中央财政转移支付制度框架问题研究——兼论转移支付绩效管理制度

党的十九大赋予财政改革两大核心任务,一是建立和完善中央与地方财政关系,二是全面实施预算绩效管理。围绕这两大核心任务,以建立和规范中央对地方转移支付制度及其绩效管理制度为突破口,财政体制改革取得显著成效。文章对“十三五”期间中央对地方转移支付规模和结构进行回顾,分析了其发展变化特征,梳理了现行转移支付制度框架及绩效管理制度,透视了其中存在的问题,最后提出进一步完善转移支付制度的建议。     

专项转移支付对地方政府农业支出的激励效应——以农业保险为例

财政支农是保障我国粮食安全的重要手段,也是中央和地方政府的共同责任。为调动地方的积极性,1994年“分税制”改革后中央设立了较大规模的农林水事务专项转移支付,并要求地方政府在共同事权项目中进行配套补贴。中央专项转移支付是否会激励地方政府的农业支出行为?具体的激励机制是什么?对区域均衡发展又有何影响?本文结合我国农业保险保费补贴的政策情境,构建了中央农业保险专项转移支付与地方政府保费补贴行为之间的“激励—响应”模型,在此基础上利用2008～2017年我国各省农险保费补贴的数据,实证检验了中央农业保险专项转移支付对各省农险保费补贴的激励效应,并探讨了这种激励效应的时间趋势及后果。研究发现：从全国范围来看,中央农业保险专项转移支付显著激励了地方政府对农业保险(包括种植业、养殖业)保费的补贴支出,对养殖业保险的激励效应要比种植业保险更为显著,对中西部地区的激励效应要强于东部地区;在现行的比例补贴方式下,地方对农业保险保费的实际补贴水平低于其最优补贴规模;从时间趋势来看,中央农业保险专项转移支付对中西部地区的激励效应出现了“先升后降”的趋势,而对东部地区的激励效应则一直比较平稳;在现行的地方先行...     

转移支付与地方政府支出规模膨胀——基于中国预算制度的一个实证解释

自2000年以来,为了缩小地区间差距和促进基本公共服务均等化,我国的财政转移支付规模迅速扩大。本文利用1994-2015年省级年度数据发现,地方政府获得的一般性转移支付和专项转移支付每增加1元,年度一般预算财政支出将分别增加1.61元和2.12元,远远超过本地财政收入增加所产生的影响。这也意味着财政转移支付在我国产生了较大的“粘蝇纸效应”。在2010年提前下达固定数额转移支付指标改革后,一般性转移支付的“粘蝇纸效应”有所下降。使用分月数据的回归结果显示,“年底突击花钱”对专项转移支付“粘蝇纸效应”的贡献最大。本文的研究表明,转移支付引发的地方财政收入的不确定性、转移支付下拨时滞以及刚性的年度预算平衡制度是导致我国地方政府支出规模膨胀的重要原因。本文的研究结论意味着,中央应进一步规范转移支付制度、扩大提前下达转移支付指标的范围、加快转移支付的拨付进度、建立和完善跨年度预算平衡机制、积极防范转移支付的道德风险问题。地方各级政府应该加强预算执行管理,强化预算约束力。     

财政转移支付与城乡居民基本医疗保险基金支出——基于新农合数据的分析

大量研究表明中央转移支付会导致地方政府的策略性行为,本文考察中央转移支付对医保基金支出的影响。基于央地动态博弈模型的理论分析表明,给定中央转移支付,财政实力不同的地区,地方政府征管努力程度不同,财政实力较强的地区,地方政府征管努力程度更高。基于2004—2014年新农合省级面板数据的实证分析证实了理论分析的结论:中央转移支付对新农合基金结余率产生负向影响,中央转移支付越多,新农合基金结余率反而越低;地方财政实力对新农合基金结余率产生正向影响,地方财政实力越强,地方征管努力程度越高,新农合基金结余率也越高。这意味着在新农合中,中央转移支付导致了地方政府的策略性行为。为保障新农合基金可持续,本文提出提高个人缴费比例、降低中央政府补助比例、增强地方财政实力等政策建议。     

现行财政转移支付制度浅议

我国现行财政转移支付制度采用“存量不动、增量调节”的方法。按照1993年地方的实际收入以及税制改革和中央与地方税收收入划分情况，核定1993年中央从地方净上划的收入数额并以此作为以后中央对地方税收返还的基数；1994年以后，税收返还额在1993年基数上逐年递增，递增率按全国增值税和消费税的平均增长率的1：0．3系数确定。根据执行情况，1995年，中央按照不调整地方既得利益，兼顾公平与效率等原则，制定并实施了“过渡期转移支付办法”。     

财政转移支付管理及立法问题研究

党的十七大报告指出,要健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,加快形成统一规范透明的财政转移支付制度,提高一般性转移支付规模和比例,加大公共服务领域投入。“十二五”规划进一步重申和明确了有关要求。加快财政转移支付立法步伐,对于规范财政转移支付行为,加强财政转移支付管理,形成有中国特色的财政转移支付法律制度体系具有重要意义。     

“营改增”影响地方政府税收努力研究

基于随机前沿分析法（SFA）测算2011-2015年我国地方政府税收努力程度,并运用双重差分法考察“营改增”对地方征税行为的影响。研究发现：“营改增”将地方税（营业税）变为共享税（增值税）,显著降低了地方政府税收努力程度;改革对税收努力的冲击受经济发展水平、转移支付额度和税收返还的影响,获取转移支付收入和税收返还越多的地区税收努力下降速度越快。后“营改增”时期,如何提高税收效率,缓解地方财政收入对转移支付和债务收入的依赖性,是理顺中央和地方财税关系,完善财税收入体系的重要问题。     

