突出计划管理 坚持“控”字当头——浏阳市烟草分公司开展“烟叶防过热”工作纪实

2009年,国家烟草专卖局将"烟叶防过热"作为烟叶生产领域的一项重要工作来抓,各地烟草系统对此引起了高度重视,纷纷采取得力措施加以落实国家局的指示精神。笔者通过对湖南省浏阳市烟草分公司开展"烟叶防过热"工作的调查,并认真研读了国家局的有关文件后形成此文。     

导致“投标无效”和“无效投标文件”的法定原因

对于投标无效、无效投标、废标、无效投标文件、投标文件无效等概念之间的界定,在实务中,经常产生不同的认识和表述,自从《招标投标法实施条例》颁布施行以后,就以行政法规的形式确定了"投标无效"的概念;在其他的国务院部门规章中,以规章的形式确定了"无效投标文件"的概念。招标投标项目对投标人具有极度的重要性,投标人的投标     

对“文件经济”的思考

在计划经济体制下,文件是一个行政杠杆,是一个"指挥棒",它既是各级政府官员宏观决策的指南,又是执行者微观操作的依据,一切工作紧紧围绕它展开,又围绕它结束。在计划经济体制下,文件就是命令,文件就是准则。"听话"的决策者、执行者成了"本本主义者",而不照     

“委托招标”还是“自行招标”

相对于委托招标而言,企业自行招标往往程序简单,所以很多大型企业或者单位更愿意选择自主招标,对此,国家的相关法律也表示支持。根据《招标投标法》第十二条的规定:"招标人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的,可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目,招标人自行办理招标事宜的,应当向有关行政监督部门备案。"     

“先地方后中央”值得尝试

在行政程序法立法的路径上，是先中央后地方，还是先地方后中央，学界一直存在着争论。湖南省不等不靠，率先制定《行政程序规定》，是主动作为在立法领域里的重要表现。我们国家之大，涉及的方面之多，制定全国性的法规，都需要花费一定的时间。在行政程序法的立法上，地方先行一步，实现“地方包围中央，农村包围城市”，进而推动中央立法，     

“职能归并”：行政审批改革的纵深突破

"行政审批职能归并"这一制度创新,通过权力在部门内部的重新配置和行政程序的改进,触及了行政审批制度改革如何规范政府行为、转变政府职能的核心问题。它是又一个突破行政审批制度创新"瓶颈"障碍的改革举措,将对宁波乃至全国的行政审批制度改革产生深远影响。     

乌兹别克斯坦总统发布的《关于简化企业行为许可程序的命令》

为了给经营主体创造更好的发展条件,统一法律规范,进一步降低行政收费,简化企业经营许可程序,命令如下:1.从2005年10月1日起发放的法定经营许可证有效期不得少于5年。附件1所列的经营行为的许可证属于无限期许可证。目前在有效期内的这类许可证视为无限期许可证。附件2所列的许可行为属于国家相应管理机构的职能行为。     

行政规定的概念分析

一、"行政规定"概念的提出 在我国现行行政机关规范性文件体系中,以国务院制定或者发布的通称"行政法规",国务院各部委、省级人民政府及其他特定的地方人民政府制定或者发布的规范性文件,则被赋予了"行政规章"的称谓.但是,除了行政法规和行政规章外,现实政治生活中还存在大量的,上述机关或部门之外的其他行政机关(机构)制定和发布的规范性文件.这些文件,大多数学者称之为"其他规范性文件"[1],或"行政规章以下的其他规范性文件"、"规章以下的规范性文件"[2].     

全面推进财政“两项改革”的建议

近几年来,湖南预算外资金总量急剧增加。1996年,全省行政事业单位预算外收入已达到152．92亿元,为当年地方财政收入的117.31％,比1979年的6．13亿元增长了25倍;预算外支出154.65亿元,年终滚存结余41．83亿元。早在1986年,我省就开展了预算外资金财政专户储存工作。先后颁布了《湖南省行政事业性收费管理条例》和洲南省预算外资金管理条例｝）,1997年9月发出文件,在全省范围内全面实施财政“两项改革”。一、作法与成效财政“两项改革”的基本内容是改革收费征管体制,实行综合财政预算,简而言之叫“一分一统”。“分”即征缴分离…     

