大力推进城镇集体经济发展--纪念《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》颁布十周年

<中华人民共和国城镇集体所有制企业条例>(以下简称<条例>)颁布已经十周年.这是建国以来我国制定的关于城镇集体经济唯一的一部综合性法规.<条例>以我国<宪法>为依据,坚持党和政府支持、发展劳动群众集体经济的一贯思想,肯定了改革开放以来城镇集体企业在探索中取得的新经验,推动了城镇集体企业体制的改革创新及生产的发展.与此同时,随着社会主义市场经济的深化和现代企业制度的建立,<条例>中的一些规定,已与当前企业改革的实际情况不相适应.因此,以邓小平理论和江泽民总书记"七一"重要讲话为指导,以改革创新的精神纪念<条例>颁布十周年,大力发展多种形式的集体经济,不断完善国家对城镇集体经济的政策法规,是我国集体经济持续、快速、健康发展的重要保证.     

积极发展城镇集体（合作）经济是一项长期任务——纪念《条例》颁布10周年

积极发展城镇集体所有制经济，是我国经济发展的一项长期任务。《中华人民共和国宪法》有过多次修改，但一直保留着集体所有制经济是我国社会主义公有制经济重要组成部分的条文；1991年，国务院还专门颁布了《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》（以下简称《条例》）；党的十五大文献中也以较大的篇幅论述了发展集体所有制经济的重要性和方针；新世纪开始执行的已经全国人大通过的“十五”计划纳要中，也明确提出“发挥国有经济在国民经济中的主导作用，发展多种形式的集体经济，支持、鼓励和引导私营、个体企业健康发展。”既然如此，笔者为什么又要提出这个问题呢，道理很简单，因为在现实生活中，不少人并没有充分认识城镇集体所有制经济在保证公有制主体地位、促进国民经济稳定发展、广泛吸收社会分散资金、增加国家积累和税收、安置城镇劳动力就业、进而维护社会稳定等方面发挥的重要作用；有些地方和部门并没有把党和国家有关集体所有制经济的政策，包括《条例》落到实处；有些人在强调发展高新技术产业时，忽略了大力发展劳动密集型产业的绝对重要性；在我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，有些人没有认识到坚持公有制主体地位是社会主义市场经济的基本标志，主张集体经济要从一般竞争领域退出来，正由于此，对现有的集体所有制经济产生了很大的负面影响，一半以上的集体企业走向萎缩，挣扎在生存线上。在这种情况下，笔者认为重新提出“积极发展城镇合作制经济是我国经济发展的一项长期任务”，是十分必要的。     

大力推进城镇集体经济发展——纪念《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》颁布十周年

&;lt;中华人民共和国城镇集体所有制企业条例&;gt;(以下简称&;lt;条例&;gt;)颁布已经十周年.这是建国以来我国制定的关于城镇集体经济唯一的一部综合性法规.&;lt;条例&;gt;以我国&;lt;宪法&;gt;为依据,坚持党和政府支持、发展劳动群众集体经济的一贯思想,肯定了改革开放以来城镇集体企业在探索中取得的新经验,推动了城镇集体企业体制的改革创新及生产的发展.与此同时,随着社会主义市场经济的深化和现代企业制度的建立,&;lt;条例&;gt;中的一些规定,已与当前企业改革的实际情况不相适应.因此,以邓小平理论和江泽民总书记“七一“重要讲话为指导,以改革创新的精神纪念&;lt;条例&;gt;颁布十周年,大力发展多种形式的集体经济,不断完善国家对城镇集体经济的政策法规,是我国集体经济持续、快速、健康发展的重要保证.……     

长治集体经济在调整中稳步发展——长治市城镇集体企业联合社调研报告

为了贯彻落实“六代会”精神，积极推动《联社资产管理办法》、《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》的早日出台和修改，作为总社机关刊物的中国集体经济杂志，日前特派调研组远赴山西，对长治市城镇集体企业联合社进行了实地调研，并现场采访了联社党委书记、主任申富光。     

