的优势,特别是针对耕地质量建设和生态保护等问题,进一步从经济运行层面探讨经济手段的使用,引导社会力量参与;同时还要关注耕地涉及的社会经济高质量发展下的耕地阈值、不同主体的需求问题,并建立健全政策体系和制度需求者的反馈机制。     

耕地质量调查的可行性与技术途径

耕地质量管理是耕地保护工作的重要环节,全面掌握和动态监测耕地质量状况,能够为继续严格执行保护耕地的基本国策提供基础数据和技术支撑.从当前耕地保护中存在的问题出发,结合现有专项工作成果和技术条件分析了开展耕地质量调查的可行性.进而从调查单元划分、指标体系确定、实地调查采样、数据库建设与更新等环节提出了耕地质量调查技术途径.通过开展耕地质量调查,并应用县级土地利用现状管理信息系统进行实时信息化和一体化管理,可以有效实现耕地数量与质量的双重保护.     

从全球粮价上涨及粮食安全谈我国耕地保护

粮食安全是国家战略安全的重要组成部分,关系国计民生.粮价上涨引发全球粮食恐慌,由此导致粮食安全问题,而解决粮食安全的根本就是保护耕地.当前我国耕地保护面临耕地数量少、总体质量不高、流失速度快、利用不尽合理的严峻形势;而在耕地保护中又存在重数量轻质量、耕地保护的主体不明确、耕地保护执法监察不到位等问题.因此,为更好地保护耕地应强化节约集约用地意识、严控建设占用耕地、严格执行耕地保护制度、加大耕地开发整理复垦力度、改革征地制度,切实保护农民合法权益.     

新形势下我国耕地保护的体制与政策探究

社会经济发展规律显示,建设用地占用耕地与投资和经济发展(GDP)有明显的相关性.我国社会经济的快速发展必然给坚守18亿亩耕地红线带来压力.耕地保护事关维护社会稳定大局；事关亿万百姓的幸福指数；事关农民的生存与发展.当前耕地保护存在多头管理、体制不健全、登记制度分散且不规范.要在本世纪中期实现工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化,必须通过转变耕地配置和利用方式来根本转变发展方式,就须建立符合社会主义市场经济的现代耕地制度和耕地管理体系,创新耕地资源利用战略,通过健全耕地保护的法律体系、建立耕地保护新机制、实施管经分离的耕地管理模式等有效的体制、政策来保障这一战略的实施.     

资源禀赋对农户耕地保护意愿的实证分析

农民作为耕地的直接使用者,其行为是关系我国耕地保护成败的关键因素.本文利用江西省21个村952户农户耕地保护意愿的调研数据,从人均耕地面积和耕地破碎度两方面验证了耕地资源禀赋对农户耕地保护意愿的影响.研究表明:耕地越破碎,农户的耕地保护意愿越低,但随着人均耕地面积的减少,农户对耕地保护的意愿反而越弱,与理论上"物以稀为贵"的预期相背,说明耕地资源禀赋并没有表现出对农户地耕地保护固有的影响,这从一个侧面反映了社会经济条件才是目前影响农户耕地保护行为的最重要因素.     

实施“四个并重”创新耕地保护机制

多年来,各级在落实最严格的耕地保护制度方面采取了一系列的政策措施,投入了大量的人力物力和财力,耕地保护取得了显著的成效,但是,耕地保护在机制方面仍然存在一些问题,从一定程度上影响和阻碍了耕地保护事业的发展。在实践中,我们必须创新耕地保护机制。确保耕地总量目标与提高耕地质量并重耕地保护的总目标是要实现辖区内耕地总量不减少、质量有提高。这就涉及两个重要问题:一个是要     