投标有效期的法律限制

在招标人或者招标代理机构代为制作的招标文件中,均会设置投标有效期,如《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第十八条规定:"招标人应当根据招标工程的特点和需要,自行或者委托工程招标代理机构编制招标文件。招标文件应当包括下列内容:(一)投标须知,包括工程概况……投标有效期……",并要求投标人对投标有效     

法治政府渐行渐近——让“依法行政”成为法治政府的基石

<正> 国务院最近发布了《全面推进依法行政实施纲要》,《纲要》明确提出,要经过十年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标。《全面推进依法行政实施纲要》不仅是推进依法行政进程,建设法治政府的纲领性性文件,同时也是各级行政机关必须遵循的一部类似于"母法"性质的行政总纲。     

我国政府信息公开的实践及其启示

何谓政府信息?政府信息是政府机关掌握的为履行职责而产生、收集、整理、储存、利用和传播的信息,涵盖行政程序、会议活动及文件资料等方面。具体包括行政法规、行政规章与规范性文件、政府机构职能、人员配置、办公程序、执法依据等信息。何谓政府信息公开?政府信息公开就是政府     

投标保证金的保密问题

《招标投标法实施条例》自2012年2月1日起施行,其中第二十六条规定:"招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致……",从而明确了投标保证金的法律地位,这是对实施十三年之久的《招标投标法》的重要补充。但除了     

宁波行政规范性文件抵触问题的调查与分析

正行政规范性文件一般是指除政府法规、规章以外,行政机关依照法定权限和规定程序制定的,涉及不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务,在一定时期内反复适用,在其行政辖区范围内具有普遍约束力的各类规范性文件。行政规范性文件在宁波市行政管理中具有特别重要的地位,对推动宁波经济发展,促进各级政府依法行政发挥着重要作     

局长互殴是另类的“民主”

因在"进干部"人选上存在意见分歧,湖南省衡阳市司法局局长万春生在党委会上对副局长廖曜中动了手。(10月13日金羊网)喜欢以武力解决问题的司法局长们,如何指导基层进行"人民调解"工作?不过,因为一名司法女干部进局机关程序不合法,遭到副局长反对,引发冲突,这在我们的生活中还是少见的。     

公共利益视角下“新拆迁条例”的制度困境

2011年1月19日,国务院出台《国有土地上房屋征收与补偿条例》(即"新拆迁条例"),前后共经历了四年酝酿、两次全国性公民讨论,且汇总超过十万条意见,这是我国行政法规制定程序的首例。对比新旧拆迁模式,公共利益是两者最大的不同点。本文旨在以公共利益的视角,结合房屋拆迁这个特殊的行政行为,理性解读其发展进程及实践路径,进一步梳理制度中存在的不足,从而挖掘其背后的影响因素和矛盾根源。     

滨海新区“十大改革”勇趟“深水区”

2012年,肩负改革重任的滨海新区,坚持重点突破与整体创新相结合,全面实施综合配套改革第二个三年计划,积极稳妥推进"十大改革",勇趟改革"深水区",着力破解制约经济社会发展的瓶颈。行政管理体制改革和行政审批制度改革不断深化。新区"一级政府、分类服务"的行     

鄞州区推进依法行政工作的实践

2004年3月,国务院发布指导各级政府依法行政的纲领性文件《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）。5年来,鄞州区以推动《纲要》的贯彻落实为主线,坚持把依法行政摆上全局工作的重要位置,严格按法定权限和程序履行职权,全面推行行政执法责任制,依法规范行政行为,     

再造管理:“双一流”建设中高校办公室的新担当

在国家提出"双一流"战略后,各高校纷纷开始发力,甚至是举全校之力,创建"双一流"。"双一流"建设重点在于学科发展,但笔者认为,"双一流"建设是个系统工程,还应包含人才培养、科学研究和行政管理。对高校办公室来说,"双一流"建设提供了牵头调整提高原有管理方式和模式的契机。在担当再造管理的过程中,高校办公室必须牢牢树立起政治意识、大局意识和责任意识,扮演好全校改革的指南针、参谋助手和大管家三大角色。     

“省管县”改革：不可“一刀切”

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和2009年中央一号文件中确立的“省管县（市）”体制改革的路径,是一个引人注目的亮点。据统计,自1992年至今,全国已有20余个省份试行了省管县。现在,“省管县”的改革再次被推到幕前,这项触及中国大多数地区经济发展、财政体制、行政管理体制等诸多内容的改革路径在逐渐变得清晰起来。