城市基层政府在城中村社区社会治理的职能分析

近年来,我国城市建设进入了飞速发展的阶段,规模从城市向农村快速蔓延。位于城市边缘的农村地区逐渐被城市所包围,发展为城中村。在政府的主导和推动下,城中村在空间结构上完成了改造,成为了城中村社区,但是想要真正融入城市社会,在经济发展、治理体制、社会观念、文化建设等各方面还有待提高。城中村社区治理是一项艰巨而复杂的工程,这需要社会方方面面的支持,更需要城市政府尤其是城市基层强有力的指导。     

治理"城中村"的思考

“城中村”顾名思义就是在城市中的乡村。我认为:“城中村”的内涵主要是指它“身”在城市,却仍在实行农村集体所有制和农村经营体制的农村社区,它的外延是指城市总体发展规划区域范围内的村庄,既包括城市中的乡村,又包括城市周边的村庄。“城中村”地处城市和城市周边地区,与城市有着千丝万缕的联系,是城市化最直接的被感化者。虽然城乡二元化经济结构对其仍有诸多限制,但市场意     

城中村；城镇化的死角？

“城中村”是指在城市总体规划内仍然保留和实行农村集体所有制、农村经营体制的农村社区。“城中村”是城市化过程的产物,是一定发展阶段的特殊现象。当前,“城中村”普遍存在基础设施建设薄弱,村内建设混乱,环境卫生恶劣,社会治安复杂等问题,已经严重影响到城市化进程的推进,影响到城市整体功能的发挥。由此产生的深层次的问题和矛盾,都需要加以重视并解决。     

解决农民工居住与城中村改造问题的途径

我国目前正处于城市化高速发展的时期，大量农民转向城市就业、定居已成为不可逆转的趋势。城中村的问题说到底就是城市发展中缺乏前期的“疏导”予案，等问题累积大了，政府不得不支付更大的成本来解决。我们主张大中城市郊区农村的村委会可以主动为农民工朋友建立相对稳定的居住社区。一方面可以大大降低农民工居住的费用，另一方面可以大幅度缓解城中村改造的压力。     

值得借鉴的五种城中村改造模式

城中村是城市建成区内的村庄,即由原农村集体经济组织村民使用的非农建设用地范围内的建成区域。城中村由于长期以来规划、建设、管理滞后,村居环境质量差,基础设施不配套,与城市发展不相协调,尤如城市的肿瘤制约着城市管理和城市品位的提升。城中村问题是城市化进程中不可回避的矛盾,改造城中村是各级政府必须破解的一道难题。为做好我区的城中村改造工作,我们组织有关人员。对我国城中村改造方面的先进经验进行了认真总结,以期对下一步的村居改造工作所帮助。     

城中村改制和改造的思路与对策

城中村改制是城市化过程中遇到的突出问题，是由农村管理体制向城市管理体制转换的过程。它牵涉到国土房管、户籍治安、社会保障、环境卫生、社区结构、经济组织形式等多方面的改革，是一项牵涉面广、政策性强的系统工程。     

我国城市化进程中的“城中村”问题

“城中村”是我国加快推进城市化进程中出现的一种社会现象。这种既不同于传统农村，又区别于城市社区的特点给城市经济社会的发展带来了一系列问题。因此，应在“城中村”的改造开发、村民社会保障、村民向市民转化、社会管理以及环境建设等方面出台相应的政策措施。     

从“城中村”的改造看城市化发展道路

“城中村”是中国城市化进程中一个颇具特色的现象。对于“城中村”的改造，在地方政府、民间和学术界都有着许多不同看法。大体上说，地方政府一般都倾向于彻底“撤村建居”，即把已经划入城市发展规划之中的原村落组织改建为城市街道一居委会组织或社区居委会，而将原村集体经济从新建社区中完全剥离出去，并按现代企业制度改造那些“村办企业”。而民间，特别是“城中村”居民本身则对政府观点抱有抵触的态度，在“城中村”实际的改造过程中，这种抵触情绪更为明显。学术界根据不同的理论依据对此看法也不尽一致。由于“城中村”现象几乎完全是“中国特色”，因此，本试图通过结合我国的城市化发展特点来对此进行分析，谈些自己的看法，以供大家讨论。     

由逆城市化的城中村改造引发的思考

正随着我国城市化的快速发展,"城中村"问题已经成为我国城市化进程中的严重阻碍。城中村改造越来越受到社会广泛的关注,政府也将城中村和棚户区的改造作为政府工作的重点之一,但是城中村的改造是否能收到预期的效果值得我们进一步思考。一、城市化的副产品——城中村快速发展的城市化征用了大量的城郊土地,大面积的城市建设用地包围了原有的农村村落,也有将村落直接纳入到城市建设用地范围的,城中村在这种情况下便形成了。城中村就是被城市包围的村庄,对于城中村的描述,不同的     

加快政府职能转变 创新社区管理体制

我国城市社区发展的体制目标和特点 当代中国的改革总体上属于政府推动型，城市社区发展也将主要由政府推动和领导，在社区建设的发展目标、结构构造、功能设计以及运作机制等方面，都呈现为“行政化”与“社会化”两大因素的发展及其协调的格局。社区发展的体制目标也主要呈现为“行政化主导”、“行政性推动”与“社会化发育”、“社区参与”两个基本方向的互助、互补与不断调整和协调的状况。     

