关于天然气行业发展与监管的若干政策建议

目前我国天然行业发展的主要制约因素是缺乏公平竞争的市场环境，缺乏独立，统一，透明，公平的现代监管及其法律框架，缺乏有利于天然气发展的政策措施，为确保我国政府制定的到2010年天然气在我国能源消费结构中所占比重达到6％的目标，尽快实现能源结构的优化并保障能源供给和安全，必须扩大开放天然气市场，吸引更多的国内外投资，有鉴于此，政府应尽快出台有关促进天然气期探开发，管网建设及城市配气系统建设的政策，措施，尽快建立，健全相应的法律法规，并按国际通行做法设立公正，透明，依法行使职能的监管机构，为此建议：（1）进一步打破垄断，扩大开放，鼓励竞争；（2）进一步吸引国外资本和技术；（3）改革天然敢价格形式机制；（4）改革现行行业管理体制；（5）尽快建立公平，稳定，透明，公正的市场环境；（6）尽快制定有关政策以鼓励和促进天然气开发和利用。     

对加快我国天然气行业立法的建议

我国的天然气行业立法存在几个问题：一是相关的法律、法规多制定于改革开放初期，国家公司是单一的市场主体，政企不分，靠行政性命令来协调各种经济关系；二是尚未形成一部专门的“天然气法”，执法的随意性强；三是现行的法律、法规还存在许多与国情国际通行规则相悖处。这些问题严重制约了天然气行业的发展。必然改变过去那种先发展、后规范的做法、走立法先行的道路。“天然气法”立法的原则是：引进市场机制、打破垄断；确定现代化的管制机构；兼顾经营者和消费者的利益；建立上下游统一的行业法律和监管构架。鉴于现行的法律、法规基本能够满足天然气上游领域生产经营的需要，建议“天然气法”的管制范围以下游为主。在法律模式上建议采取“许可证模式”和“规则模式”相结合的方式，即在监管方法上采取以许可证为主的方式，在监管的决策程序上采取规则模式。     

关于天然气发电的政策建议

随着中国天然气产业的发展和电力建设环保标准的提高,我国利用天然气发电开始进入起步期。在"西气东输"和广东 LNG 试点工程项目的推动下,一批天然气发电项目的建设已经启动。但由于我国尚缺乏鼓励天然气发电项目的配套政策和发展机制,天然气发电项目面临市场竞争力弱和燃气供应难以落实等问题。本文通过对存在问题的分析,从天然气价格、发电成本、环保价值、电价机制、财税政策等方面提出建议,以鼓励天然气发电项目的发展。     

我国天然气工业发展滞后的原因分析及对策

世界天然气产量、储量、消费量和贸易量都在快速增长,预计2000年或下世纪初,天然气将进入生产和消费的高峰期。我国天然气发展缓慢,原因主要是能源战略意识不强,管理体制不适应,仍受计划经济束缚,缺乏扶持政策,企业内部的改革滞后等。要加快天然气的发展需重新确立天然气在我国能源工业中的地位,改革现行管理体制,逐步缩小指令性计划,扩大指导性计划的比例,改革气价政策,多渠道筹集资金,采取鼓励发展天然气的税赋政策,尽快制订和完善天然气法规,扩大对外合作。     

我国三大石油公司的天然气发展战略

我国天然气的供应、消费和管网建设呈蓬勃发展之势，今后20年将是我国天然气供需增长较快的时期。作为中国最大的天然气勘探开发企业，中国石油天然气集团公司将根据我国天然气市场的需求，重点建设从西部向东部的输气干线管道和配套的储气库及输配气管网系统；中国石化集团公司的发展目标是在“十五”期间，新增天然气可采储量1500亿－2500亿立方米，探明地质储量3000亿－4000亿立方米，到2005年天然气产量达到100亿－120亿立方米；中国海洋石油总公司的天然气发展战略是先布点、后连线，争取用10－15的时间，建成横贯中国沿海的天然气大动脉，同时大力发展进口LNG事业。     

借鉴欧盟经验 加快完善我国天然气行业的政府监管

欧盟各国政府在促进天然气行业的发展中发挥着重要的作用，政府的目标和政策是与行业发展水平相适应的：在行业发展初期，目标是增加天然气在基础能源消费中的比重，以合理的回报率吸引投资，加快发展天然气基础设施并开发市场。进入成型期，目标变为确保资源的合理配置，鼓励行业的持续发展，引入并实现公平竞争，保护消费者利益；此时，政府致力于通过制定必要的法规，创建市场监管机构，以维护公平竞争的市场环境。进入成熟期，政府关注的重点转向市场效率，政策目标是鼓励市场竞争，因此，在所有能够发挥市场作用的领域取消政府管制，而在自然垄断领域(输配管网系统)则以政府经济监管替代市场化。欧盟的经验给我们的启示是：(1)正确把握行业特点和政府的积极参与是天然气行业成功发展的关键；(2)制定并实施专门的《天然气法》是天然气行业改革与发展的根本保证；(5)应该充分发挥行业协会在天然气行业发展中的作用。为此，提出了五个方面的政策建议。     