关于耕地保护的几点建议

正当前,耕地保护处于"增不了、控不住、补不好、还不清"的尴尬局面。要解决这一困局,有必要从制度、规划、选址、占补平衡、行政审批、法制和保护等多个角度对耕地保护中存在的问题进行剖析,并提出相应的对策。耕地保护存在的主要问题近年来,随着经济快速发展和人口规模急剧增长,耕地保护工作面临着前所未有的压力。以笔者所在的云南省曲靖市陆良县的情况看,主要表现在以下几个方面:规划不一冲击耕地保护红线。从现实来看,     

土地征收和出让中不同集团利益取向的理论分析——兼论对耕地保护的影响

研究目的探究中国征地补偿制度、土地出让制度引起的社会问题的经济根源以及这种制度设计对中国耕地保护政策的影响.研究方法经济分析法和模型分析法.研究结果说明了当前土地征收和出让过程中失地农民利益保护、低价征地高价出让、高价征地低价出让等现象存在的经济根源;建立了"土地征收-出让市场联动模型",对虚拟"土地征收-出让联动市场"的特征、不同利益集团的价值取向及其对耕地保护政策的影响进行了分析.研究结论只要政府有以地套利的动机,这个虚拟市场就不可能存在均衡状态,并指出了维持最佳农地转用规模条件下耕地保护的成本,提出了政策建议.     

基于委托-代理理论析中国耕地保护体制障碍

研究目的探究中国耕地减少的深层原因,寻求耕地保护的治本之策.研究方法委托-代理理论.研究结果中围耕地保护存在深刻的体制障碍,主要表现在3个方面(1)代理人的激励机制不足;(2)监督成本过高;(3)代理人其他工作对耕地保护工作有负面影响.研究结论中国耕地保护可以从建立有效的激励机制、降低代理成本、增加代理人风险和减少耕地保护的机会成本等方面进行体制创新.     

全面加入WTO后对我国耕地保护的冲击

我国全面加入WTO后，从耕地保护主体、制度和耕地结构及耕地质量完全消耗等方面论证了它对我国耕地保护形成的冲击，井提出了解决这些问题的对策及建议。     

对保护耕地的再审视--从科学发展观谈耕地生产能力保护

保护耕地作为一项基本国策已成社会共识。然而,现实中保护耕地更多强调的是数量上的“占补平衡”、“占一补一”,但“占优补劣”现象时有发生,破坏耕地的行为屡禁不止。“究竟应该怎样保护耕地”这个看似简单的问题,远未解决。本期“专家视点”栏目的两篇文章从不同的层面对保护耕地进行了新的诠释。《对保护耕地的再审视》一文从科学发展观的高度提出“保护耕地的实质是要保护耕地的生产能力”,认为保护耕地要处理好耕地质量与数量、防治耕地污染、耕地质量的内部因素与外部条件等关系。而《拓宽保护耕地的思路》则从土地管理的工作实际出发,提出保护耕地资源安全,就是要最终实现耕地综合生产能力的稳定,要求尽快开展农用地综合生产能力调查与评价工作。     

筑起耕保第一道防线——关于农民耕地保护协会的调研报告

自2009年6月2日江苏省金坛市诞生全国第一家农民耕地保护协会以来,江苏省邳州市、湖南省隆回县、湖北省沙洋县和黄梅县、河南省泌阳县、安徽省马鞍山市等地相继成立类似组织,倍受社会各界关注.调研组于2012年夏天与相关单位相继调研了湖北省沙洋县、湖南省隆回县和江苏省金坛市等地的5家农民耕地保护协会,经过实地走访、座谈交流与查阅资料等,深入了解了这些地区农民耕地保护协会的发展现状、经验做法和存在问题等,并对未来发展进行了研究思考. 基本情况 作为农民自发组成的、以保护耕地、维护自身土地权益为诉求的非营利性组织,农民耕地保护协会的成立背景、组织架构及其运行方式颇具特色.     

