浅议人民银行预算管理问题

中国人民银行自1994年专门行使中央银行职能，实行独立的财务预算管理制度，预算管理的范围包括总行机关、分行机关、中心支行及县级行，四级预算层层上报，逐级核批，实行的是“一上一下”的预算编制程序。1997年开始实行按因素全额测算收支的预算管理办法。从2002年起，人民银行在维持现行财务制度总体框架不变的基础上。开始逐步推行部门预算管理模式，实行了全账户核定分支行费用指标的预算管理方法。近几年，人民银行的预算财务管理逐渐走上了规范化的轨道，但由于人民银行预算体制的自身缺陷和管理制度存在漏洞，其预算执行过程中仍有一些“痼疾”难消。     

从审计视角看人民银行预算模式与履职需求的匹配性

人民银行作为政府的银行、发行的银行、银行的银行，与其他中央部门相比，具有明显的特殊性。适应特殊性的要求，《人民银行法》规定人民银行实行独立的财务预算管理制度。按照财政部的要求，人民银行预算于2006年开始纳入部门预算。从近年来的审计情况看，目前的预算管理模式基本保证了人民银行的履职需求，但是，随着经济金融形势及人民银行履职需求的不断变化，特殊性需求得不到满足，经费供给与履职需求不匹配的矛盾日益显现。需要探索更加合理的预算管理模式，确保人民银行能够更好的发挥各项宏观调控职能，维护金融稳定。     

基层央行部门预算编制执行中存在的问题及对策

随着《中国人民银行财务预算管理办法》、《中国人民银行预算管理规定》等财务管理规章制度的先后实施,按照公共财政理论设计的预算管理模式在人民银行系统逐步建立。当前,人民银行统一执行了部门预算编制,逐级实行严格的指标控制,从实行独立的财务预算管理体制过渡到现行的部门预算财务管理模式。但从目前的执行情况来看,基层央行预算执行未能体现央行职能转换后对财务管理的新要求,部门预算编制执行中存在一些问题,亟待进一步改进和完善。     

对人民银行实施部门预算的思考

我国从2000年开始实行中央部门预算编制改革。推行部门预算是我国政府预算制度改革的关键步骤,对于规范我国财政秩序、克服低效浪费腐败现象,对于加强预算约束提高预算管理水平,对于财政预算理论革新和预算管理制度创新,都具有重大意义。本文分析了人民银行部门预算的特点,指出人民银行部门预算在实际执行过程中存在的难点,并对改进部门预算的编制和加强财务预算管理进行了一些有益的思考。     

国外中央银行财务实践对人民银行财务管理的启示

2006年起部门预算的实施使得人民银行财务预算管理的方式发生了较大的变化,而人民银行财务预算管理体制自1994年制定后基本未变,制度相对滞后对于人民银行财务预算管理的规范化精细化发展产生了一定的影响.本文通过研究国外主要发达国家中央银行财务预算管理制度,探究其主要特点,以期为完善人民银行财务预算管理体制提供有益参考.     

浅议人民银行预算管理问题

中国人民银行自1994年专门行使中央银行职能,实行独立的财务预算管理制度,预算管理的范围包括总行机关、分行机关、中心支行及县级行,四级预算层层上报,逐级核批,实行的是“一上一下”的预算编制程序。1997年开始实行按因素全额测算收支的预算管理办法。从2002年起,人民银行在维持现行财务制度总体框架不变的基础上,开始逐步推行部门预算管理模式,实行了全账户核定分支行费用指标的预算管理方法。近     

人民银行财务预算管理问题新探

中国人民银行自1994年起实行独立的财务预算管理制度。十年来的实践证明：独立的财务预算管理制度，基本保障了人民银行依法履行中央银行职能的财务需要；但无论从财务制度本身还是从财务管理现状来说，都还存在着不少问题。为此，有必要进一步完善人民银行财务预算制度，强化对人民银行财务预算的管理和监督，不断提高人民银行财务预算管理水平。     

基层央行在执行部门预算中的问题及建议

2006年人民银行系统按照中央财政财务预算管理制度的要求实行部门预算管理，推行部门预算对于加强和规范财务行为，提高资源配置效率起到了积极作用。本文从推行部门预算管理的现实需要入手，分析部门预算在实际执行中所反映出的问题，并有针对性地提出有待完善和解决的相关建议。     

基层人民银行财务管理风险及对策探讨

财务管理是中国人民银行业务工作的重要组成部分，规范、严格、安全的财务管理是人民银行依法高效履职的重要保障。人民银行在实行独立的部门预算管理制度后，财务管理理念、组织体系构架及核算方式都发生了变化，如何能适应新的财务预算管理体制的要求，保证财务工作安全高效运作是当前基层人民银行财务管理工作的重要课题。本文对此问题进行了深入的分析，并给出合理对策。     

部门预算在人民银行应用的特点及发展新趋势

近年来，财政部加大了对人民银行财务预算管理的力度，对人民银行按照部门预算管理的要求实行分科目、全帐户的预算管理模式，人民银行也在强化预算管理上出台了一些新的措施。本文针对人民银行在财务预算管理工作中出现的新的特点和趋势，探讨如何做好新时期人民银行的财务管理工作。     

刍议从体制上理顺人民银行账户管理

中央预算单位的银行账户纳入财政审批和备案管理，这是财政部为了促进财政国库管理制度改革，从源头上预防腐败的重大举措。人民银行系统按照财政部的要求，银行账户实行财政审批和备案制，对于加强人行财务预算管理，规范银行账户管理使用，促进预算资金安全高效运行具有重要的积极意义。但是，由于人民银行的职能特点和实行独立的财务预算体制，其银行账户情况复杂，     