新西兰天然气行业的发展与改革

新西兰政府于1993年启动了对天然气行业的全面改革,以引入市场竞争,改善企业经营的政策环境和市场环境,促进天然气行业的健康发展.改革完成后,配送和零售领域的市场参与者数量增加,各类用户获得了自由选择各自天然气供应商的权力,行业参与者的经营效率和服务质量大大提高.为了缓解天然气储量下降引起的供应减少和价格上涨,新西兰政府从2002年起出台了一系列鼓励天然气勘探开发的政策,包括：投融资优惠政策、适当的资金补贴政策、新的税收和矿区使用费优惠政策,以及加快勘探区块转让的政策等.目前,这些政策产生的推动作用已经显现.新西兰的经验说明：建立健全天然气行业法律框架,引入独立监管机制,是确保行业健康发展的关键;采取政策鼓励措施,促进上游勘探开发和实现气源多元化,是应对天然气资源短缺挑战的基本途径;发挥企业和燃气协会等行业中介组织的作用,是提高行业安全、健康、环保等技术管理水平,降低各类事故风险的有效措施.     

中国天然气利用发展趋势和政策趋向

近年来，随着陕京线、涩宁兰、沧淄线等天然气管线的相继建成投产，以及西气东输、忠武线、长庆天然气东输二线等管线计划的相继实施，中国天然气的综合利用出现了前所未有的繁荣景象，呈现了一些新特点。化工用气所占比例逐年下降，而天然气发电和城市燃气用气正呈现增长态势，天然气消费结构发生了明显变化。今后中国天然气利用的发展趋势是：天然气需求量将大幅上升；天然气消费结构将继续发生调整，天然气发电和城市燃气将快速发展；为弥补供应缺口，将更多地利用国际天然气资源。随着中国天然气利用的发展，中国政府在天然气的投资政策、价格政策和利用政策方面也将做出适当调整。     

从欧盟天然气监管发展趋势看我国的天然气行业监管

欧盟各国天然气(和电力)行业长期实行政府制定政策和实施监管合一的管理体制。1990以来，它们借鉴加拿大、美国和英国的监管模式，对天然气监管体制进行了改革，组建相对独立的政府监管机构，逐步形成竞争开放的天然气市场。欧盟各国监管机构的职能差异很大，主要是监管长输和配输管道公司的执业许可、管输费率、第三方准入、售气价格、争议处理等。多数监管机构的经费来源于其收取的营业执照费和向行业运营公司收取的费用。中国建立天然气监管机构势在必行。有三种方案可供选择：一是天然气和电力监管机构合设；二是单设天然气监管机构；三是天然气与石油合建监管机构。目前我国的天然气监管宜实行中央和省(市、自治区)两级监管。国家应抓紧研究组建方案。     

对美国天然气法律与政策的思索

美国天然气工业历经了百余年的历史，政府在天然气的不同发展时期制定了不同的法律与政策。1938年颁布了《天然气法》，主要是加强政府对自然垄断的管道运输行业的监管；1954年制定的菲利普斯决议和1978年出台的《天然气政策法》虽然在天然气定价方面显得背道而驰，但都是为了解决当时的问题；1985年颁布的FERC456号法令与l992年颁布的FERC656号法令为天然气行业引入竞争、规范行业行为做出了重要贡献。美国天然气法律与政策的演进对中国的天然气行业具有借鉴意义和参考价值。目前，中国天然气行业的发展还处于初级阶段，应结合我国的具体情况，借鉴美国的成功经验和失败教训，逐步建立和完善我国的天然气立法与政策，促进天然气行业健康有序的发展。     

天然气与中国能源

近年来中国能源工业发展很快，2000年能源生产总量为1090Mt标准煤，能源消费量为1280Mt标准煤，目前在我国的工业生产中突出的问题是：一是能源高，能源经济效益差；二是环境污染严重，天然气是清洁原料，具有良好的发展前景，应大力开发利用天然气，来改善和优化能源结构，促使能源结构从低效高污染型向高效清洁型转变。     

促进我国天然气工业标准化事业又好又快发展

总结了全国天然气标准化技术委员会自成立以来所取得的成绩,分析面临形势和与国际水平间的差距,指出我国已初步建立了以GB17820为核心的天然气专业标准体系。面对天然气生产和进口量快速增长,天然气产品用途扩展,天然气产品和分析测试技术标准作为组织生产、促进贸易、规范市场和合理利用资源的基础,需跟踪国际天然气技术标准化发展,坚持开拓创新,完善现有天然气分析测试技术标准,促进我国天然气工业标准化事业的健康和快速发展。     