发挥纽带作用 服务集体经济

广州集体经济研究会于1990年3月成立.这些年来,学会在党的路线、方针指导下,深入贯彻<中华人民共和国城镇集体所有制企业条例>,在深化集体企业改革,推行股份合作制;加强集体资产管理,依法维护集体企业合法权益;实现"两个转变",加快城镇集体经济发展等方面做了一些工作,获得集体企业的赞许和社会各界的认可.从1993年起连年被市社会科学联合会评为先进学会,我们办的会刊<集体经济研究>也被评为学会优秀期刊.在实践中我们主要是注意了以下几点:     

城镇集体资产的归属和保护研究

中共中央十六届三中全会提出：“以明晰产权为重点深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济”。我国《物权法》明确规定：“城镇集体所有的不动产和动产，依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利”。“集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏”。党中央和《物权法》这些指示和规定，为集体企业产权制度改革，推动集体经济发展指明了方向，提供了法律保障。     

上海市联社在改革中奋进

<中华人民共和国城镇集体所有制企业条例>颁布十年来,上海市工业合作联社在积极宣传、落实<条例>精神,努力发挥集体企业联合经济组织的作用,促进集体经济改革与发展等方面做了一些工作.主要是:     

乡镇集体企业产权模糊的表现

企业改革是整个经济体制改革的中心环节,而产权制度改革则是企业改革的核心。所谓产权制度是绝大多数人对于财产权益的认可,是对经济组织、经营方式、交易行为中主体的财产权力、利益责任所采取的某种安排,它把财产所有权、使用权、收益权、处置权等权利在当事主体之间进行划分,以巩固某种经济秩序和实现某种财产权力。目前,我国乡镇集体企业的产权仍比较模糊,有一种说法就是集体所有制乡镇企业财产"人人有份,人人无份,人人不问",或者说"产权虚置"也不无道理。我国乡镇集体企业产权模糊,主要表现在以下几方面:一是企业财产所有权主体错位,法定的乡镇社区农村集体所有制变成了事实上的乡镇政府所有,导致行政权对企业财产所有权的侵占。按《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》,乡镇集体企业财产所有者的主体是全乡镇农民,由该乡或者村的农民大会(农民代表大会)或代表全乡镇农民的集体经济组织     

福建省人民政府关于深化产权制度改革大力发展混合所有制经济的若干意见(试行)摘要

四、明晰集体企业产权关系,理顺集体资产管理体制 (十七)进一步明晰城镇集体企业产权归属。城镇集体企业在按国家规定完成清产核资、产权界定的基础上,按照“谁投资、谁所有”的原则,进一步划清现有资产的归属,规范不同产权主体的财产关系。各级城镇集体工业联合社(以下简称联社)和直属企业可以发起成立不同形式的联社集体资产管理机构,作为联社资产的法人代表,行使出资人权利,逐步建立和完善集体资产出资人制度。     

城镇集体资产的归属和保护研究

中共中央十六届三中全会提出:"以明晰产权为重点深化集体企业改革,发展多种形式的集体经济".我国<物权法>明确规定:"城镇集体所有的不动产和动产,依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利"."集体所有的财产受法律保护,禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏".     

当前集体企业改革发展的难点和对策

《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》（以下简称《条例》）颁布已经10年了。10年来。《条例》对维护集体企业合法权益、大力促进集体经济发展起了积极的作用。但是，按照江泽民同志“三个代表”的思想以及市场经济的发展来看，《条例》的一些内容带有历史的局限，在具体执行《条例》的过程中，更遇到陈旧观念和经济体制等一系列困难和问题。当前我国改革进入攻坚的新阶段，集体企业的体制性、结构性矛盾日益突出，企业改革的难度不断增大，集体经济的发展仍然十分艰难。     

上海市联社在改革中奋进

&;lt;中华人民共和国城镇集体所有制企业条例&;gt;颁布十年来,上海市工业合作联社在积极宣传、落实&;lt;条例&;gt;精神,努力发挥集体企业联合经济组织的作用,促进集体经济改革与发展等方面做了一些工作.主要是:……     

