政策解读(一) 促进就业和改善民生的重要政策

《国务院关于做好促进就业工作的通知》(国发[2008]5号,以下简称国务院5号文件)下发后,中宣部对于相关政策宣传作出统一安排,由新华社播发系列解读文章,中央各报挂栏刊发新华社稿;中央电台、中央电视台、人民网、新华网也作出相关报道。一个多月来先后播发了五篇解读文章,本刊现将这些解读文章集中予以刊发。     

积极的就业政策夯实民生之本

<正>1998年5月中旬,一次开启中国就业工作新局面的重要会议在北京召开。这次会议的召开对于解决从计划经济向市场经济转轨中出现的下岗再就业问题无疑是一次全国总动员。刚     

关于改进和完善小额担保贷款政策的通知

为贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发（2005）36号）精神，逐步建立和完善下岗失业人员小额担保贷款（以下简称小额担保贷款）工作的长效机制，经国务院同意．现就有关事项通知如下：     

关于改进和完善小额担保贷款政策的通知

为贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号）精神，逐步建立和完善下岗失业人员小额担保贷款（以下简称小额担保贷款）工作的长效机制，经国务院同意，现就有关事项通知如下：     

积极促进就业构建和谐社会

就业是关系民生和社会和谐的大事。党中央、国务院高度重视就业和再就业工作，2002年，围绕解决国有企业下岗失业人员再就业问题，实施了一系列积极的就业再就业政策措施。“十五”期间，全国城镇就业人数增加4200万人，2003年中央确定年度就业目标任务后，连续三年超额完成任务。2003年-2005年，年均新增城镇就业人员936万人，与2002年之前相比，每年多增加200万人。下岗失业人员中已有1460万实现了再就业，其中390万大龄困难人员实现了再就业。     

国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知

就业是民生之本，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。党中央、国务院高度重视就业再就业工作。2002年下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号），重点围绕解决国有企业下岗失业人员再就业问题，制定了积极的就业政策，连续3年召开全国性会议，对就业再就业工作进行部署。各地区和有关部门认真贯彻，各社会团体积极发挥作用，使各项就业再就业扶持政策得到较好落实，市场导向就业机制进一步完善，     

发挥政策的效应——利用社会保险补贴政策促进灵活就业的实践与思考

就业是民生之本，富民之源，安邦之策，和谐之基。自2002年以来，党中央、国务院为了解决体制转轨遗留的国有企业下岗失业人员再就业问题出台了一系列的积极就业政策。经过几年的实施。产生了重大的政策效应，有力地促进了下岗失业人员再就业。据统计。实施积极就业政策以来，全国有1800多万名下岗失业人员实现了再就业．其中灵活就业人员约占40％。灵活就业成为了下岗失业人员再就业的重要渠道。     

国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：就业是民生之本，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。党中央、国务院高度重视就业再就业工作，2002年下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号），重点围绕解决国有企业下岗失业人员再就业问题，制定了积极的就业政策，连续3年召开全国性会议，对就业再就业工作进行部署。各地区和有关部门认真贯彻，各社会团体积极发挥作用，使各项就业再就业扶持政策得到较好落实，市场导向就业机制进一步完善，     

举办“民生杯”书画摄影艺术展

10月25日，河北省邯郸市就业促进会、市文联等7单位联合举办的“民生杯”促进就业再就业书画摄影艺术展在市博物馆隆重开幕。评选出的280幅由当地名家、职工、干部和原下岗职工创作的书法、绘画、漫画、摄影精品参展，生动反映了全市人民关注就业再就业，开展再就业援助和广大下岗失业人员自强不息、自谋职业、自主创业的精神，受到观众的热情称赞。作为这次展览活动的组成部分，促进就业再就业的万人签名“百米长卷”，在县区巡回签名后，在开幕式上进行了收卷签名，并由博物馆永久收藏。     

关注民生 力保公平 促进就业

一、优化再就业扶持政策,营造和谐就业环境 根据《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号）和《财政部劳动保障部关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》（财社[2006]1号）文件精神,2006年市财政切实履行职能,会同有关部门制定下发了《关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》、《关于进一步做好困难群体就业扶持工作的通知》、《关于我市普惠制就业培训实行奖惩办法的通知》等相关配套文件,[第一段]     

财政部 国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知（财税[2005]186号）

为促进下岗失业人员再就业工作，根据《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号）精神，经国务院同意，现就下岗失业人员再就业有关税收政策问题通知如下：     

实现就业再就业优惠政策的公平正义

中央多次强调,就业是民生之本。为解决就业再就业问题,在改革的不同时期,中央先后下发了《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》、《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》、《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》。     

就业是民生之本

20世纪90年代末,面对国有企业大批人员下岗失业和就业矛盾加剧,如何认识和看待扩大就业在深化改革、经济发展和社会稳定中的地位和作用,成为宏观决策必须考虑的重大问题。一些专家学者呼吁着眼中国国情实际,应当修正GDP优先的发展战略,而实施“就业优先”的发展战略。2002年9月,江泽民同志在全国再就业工作会议上首次指出：“就业是民生之本。”2003年8月,     

长效机制 惠泽民生——贵州省铜仁地区六项机制推进《就业促进法》贯彻实施

铜仁地区位于贵州省东北部,全区土地面积18002．5平方公里,总人口403．6万人,其中,农业入口358．1万人,是典型的农业地区。长期以来,铜仁地区由于欠开发、欠发达,经济总量小,就业岗位十分有限。据统计,全区每年需在城镇竞争就业的劳动者达1．8万人左右,而城镇每年所能提供的就业岗位仅在1．2万个左右,就业问题一直成为当地突出的社会问题。2008年1月1日,《就业促进法》颁布实施,铜仁地区以此为契机,把就业工作摆在经济社会发展更加突出的位置,把做好新形势下就业工作,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业再就业问题作为落实科学发展观的重要内容,紧紧围绕扩大就业这一主线,以完善就业工作六项机制为着力点,全力推进《就业促进法》贯彻实施。     

做好就业工作促进社会和谐

下岗失业人员的就业再就业问题是当前社会面临的重大问题,是社会各界共同关心的话题.解决好这个问题是坚持以人为本关注民生的需要,是贯彻落实科学发展观的需要,必须加大宣传力度,转变就业观念,加强技能培训,提高就业能力,切实转变作风,落实就业政策,发挥职能作用,广开就业渠道,以促进社会和谐稳定,推动经济社会持续健康发展.     

转发劳动保障部办公厅关于印发再就业优惠证和企业吸纳下岗失业人员认定证明样式的通知

各地级以上市劳动保障局（劳动局）： 现将劳动和社会保障部办公厅《关于印发再就业优惠证和企业吸纳下岗失业人员认定证明样式的通知》（劳社厅函[2005]474号）转发给你们，并根据《广东省人民政府贯彻（国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知）的意见》（粤府[2006]3号）有关规定．提出以下意见，请一并贯彻执行：     

安庆市就业工作的一面旗帜——太湖县扎实开创就业工作新局面

太湖县地处皖西南边陲，大别山南麓，长江北岸，是传统农业大县和国家扶贫开发工作重点县，全县农业人口51．2万人。近年来，太湖在发展县域经济的同时，积极开展对农村劳动力和下岗失业人员的职业技能培训，扎实做好统筹城乡就业和下岗失业职工就业工作，有力地推动了社会经济的发展、劳动者职业技能素质的提高，开创了就业再就业工作新局面，多次受到国家相关部委的表彰，被誉为“皖西地区就业工作的一面旗帜”。