从三分钱的争论看气价对中国天然气发展的影响--中国降低天管输然气成本的出路探讨

每立方米的气价上调0．03元牵动了川渝地区的支柱性产业，也启发人们去探求其中蕴含的实质性问题。在天然气上下游一体化的发展链条中，资源是基础，管线是联系上下游的纽带，价格是整个系统能否经济的关键。对气价和下游用户（特别是作为用户主体的工业用户）的承受能力问题不进行认真求实的论证，或者认为可以在管线建成之后再讨论，都将埋下重大隐患。降低天然气的成本，可以首先开采丰度最高、成本最低的气田，使进入管线前的井口价有所降低。因此，今后应将天然气勘探开发的重点移向我国中部和已铺设管线的两侧。从政府来说，一方面积极协调上下游各方面的利益，一方面大幅度减低天然气上下游企业的税赋，特别是在其发展的初期给予经济上的扶持，将是一条可行的办法，也符合持续发展的长远利益。此外，还可以考虑将化工和发电企业 适当移近气田以缩小管输距离，以及通过环保立法，将污染带来的环境影响计入企业生产成本，从而促进天然气的消费。     

从我国天然气发展现状谈价格改革

国外天然气市场的发育经历了三个时期：初期、发展期和成熟期。在初期和发展期的相当长时间里，都处于垄断经营过程，政府对天然气价格实行严格监管；在发展后期和成熟期，政府的监管逐步放松，进入完全的市场化经营。我国的天然气市场存在开发程度低、气源远离市场、管输极不发达及供应商单一、完善的法律法规等特征，处于产业发展初期或发展期的初级阶段。我国天然气定价机制改革也应根据这一特点，按照符合我国天然气发展现状，有利于天然气价格逐步市场化，有利于开发天然气新用户，同时又兼顾老用户承受能力的原则，逐步将以成本定价改为按可替代能源的比价定价。同时，对管输价格要有统一的测算方法，对配气费要加强监管。     

中国东北天然气市场分析

中国东北地区工业基础雄厚,利用天然气的潜力巨大。研究表明,该地区将成为东北亚天然气供气项目的理想市场。目前该地区天然气市场,主要由大庆、辽河、吉林和渤海等油田供气,2002年的供气量约为23亿立方米。预计在今后一段时间内,该地区的天然气产量仍将保持现有水平,商品气量也不会有太大变化。区内天然气主要用做油田附近化工企业的原料以及城市燃气,也用做发电和工业燃料。目前该地区虽然拥有较多的天然气利用的基础设施,4000多千米的天然气配气管网．以及经过改造后可以用来输送天然气的8000多千米的人工煤气管网,但由于缺乏天然气资源,现有管网的利用程度较低。     

广东省天然气分布式能源的发展及相关政策研究

基于广东省天然气分布式能源的发展现状,从发展空间、发展条件、示范项目已取得的成果等方面分析了广东省天然气分布式能源的发展环境,总结了目前在相关政策方面存在的问题,如机制设计不合理、政策不配套等,从制定优惠政策、完善法律法规、创新清洁发展工作机制等方面提出了具体建议。     

中国计算机产业的发展状况和政策初探

20世纪 90年代以来 ,中国计算机产业进入高速成长阶段 ,产业规模已经形成 ,民族品牌开始壮大 ,产业组织状况也发生了很大变化。在中国计算机产业的发展中 ,80年代以来的政策起到了开拓性的支持作用 ,但由于各方面原因的影响 ,政策效果有限。     

对加快发展我国天然气供气调峰设施的思考

我国天然气工业处于快速发展阶段,天然气供气调峰问题也日益凸显。为了保证供气的经济、安全、可靠,我国应因地制宜地发展各种调峰设施。在储气库建设上,不应局限于枯竭油气藏构造,对盐穴库、含水层、废弃矿坑、人造洞穴等形式都应进行积极考虑。同时,应适度发展LNG调峰设施。在供气调峰方式的选择上,季调峰主要依靠地下储气库,必要时用LNG终端做补充;对于城市月高峰用气,应大力采用LNG调峰设施、涧定调峰设施等快采快注且外输量相对较大的方式;对于小时调峰,应主要依靠季节调峰和日调峰的设施及管道末端储气、城市高压管网等共同完成。总之,建议大力发展地下储气库、使其成为陆上管道天然气调峰的首要方式;充分发挥LNG的调峰优势,适度发展LNG调峰设施;积极利用经济杠杆,采用不同定价机制,大力发展可中断用户,以经济合理的方式确保管网系统供气平衡与供气安全。