城中村集体经济产业发展之路——以南宁市西明村为例

改革开放40多年来,随着城市扩张,城市周边的农村逐渐变成城中村。城中村由原来以发展农业为主转变为以发展二、三产业为主,城中村集体经济产业的发展为失地农民的生活提供了有力的保障。但是,城中村集体经济在发展过程中也遇到了许多问题,这些问题需要政府、村集体、村民等各方面共同合作,才能够取得良好的发展。西明村作为南宁市一个快速发展的城中村,在集体经济的发展中具有很好的代表性。     

以科学发展观破解“城中村”难题

近几年来，随着我围城市化的加速推进，“城中村”问题日益凸显。它们往往散布在繁华都市“被遗忘的角落”，牛活环境不佳，生存方式简单，以自己独特的形态固守着与现代城市明不相协调的农村社区的社会结构，被称之为“都市里的村庄”。改造“城中村”，已成为各地城市发展的棘手而又必须破解的难题。     

聚焦“城中村”—“城中村”转型发展系列研究之一

“城中村”现象是我国农村城市化进程中一种独特的现象，这的出现和存在，从根本上说是与在传统计划经济体制下形成的城乡二元管理体制有关。“城中城”的存在，有其必然性，但只能是过渡的，实现“城中村”转型发展，是加快城市中进程的必然要求，“城中村”转型发展，是一项艰巨复杂的系统工程，需要我们高度重视，积极探索。     

武汉市城中村改造问题探究——以武汉市洪山区幸福村为例

随着我国经济快速增长,全国各地区城镇化进程的不断推进,在各地区的城市化建设中我们无法避免会去征用那些原本不属于城市而是紧靠城市的农村土地。但是由于我国的政治经济生活长期推行着两元体制,农村和城市在国家的许多政策和法规方面都有所区别,这样的背景下导致了现实生活中这些紧靠城市的农村无论从哪一方面都无法彻底的融入到城市之中,这样就逐步形成了城中村这一独特现象。这些城中村的存在既不利于城市化的发展也给城市带来了一定的社会安全隐患。因此对城中村问题的研究不仅是为城市化发展提供一个理论方向,更是我们努力创造社会主义和谐社会的一个具体行动。本文以武汉市洪山区洪山街幸福村城中村改造为例,通过对幸福村自身问题的分析和幸福村在改造过程中优秀经验的总结,希望能够给城中村改造带来新的视角。     

上海构建政府分级管理的有效模式

1992年以来，针对市一级政府权力过分集中的问题，上海实行“两级政府、两级管理”体制，由市政府向区、县政府放权。从1995年开始，又在实践中进行不断探索和完善，进一步形成了市区“两级政府、三级管理、新体制，着力加强街道、居委会和社区在城市建设和管理中的作用。上海城市政府分级管理体制创新使上海经济保持了持续、快速、健康发展，整个城市充满生机和活力，社会秩序稳定良好，人民群众安居乐业。     

在“改造‘城中村’”的背后

“城中村”的名字经常出现在报纸上，特别是在深圳和广州的报纸上。因为，改造“城中村”是城市政府的既定政策，作为政府机关报自然要大力宣传。但是，什么是“城中村”？为什么改造“城中村”？如何改造“城中村”？在没有实地参观考察以前，笔者的概念是笼统的、模糊的、想象的。     

加快政府职能转变 创新社区管理体制

我国城市社区发展的体制目标和特点当代中国的改革总体上属于政府推动型,城市社区发展也将主要由政府推动和领导,在社区建设的发展目标、结构构造、功能设计以及运作机制等方面,都呈现为“行政化”与“社会化”两大因素的发展及其协调的格局。社区发展的体制目标也主要呈现为“行政化主导”、“行政性推动”与“社会化发育”、“社区参与”两个基本方向的互助、互补与不断调整和协调的状况。     

社区建设引领丰泽向较具现代化标准城区迈进

丰泽区是1997年8月由原泉州市鲤城区“一分为三”而设立的新区，辖区绝大部分是原泉州市区城郊结合部，时辖3个镇、4个街道、1个国营农场。建区后，区委、区政府积极推进城市化，把原国有清源农场改制为街道、东湖街道东湖村等12个“城中村”改制为居委会，组建了3个镇、5个街道、48个居委会、44个村的行政管理格局。中办、国办《关于转发民政部（关于在全国推进城市社区建设的意见）的通知》、省委、省政府《关于印发（福建省城市社区建设纲要（试行））的通知》等文件下发后，丰泽区立足本区正处于由农村向城市、农民向市民、城市初步建成区向较具现代化标准城市转变的主要区情，确立了以创建全国、全省社区建设示范区为目标，以中心城区3个街道为先导，以社区整合和镇村改制、人居环境整治为基础。     

深圳城中村建筑改造的目标和方式

城中村带来了众多问题，对深圳的发展具有严重的不利影响，改造、规范城中村是深圳进一步发展的必然要求。城中村改造包括两方面内容：一是建筑形态改造，经过改造使城中村在建筑形态上达到规划要求，消除安全隐患，与整个城市统一协调，二是社会体制和形态改造，即改变城中村原有的土地、房屋、经济和社会组织管理体制，改变城中村的人口结构，让“都市里的村落”完全融入都市。     

社区改革重在权力协调

改革开放20多年来,我国的政治、经济和社会等各个领域都发生了深刻的变化。目前,我国社会处在重要转型时期。主要表现在:现代市场经济体制已经基本建立;过去的"全能"政府向"有限能力"政府转变;过去的"单位办社会"向现代企业转变。从总体格局来看,我国城市社会正在由单位制向社区制转变。社区权力是社区管理的核心。目前城市社区管理主体之间权力相互冲突比较严重、权力结构不合理,这是城市社区管理体制