走出“黄宗羲定律”怪圈

"黄宗羲定律"怪圈是一道历史难题。本文从"黄宗羲定律"怪圈出发,阐述了农民负担沉重是在农民收入增长乏力的情况下,农村地方政府巨大的支出压力和向农民收费缺乏有效约束双重作用的结果,并进一步探讨了只有通过转变政府职能,构建有限政府,完善中国农村税费改革,才能跳出"黄宗羲定律"怪圈,解决农民沉重负担的难题。     

走出“黄宗羲定律”怪圈

“黄宗羲定律”怪圈是一道历史难题。本文从“黄宗羲定律”怪圈出发,阐述了农民负担沉重是在农民收入增长乏力的情况下,农村地方政府巨大的支出压力和向农民收费缺乏有效约束双重作用的结果,并进一步探讨了只有通过转变政府职能,构建有限政府,完善中国农村税费改革,才能跳出“黄宗羲定律”怪圈,解决农民沉重负担的难题。     

农业税改革与“黄宗羲定律”怪圈

农民负担减轻由于缺乏稳定的长效机制,过去一直存在反弹的压力。现行的农村税费改革与建国后到2004年期间的税费改革相比,历史环境和具体事件发生了质的变化,那么,新一轮农村税费改革是否已走出短暂成效之后反弹的老路,挫败了“黄宗羲定律”?     

走出“黄宗羲定律”怪圈

历史上税费改革进行过不只一次。像唐朝时的“两税法”、明朝时的“一条鞭法”、清代时的“摊丁入亩”等等。每次税费改革后,由于当时社会政治环境的局限性,农民负担在下降一段时间后会涨到一个比改革前更高的水平。走向了原先改革目的的反面,这就是历史上有名的“黄宗羲定律”。今年将全面铺开的农村税费改革,是否能走出”黄宗羲定律“的怪圈?带着一系列相关话题,本刊记者采访了部分全国人大代表。     

走出"黄宗羲定律"怪圈

历史上税费改革进行过不只一次。像唐朝时的“两税法”、明朝时的“一条鞭法”、清代时的“摊丁入亩”等等。每次税费改革后，由于当时社会政治环境的局限性，农民负担在下降一段时间后台涨到一个比改革前更高的水平，走向了原先改革目的的反面，这就是历史上有名的“黄宗羲定律”。今年将全面铺开的农村税费改革，是否能走出“黄宗羲定律”的怪圈?带着一系列相关话题，本刊记者采访了部分全国人大代表。     

黄宗羲定律对我国农村税费改革的启示

一、审视"黄宗羲定律",以史为鉴 黄宗羲乃我国明清大儒,其在对中国秦朝以来两千年间的土地制度与赋役制度进行系统的研究与评论过程中,指出单纯的并税在短期内能够使"向来从弊为之一清",然而它的中长期效果却与初衷相反,势必繁衍出再一次的杂派高潮,这一观点就是财政史上所谓的"黄宗羲定律".     

免征农业税给农民带来实惠

"十五"之初,我国开始了以减轻农民负担为中心,取消"三提五统"等税外收费、改革农业税收为主要内容的农村税费改革.整个农村税费改革,大致分两个阶段.     

农村税费改革后县乡财政问题研究

农村税费改革是中央解决"三农"问题的一项重要决策,它对于规范农村收入分配制度、建设农村小康社会、减轻农民负担具有重要的作用和意义,但同时也导致了不可忽视的县乡财政问题.本文在农村税费改革的背景下分析出现的县乡财政问题及解决措施.     

WTO条件下我国农村税费改革面临的变化与政策调整

加入WTO后,我国农村税费改革面临的社会环境已开始发生变化,在这种变化的环境条件下,面对农村税费改革中存在的诸多问题,如何保障农村税费改革政策的选择、施行与WTO框架精神有效对接,已从客观上迫切要求政府对当前试行的税费改革政策调整作出选择:一是在政策调整目标方面作出选择;二是在政策调整措施方面作出选择。     

近期改革动态

（2006年7月1日-15日） 一、社会主义新农村建设中的体制机制创新国务院常务会议部署深化农村税费改革和推进农村综合改革工作。最近召开的国务院常务会议，部署了深化农村税费改革和推进农村综合改革工作。会议指出，巩固农村税费改革成果，关键在于继续推进以乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革为主的农村综合改革，解决好可能加重农民负担的重点和难点问题。这是社会主义新农村建设的一项重大任务。今年要着力抓好以下工作：（一）扩大农村综合改革试点范围。鼓励有条件的省份开展全面试点，暂不具备全面试点条件的省份尽可能扩大市、县试点的范围。     