基于耕地保护外部性分析的区域补偿机制研究

通过对耕地保护外部性的分析,提出由于对耕地保护外部性的认识不足,没有建立起合理的耕地保护的区域补偿机制,致使耕地的生态价值和社会价值得不到合理的补偿,导致耕地比较效益低下,是耕地面积不断减少的重要原因.提出为保证耕地面积不减少,应该建立合理的耕地保护区域补偿机制,并对耕地保护区域补偿的价值标准、面积标准和配套机制进行了分析.     

县级耕地利用中存在的问题及对策研究

为促进耕地的合理利用与保护,从县级层面上分析了耕地利用、保护中数量、质量、管理等方面存在的问题,并针对存在的问题提出了严格控制耕地数量减少、加强耕地质量保护、提高耕地管理水平等建议,以期对全国的县级耕地利用和保护起到积极的借鉴作用.     

浙江省耕地保护数量研究

浙江省虽属于"粮食净输入省",可适度地减少粮食生产任务,但是依然有保护耕地的义务,而且耕地保护数量必须有一条底线.从浙江省人多地少的实际情况出发,从土地生产潜力着手,根据"区域容许耕地转换量模型(MAC)",测算浙江省未来区域保护耕地的数量底线是163.73×104hm2,为地方政府保护耕地提供了决策依据.     

我国耕地保护政策运行效果分析

耕地保护是关系我国国民经济和社会可持续发展的全局性战略问题,完善的耕地保护政策对于耕地保护有重要作用。因此,在分析我国现行耕地保护政策体系、耕地面积变化及相关因素的基础上,构建我国耕地面积变化驱动力的多元回归模型,并据此分析了1984～1999年期间我国耕地保护政策的运行效果。分析发现:1986年以来的耕地保护政策实施保护了相当于1999年耕地面积0.87%的耕地数量(112.85万ha);1997年以来的耕地保护政策实施保护了相当于1999年耕地面积0.76%的耕地数量(98.47万ha)。研究结果还表明我国的现行耕地保护政策还不够完善,而进一步强化耕地保护政策实施效果的难度较大。就此问题,从整体完善耕地保护政策的角度,探讨进一步增强耕地保护政策实施效果的措施。     

耕地占用税设置的功能定位与调控机制分析

从耕地外部性角度运用经济学模型分析耕地占用税的功能定位,并从社会资源最优配置角度出发阐明其调控机制。结果表明:(1)耕地占用税设立的标准应实现基本的功能取向,包括保护耕地、遏制土地不合理利用、实现耕地外部效应内部化、为农业发展筹集资金、完善耕地保护制度体系等方面;(2)各省市耕地占用税占农地取得成本、建设用地出让平均价格比例差异性较大;(3)耕地保护作用日益凸显,但仍受到执行效果不显著、税率调整频率偏低等问题的限制。耕地占用税对耕地保护具有可行性,强化耕地占用税对耕地保护的约束力,宜从改进计税依据、合理确定税率、突出税收的主导地位、改变税收隶属等方面入手。     

浅析耕地保护利益机制的缺失

本文在总结现行耕地保护制度体系的基础上,分析了现行耕地保护制度中体现利益机制的方面.并从宏观和微观两个层面提出耕地保护效果不理想的原因--耕地保护中利益机制的缺失.     

制度缺陷与耕地保护

人口众多、耕地资源短缺是我国的基本国情。加入ＷＴＯ后 ,我国粮食进口的增加会在一定程度上缓和耕地需求紧张的矛盾 ,但是 ,人多地少的基本国情不会因此改变。所以 ,能否有效保护耕地仍是影响我国社会经济可持续发展的关键因素之一。目前 ,我们面临的严峻现实是 ,尽管我国实行了世界上最严格的耕地保护制度 ,但耕地流失尚未从根本上得到遏制 ,即使是在冻结审批非农建设占用耕地的 1 997年、1 998年也不例外。为什么保护耕地的难度这么大 ?保护耕地的政策为什么时常失效 ?加入ＷＴＯ后如何才能更有效地保护耕地 ?这些问题值得深思。事实上 …