收费公路不完全分析报告——《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》热议

正为加强并规范对收费公路的管理工作,交通运输部组织起草了《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》(以下简称《意见稿》)。5月8日,交通运输部对外公布《意见稿》,其中对《收费公路管理条例》进行部分修订,这也是自2004年该条例实施以来的首次修订。     

公路法制新进展!一法两条例公开征求意见(上)

正2018年12月20日起,《公路法修正案(草案)》《收费公路管理条例(修订草案)》《农村公路条例(征求意见稿)》在交通运输部网站公布,开始向社会开展为期一个月的公开征求意见。本刊将分两期分别介绍此次征求意见的一法两条例形成背景、原则和要点。本期杂志,让我们一起聚焦《公路法修正案(草案)》和《收费公路管理条例(修订草案)》的起草情况。     

编读往来

上一期我们请读者讨论《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》,发表看法,读者积极响应,踊跃参加,投函致本刊编辑部谈了自己的看法,对此我们向读者深表感谢,并在本期"编读往来"栏目中刊登部分来函。本期"访谈"栏目刊登了本刊记者采访著名经济学家吴敬琏文章。吴敬琏先生呼唤重启改革议程令人振奋,尤其是以民营企业居多的物流业,更是期望改革能给行业和企业创造良好的发展环境,使行业和企业做强做大。另外,本期的"特别策划"栏目,刊发一组有关动产质押风险的文章,揭示几个典型案例,给业内敲敲警钟。希望从事物流金融的读者,把您对于动产质押的想法告诉我们,为行业的健康发展献出您的力量。     

编读往来

编者之语今年两会后新组建的交通部统管了物流,似乎成了物流业的主心骨,能够主导改革带领物流业向现代化迈进,并不断给物流业带来利好的政策。不过,看来这只是我们的一厢情愿了。最近交通运输部组织起草的《收费公路管理条例"修正案征求意见稿"》让物流界甚是不满,争议的焦点就是意见稿中的"国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的,可通过适当延长收费年限等方式予以补偿"和"高速公路因改建扩容增加投资需调整收费年限"。节假日免费通行政策给高速公路企业带来损失,但也刺激国内旅游市     

特许经营模式下收费公路定价机制有关问题的思考

交通运输部组织起草并正式向社会公开征求意见的《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》(以下简称"《意见稿》")首次提出引入特许经营制度来规范经营性公路投资建设和运营管理行为;同时部财务司《关于进一步加强和改进交通运输财务审计工作的指导意见》也提出着力构建多元化市场筹资机制,旨在解决公路建设筹资难的问题。本文结合北京市收费公路特许经营实践,研究了现行收费公路政策定价机制中存在的问题,提出在完善收费标准形成和调整机制的基础上,通过交叉补贴和政府购买服务等方式实现投资者的合理回报,以及引入PPP等模式加快经营性收费公路建设等思路,并从完善法律、机制创新等角度对政府下一步推行特许经营制度提出意见和建议。     

公路发展要转向以非收费公路为主

正近日,交通运输部公布《公路法修正案(草案)》《收费公路管理条例(修订草案)》和《农村公路条例(征求意见稿)》,向社会公开征求意见。征求意见结束并作进一步修订后,"一法两条例"将为我国各类公路的使用和管理编织起完善的法律网络。近年来,随着国家财税体制、投融资体制等改革的深入推进,我国公路格局正在出现深刻变化。此次出台     

公路收费改革方案深陷“阴谋论”

正近日,收费公路话题再一次引发媒体关切,成为网民热议的焦点话题。事件缘起于交通运输部在其官网上公布的《收费公路管理条例》修正案的征求意见稿。该版本意见稿对中国当前的公路收费政策进行了较大篇幅的调整,尽管新调整的部分包括规范收费行为,缩减收费范围等惠民内容,但是却未能引起网民的关注和兴趣。舆论则把主要的目光都聚焦到该条例给予路桥企业"延长收费年限"、"收费标准可市场化调整"等权力方面。关于意见稿的舆论形式主要呈现以下两方面的特点:     

透明的力量

正近日,交通运输部公布《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》(简称《意见稿》)。对于其中涉及公路收费延期的条款,公众和舆论质疑颇多。在众多声音当中,要求将收费公路相关信息公开透明的观点,较为理性。长期以来对收费公路的质疑声中,指责的焦点一贯指向收费公路超期收费、行业暴利的,而追本溯源,除了一些收费公路的确存在超期收费问题之外,其他往往都与公路收费信息的不透明,不公开有关。从某种程度上讲,长期以来的信息不对称,致使舆论矛头纷纷指向收费公路,形     

居庙堂之高应忧其民

5月8日,交通运输部官网公布《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》,甫一出炉即广遭诟病。尤其是"征求意见稿"提出的采用延长收费年限方式补偿高速公路重大节假日免费的"修正案",所受抨击之声不绝于耳。自2012年"十一"长假实施高速公路七座以下小客免费通行以来,公路重大节假日免费政策在民意与舆论的护持之下顺利推行,国人莫不为这一实实在在的惠民政策击节叫好,沿途各地也切切实实收获了假日经济的红利。未承想,高速公路免费政策在实施半年之余,突然风头一转,幻化成节日免费     

高速公路企业债务风险原因及对策分析

交通运输部《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》增加了可延长收费期限的条款,此条款一出,立即引起社会广泛关注,大部分民众持反对意见,认为国家出台节假日免费政策是为延长收费年限做准备。本文通过分析高速公路企业债务风险产生的原因,提出应对高速公路高债务风险的建议,以帮助人们充分认识国家出台此政策的必要性和有效性。     