从英国“大宪章”看“黄宗羲定律”

＂黄宗羲定律＂指历史上的税费改革,短期内使农民负担在下降一段时间后又涨到一个比改革前更高的水平。无论其能否成立,但都把矛头指向农民税负过重问题。英国也因税负问题爆发过战乱。在＂大宪章＂签订之后,确立了＂未经公意（议会）不得征税＂、＂无代表不纳税＂等法律原则,作为民意的代表——国会掌握了收税权。这得益于英国的封建制、自由传统、市民和教会阶层、司法独立等。     

半月经贸十大要闻（6月1日-15日）

一、6月6日，全国农村税费改革试点工作会议在北京召开。国务院总理温家宝强调，农村税费改革将进入新的阶段，巩固农村税费改革成果，积极稳妥推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革试点。     

近期改革动态

(2005年6月—15日) 一、农村体制改革深化农村税费改革试点。全国农村税费改革试点工作会议6月6—7日召开。国务院总理温家宝在会上强调，农村税费改革将进入新的阶段，要巩固农村税费改革成果，积极稳妥推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革试点。他指出，推进农村综合改革试点，要围绕进一步解放和发展农村生产力这条主线，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，     

中国:农民减负、县乡财政解困的财税对策

本文认为我国经济发展中最令人担心的是"三农"问题,解决"三农"问题必须从解决农民负担重与县乡财政困难并存这一矛盾入手.文中全面分析了我国农民负担构成,首次提出了新"剪刀差"在其中的影响;深刻揭示了县乡财政困难实情;指出包括"农村费税改革"试点在内的现有主张和方案,由于没有突破农耕社会治税理财思维定式和无法打破"黄宗羲定律",因而都不可能解决农民负担重与县乡财政困难这对矛盾;本文提出的对策是:废止现行农业税体系,建立城乡统一税制,取消农村居民储蓄利息税;在减少政府层次并精简人员基础上按照大致统一的标准解决基层政权运转和公务员支出需要,政府切实负起义务教育等公共支出责任,公务员安心为人民服务而不再去加重农民负担.     

农村税费改革应正确处理的几个关系

农村税费改革是党中央、国务院为解决新时期农业、农村和农民问题做出的一项重大战略决策。积极稳妥地推进农村税费改革,必须正确把握和妥善处理以下几个关系。 一、改革、发展、稳定的关系 农村税费改革是一项复杂的社会系统工程,在整个改革过程中必须处理好改革、发展、稳定的关系,把切实减轻农民负担,促进农村生产力发展,保持     

聚焦温县农村税费改革

农村税费改革决不单纯是税费的变更，而是对农村现有利益分配格局的调整，进而对不适应现有生产力水平的生产关系进行重大调整。农村税费改革有助于乡镇政府机构臃肿、村级组织运行成本过大和农村教育落后、基础设施建设过慢等问题的解决。今年，农村税费改革将在我省全面推开。作为我省两个试点县之一的温县农村脱费改革，将对全省农村税费改革有借鉴意义。     

关于农村税费改革的观点综述

农村税费改革在减轻农民负担、规范政府和农民之间的分配关系等方面取得了明显效果,并得到各方较为一致的认同。一些在农村税费改革后仍没有解决或难以解决的问题,如农业税征管难等,也由于农业税减免政策的实施而得到解决。但是,农村税费改革所取得的成果能否保持,农民负担不致     

进一步深化农村税费改革需要解决的一些问题

本文提出当前农村税费改革中存在的一些问题,和进一步深化农村税费改革的措施建议.     

荆州市农村税费改革的成效、问题与对策

荆州市农村税费改革试点情况表明 ,按《湖北省农村税费改革试点方案》执行 ,有效地治理了“三乱” ,明显地减轻了农民负担 ;但也存在诸多问题 ,如虚增税源和税源流失、农民以债抵税和拖欠税费、共同生产费难以征收、地方政府财权与事权不匹配导致地方财政更加困难等。针对这些改革和发展中的问题 ,提出了进一步深化农村税费改革的对策与措施。     

农村税费改革后农村基层组织的运转分析——以江苏为例

自2002年全国2／3的省(市、区)全面推行农村税费改革以来，一些深层次的问题逐步暴露并日益激化，其中较突出的问题是农村基层组织运转困难，农村税费改革难度加大。从集体行动理论、公共选择理论的视角我们看到，农村税费改革中农村基层组织和农民集团存在行动矛盾，结合江苏农村税费改革实例，提出保证农村基层组织正常运转的政策建议。