加强基层人民银行预算管理的思考

财务预算管理是为了确保人民银行依法履职而开展的预算编制、批复、分配、执行和监督等相关财务活动。总体上看,人民银行基层行财务预算管理规范有序,有力保障了人民银行的高效运行。但从审计情况看,人民银行基层行财务预算管理仍存在一些问题。应该加强预算管理制度的顶层设计,确立绩效导向的预算管理模式,加强对预算管理人员的教育培训,强化财务预算管理审计监督,全体提升预算管理质量。     

合理调整预算科目账户加强中央银行财务管理

中国人民银行现行预算科目账户分类的基本框架,是1994年开始实行独立的财务预算管理体制时确立的.随着财务预算管理体制改革的深入,现行预算科目和账户分类方法的局限性日益突出.一是在财务支出科目的设置上,未将人民银行履行央行特有职能所必需的特殊业务支出与其自身开支的管理费用分别核算,不能真实反映人民银行自身的费用开支范围和费用总额.     

对人民银行实行独立财务预算管理制度问题的思考

自1998年人民银行实行独立的财务预算管理办法以来,至今已有7个年头.从7年的实践看,实行独立的财务预算制后,人民银行改变了过去实行费用率管理时重视收入、忽视费用管理的思想及作法,财务管理能力和水平不断提高,预算意识、财经纪律意识普遍增强,为全面履行央行职能起到了保驾护航的作用.但在贯彻实施过程中,往往遇到一些矛盾和问题,在一定程度上影响了财务制度执行的严肃性.实践中笔者进行了认真的思考,认为对独立的财务预算管理办法进行再完善,是很有必要的.……     

人民银行部门预算改革探析

长期以来,人民银行实行的是独立的财务预算管理体制,即在预算管理上以总行年度财务收支差额纳入中央财政预算,分支机构的财务预算由总行按“收支两条线”的原则办理,各项费用支出以核定指标的方式加以控制,不核拨     

浅谈如何加强财务费用及固定资产管理

根据人民银行的机构性质和业务特点,人民银行实行独立的财务预算管理体制。实行财务预算管理体制以来,一方面基层行的费用预算需求增长很快,主要是因为以下几方面的原因:一是工资调整,住房公积金、职工福利费、工会经费都有相应提高。二是物价上涨及相关标准的提高如货币发行费     

当前人民银行财务管理存在的问题和建议

（一）成本控制观念淡薄，财务管理手段滞后 人民银行实行独立的财务预算管理制度，对央行依法履行职责发挥了积极的作用，事实证明，正是财务管理体制的独立性，构成了央行独立、超脱于地方干预履行职责的制度基础之一。但现行预算制的实行，事实上削弱了人民银行成本控制观念。由于中央银行在运用货币政策工具调节货币总量和执行金融监管的过程中不仅产生以利息收入为主的各项收入，也发生包括利息支出、费用开支在内的大量支出，因此人民银行存在实施货币政策和金融监管的有关成本。     

基层人行部门预算执行中存在的问题及建议

基层人民银行部门预算是以预算科目为基础进行编制的,为全面适应预算管理体制改革的新要求,充分发挥会计财务工作的“服务、保障、监督”作用,2006年人行系统财务预算管理体制正式由独立预算改为部门预算,但在执行过程中还存在诸多问题,亟待解决。     

对中央银行财务制度及其演变的思考

财务制度是组织财务活动，处理财务关系所必须遵守的规章和准则，是进行财务管理的依据。在我国，财务制度的建立与国家财政体制有着十分密切的关系。有什么样的财政体制，就要建立什么样的财务制度与之相适应。随着国家财政体制的改革，企业财务制度也在不断的变化，不断的完善。中国人民银行自1984年专门行使中央银行职能以来，其财务制度几经变革：1983年国务院发布《关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》，各专业银行和保险公司的财务从1984年1月1日起与中国人民银行分离，由中央财政直接管理，整个金融系统实行利润留成制度；1985年人民银行停止实行利润留成制度，改为指标管理制度；1987年人民银行又恢复实行利润留成制度，实行“统一领导，分级管理，成本核算，利润留成”的管理体制；1994年，根据国务院《关于金融体制改革的决定》，人民银行再次取消了利润留成制度和缴税制度，实行独立的财务预算管理制度，其财务管理体制实行“统一领导，分级核算，预算管理，统负盈亏”。1995年3月18日，第八届全国人民代表大会第三次全体会议通过了《中华人民共和国中国人民银行法》人民银行独立的财务预算管理体制才以法律的形式固定下来。1999年财政部又对人民银行的财务制度作了较大修改。人民银行之所以实行独立的预算管理制度主要基于三个方面的原因：一是财务收入主要集中在总行，支出主要集中在各级分支行，即总行盈利，各级分支行亏损。只有实行预算制，才能解决财务问题。二是不以盈利为目的，不追求自身的经济效益，有利于货币政策的贯彻执行，有利于人民银行更好地发挥金融宏观调控作用。三是借鉴国外中央银行的财务体制，体现我国中央银行的特殊需要，使之符合国际贯例。     

完善人民银行部门预算管理的几点思考

部门预算是由政府各组成机构和部门编制的、反映部门在预算年度内所有收入与支出、经财政部门审核人大审议批准后执行的预算。目前,人民银行各级行已全面实行部门财务预算管理,对保证基层行基本费用支出,增强业务工作和财务收支计划性和透明度,确保财务资金运行安全、准确、高效发挥了重要作用。