关键词

正平衡日前.交通运输部就《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》向社会公开征求意见.其中."经营性公路的收费期限,按照收回投资并有合理回报的原则确定.最长不得超过25年。国家确定的中西部省.自治区.直辖市的经营性公路收费期限.最长不得超过30年。国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的.可通过适当延长收费年限等方式予以补偿"的有关规定引     

舆情高度关注收费公路透明公开

<正>2015年7月,交通领域舆情进入多发期。交通运输部21日公布《收费公路管理条例》修订征求意见稿提出,政府收费公路中的高速公路不再规定具体的收费期限。据统计发现,"29省份2014年收费公路数据发布仅4省份未亏损""新收费公路条例征求意见高速公路或长期收费"等,成为网络热度最高的话题。据统计,网上反对高速公路收费的声音值得重视。各地网民也是反应不一,有人认为"长期收费有合理性,可以有     

要闻

<正>《收费公路管理条例》修订稿公开征求意见交通运输部7月21日公布了《收费公路管理条例》修订稿。此次修订按照用路者付费、政府性债务风险可控、鼓励社会资本投资、加强政府监管四项原则进行。公路建设、养护、管理采取"收税"与"收费"长期并行的方式,实现"用路者付费,差别化负担"。修订稿已经征求了国务院各相关部门、地方政府、收费公路运营单位意见,本次公开是向社会进行为期一个月的公开征求意见。     

公共交通地方立法探析

一、我国公共交通立法发展基本情况2009年底,交通运输部研究起草了《城市公共交通条例》(送审稿),并报送国务院法制办。此后,国务院法制办联合交通运输部进行了多轮完善。直至2018年8月,司法部印发了《城市公共交通管理条例(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),在行业内征求意见。2019年5月,司法部就《征求意见稿》向全社会广泛征求意见。至此,《城市公共交通管理条例》的出台进入倒计时。     

法治之路

正当前,公路"一法两条例"(《公路法修正案(草案)》《收费公路管理条例(修订草案)》《农村公路条例(征求意见稿)》)刚刚完成意见征集,交通运输综合行政执法改革如火如荼,深化收费公路制度改革、取消高速公路省界收费站等重大工作加速推进,治超工作进入常态化阶段,涉路法律纠纷频频引发社会关注……可以说,在当前由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重要战略机遇期,公路交通几乎所有的重点、难点、焦点工作都与法律有着紧密的联系,公路交通法律的制定、普及、执行、使用和修订,无不对行业的发展产生着重大影响。     

要闻

<正>交通运输部《收费公路管理条例》收到454条意见8月6日,交通运输部召开《收费公路管理条例》修订座谈会,副部长冯正霖、王昌顺,与部有关司局负责同志,听取了有关行业协会和部分公路经营、道路运输企业对《条例》修订和收费公路发展的意见建议,此前共收到意见454条。冯正霖表示,此次修订以用路者付费、差别化负担为原则,体现了国家东中西部协调发展的战略思维和财税体制改革的改革思维。     

关注制度供给效率

正2013年12月27日,山东省人民政府印发《关于同意延长菏泽至东明等15段高速公路收费期限的批复》,延长了该省境内15段高速公路收费期限。该批复一经发布,就成了众媒体讨伐的对象,相关方面着实被动,而山东方面给出的几个解释中,有这么一条"等待国家整体调整政策明确后按国家政策执行",往往被媒体所忽视。媒体所忽视的往往是相关方的痛楚和无奈所在。早在去年6月,《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》征求意见已经结束,但是该条例修正需要一个很长的时间周期和相关程序方可产生结果,于是山东方面的等待就成     

要闻

正《收费公路管理条例》将于2017年底前修订完成9月26日,国务院办公厅转发的国家发展改革委《物流业降本增效专项行动方案(2016—2018年)》,提出抓紧修订《收费公路管理条例》,调整完善收费公路政策,科学合理确定车辆通行费标准,并要求在2017年年底前完成。2016年3月,国务院法制办就《收费公路管理条例(修订送审稿)》征求了国务院部门和各省(区、市)人民政府意见。交通运输部表示,将按照国务院要求,积极配合有关部门加快推进《收费公路管理条例》修订工作,未来将构建"收税"与"收费"并行的两个公路体系,兼顾公平与效率。     

微论坛

<正>8月,江苏省、广东省、甘肃省、云南省交通运输厅和重庆市交通委员会分别召开座谈会,就《收费公路管理条例》(简称《条例》)修订的内容广泛征求意见。与会代表普遍认为,《条例》的修订适应了当前财税体制改革的新要求和收费公路发展的客观需要,通过"收税"与"收费"两种形式,提供由公共财政保障的免费公路和体现效率服务的收费公路,有利于规范收费公路运营管理行为,促进公路交通稳定可持续发展。《条例》发布后,瞬间引爆此前已长期受到关注的高速公路收费话题。绕过收费的"该与不该"之争,     

你关心的八件事

<正>2014年,全国收费公路支出总额为5487.1亿元。其中,还本付息支出4207.7亿元,养护经费支出469.2亿元,运营管理支出534.0亿元,税费支出249.5亿元,其他费用支出26.7亿元,分别占收费公路支出总额的76.7%、8.6%、9.7%、4.5%和0.5%。针对《收费公路管理条例》修订的疑难问题,本刊编辑部专门采访了交通运输部规划研究院高级工程师王燕弓,请专家解读那些你关心的事。Q代表本刊编辑部,A为王燕弓。