制度创新促进联社发挥新的更大的作用

联社在新的历史时期是否还有存在的必要,能否进一步发挥其更大的作用,回答是肯定的. 一、联社是一个什么样的组织? <中华人民共和国城镇集体所有制企业条例>已经对联社组织的性质作了明确的法律定位,即它是集体企业的联合经济组织,并肯定联社是社会主义集体所有制经济的一种重要组织形式.这一联合经济组织不同于行业协会、学会、联合会,也不同于政府部门.它享有独立自主开展社务业务活动,不受任何单位和个人干预的权利,联社的合法权益受到国家法律的保护.根据<条例>的规定,原轻工业部和全国手工业合作总社于1993年制定颁发了<城镇集体企业联合经济组织组建和管理试行办法>,共九章42条.     

城镇集体工业联社的定位与管理行为探讨

各级城镇集体工业联社f简称联社1是手工业合作化时期建立和发展起来的，50多年来，为城镇集体经济发展壮大做出了重要贡献。已逐渐成为集体企业改革和发展的指导和组织。集体资产的管理和维护．政府与企业间的桥梁和服务。有条件、有能力为政府承担更多的为集体企业、中小企业服务的工作。但是，当前的形势对联社的生存是一次严峻的挑战．也是联社生存发展、再次创业的一次机遇。我们要认清形势．增强信心，贯彻落实《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》。实行政社分开。确立联社的法人地位，     

城镇集体资产的归属和保护研究

中共中央十六届三中全会提出:"以明晰产权为重点深化集体企业改革,发展多种形式的集体经济"。我国《物权法》明确规定:"城镇集体所有的不动产和动产,依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利"。"集体所有的财产受法律保护,禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏"。党中央和《物权法》这     

集体企业产权制度改革中联社资产的处置

有轻工集体企业中，大多数都有联社资产，这是联社用互助合作基金和其他资金投入企业形成的，在八九十的代，集体企业开展清理资产划分归属时进行了划分和界定，按照《城镇集体所有制企业条例》规定，联社资产的产权归联社范围内劳动群众集体所有。毫无疑问，联社是集体企业中联社资产的出资人，在集体企业产权制度改革中，合理处置各级联社的资产必须加以研究，这里主要探讨两个问题。     

鼓吹“集体经济退出论”—对集体经济的毁灭性掠夺

城镇集体经济面临一场严重的挑战；某些主管部门，单位借落实党的十五届四中全会决定之机，夹带私货，要求集体经济同国有经济一样，从它们现在的经营领域即一般竞争性行业中退出，退出的方法是分流现有全部在册职工，有的下岗进再就业中心，有的提前退休，有的买断工龄，全部终止劳动关系，然后将集体企业卖掉，卖厂所得扣除用于分流职工最低限度费用后的余额，归“上级”所有，有的地方和部门还规定了退出的期限，这种“集体经济退出论”如果得逞，城镇社会主义劳动群众集体所有制经济将不复存在。     

集体企业改革创新的六个难题

<中华人民共和国城镇集体所有制企业条例>颁布已经10年了.在<条例>的实施过程中,集体企业遇到不少困难和问题.当前困扰集体企业改革创新主要有以下6个难题.     

实行"三个分开" 实现"三个理顺"管好用好联社资产

<宪法>规定,我国社会主义经济制度的基础是生产资料的公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制;国家在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度;国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益,鼓励、指导和帮助集体经济的发展.<物权法>明确规定:"城镇集体所有的不动产和动产,依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利."联社是集体经济联合经济组织,其资产受国家法律法规保护.     

实行“三个分开”实现“三个理顺”管好用好联社资产

《宪法》规定,我国社会主义经济制度的基础是生产资料的公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制;国家在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度;国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益,鼓励、指导和帮助集体经济的发展。《物权法》明确规定：“城镇集体所有的不动产和动产,依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利。”