财政转移支付规范化初探

党的十六届六中全会《决定》提出“完善中央和地方共享税分成办法,加大财政转移支付力度,促进转移支付规范化、法制化”的要求,是我国今后建立公共财政和构建和谐社会必须高度重视、认真解决的重大实践任务与理论课题。笔者认为在促进转移支付规范化、法制化过程中应注意解决以     

日本预算的法治化管理

日本的财政预算、税收、税务会计等实行法制化管理，中央对地方的控制和转移支付依法行事。在法定范围内，中央与地方的权限是明确的。这方面的法律主要有《宪法》、《地方自治法》、《财政法》、《地方财政法》以及规定转移支付资金分配的《地方交付税法》等。     

“转移支付可以公开到县”

2011年7月1日,财政部公布了《2011年中央对地方均衡转移支付办法》(下称《2011版办法》)。《2011版办法》对原有转移支付办法做出修订,在转移支付计算公式、财政缺口计算方法上均做出大幅调整,这也是多年来财政部对均衡转移支付调整力度较大的一次。那么此轮调整对地方财力有哪些     

“转移支付可以公开到县”

2011年7月1日,财政部公布了《2011年中央对地方均衡转移支付办法》(下称《2011版办法》)。《2011版办法》对原有转移支付办法做出修订,在转移支付计算公式、财政缺口计算方法上均做出大幅调整,这也是多年来财政部对均衡转移支付调整力度较大的一次。那么此轮调整对地方财力有哪些     

省及以下财政转移支付均衡效果分析——以新疆维吾尔自治区为例

<正>1994年分税制改革以后,中央和地方政府建立了比较规范的财政转移支付制度用于缩小各地区财政收入差异。新疆作为中央转移支付资金拨付的主要地区,近年来中央对新疆财政转移支付规模不断扩大,2010年达到了1125亿元,年均增长30%。同时,新疆从2009年享受特殊的返还性收入政策。返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付是转移支付的主要组成部分,其在均衡各级地方财政收入的作用也具有差异性。本文通过研究2005-2010年新疆维吾尔自治区(省)及以下转移支付情况,分析转移支付各项目在新疆均衡省、市、县三级财力效果。     

关于印发《2012年中央对地方均衡性转移支付办法》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：为进一步规范转移支付制度,按照财政管理科学化、精细化的要求,中央财政研究制定了《2012年中央对移支付办法地方均衡性转移支付办法》,现予印发。附件：2012年中央对地方均衡性转移支付办法     

转移支付制度的思考

转移支付制度,是分税制财政管理体制的重要组成部份。当今的转移支付方式有纵向和横向两种,而绝大多数国家都只用纵向方式,从中央到地方实行逐级转移支付。我国现行的也是纵向转移支付,它既可以解决纵向均等问题,又可以通过上级集中下级财力进行再分配解决横向均等问...     

我国着手改革每年近5万亿元的财政转移支付资金

在2014年中央专项转移支付项目从220个减少至150个左右的基础上,决定继续清理整顿被视为"部门权力象征"的专项转移支付项目,从而减少财政资金分配过程中的寻租和腐败空间。这是2015年2月2日《国务院关于改革和完善中央对地方支付制度的意见》中公布的改革内容。这一意见作为新一轮预算改革的一项重要任务,将改革利剑指向了每年近5万亿元的财政转移支付     

强化中央转移支付预算执行动态监管探讨

近年来,中央转移支付资金规模逐年扩大,面广、线长、层级多,监管难度大。当前基层转移支付资金管理还相对薄弱,“重分配、轻执行”“重支出、轻绩效”等现象依然存在。从中央巡视、审计署审计公告和财政监管实践来看,中央转移支付相关问题呈多发态势,且大部分发生在资金使用环节。财政部各地监管局作为财政部的派出机构,对中央转移支付开展监管,提高资金使用绩效,是其义不容辞的责任。文章围绕江苏监管局在中央转移支付资金监管中的主要做法、成效及启示展开探讨。     

农村税费改革转移支付资金的监督检查重点及方法

一、农村税费改革转移支付资金分配、管理使用中容易出现的问题1、截留、挪用农村税费改革转移支付资金。中央转移支付资金下拨到各省后,个别县区财政及用款单位的主管部门往往以各种名义截留,美其名曰是为了加强资金管理,实行上管下用,统一调度,实际上是在分配和下拨时自留一块。还有的挪用转移支付资金来垫付其他方面急需资金,不及时下拨。2、不严格按《农村税费改革中央对地方转移支付办法》向下分配资金。各省、市财政部门均根据财政部的《农村税费改革中央对地方转移支付办法》制订了各自的转移支付办法,但在具体实施时有些县(区)财政部门不严格按《办法》执行,在第一次分配时留有余地,剩余部分在年底视具体情况再行分配,有的甚至将当年应分配资金拿到下年分配,推迟资金的分配和下     

要闻

中央对地方均衡性转移支付办法明确7月1日,财政部透露,为缩小地区间财力差距,逐步实现基本公共服务均等化,财政部下发了《2011年中央对地方均衡性转移支付办法》,明确均衡性转移支付不规定具体用途,由接受补助的省(自治区、直辖市)政府根据本地区实际情况统筹安排。均衡性转移支付资金分配选取影响财政收支的客观     

我国政府间转移支付的现状及完善的思路

一、转移支付现状1994年实行分税制财政管理体制以来,中央财政在不断加大转移支付力度的同时,逐步完善转移支付制度,初步形成了适合我国国情的转移支付体系。(一)关于转移支付的概念。在我国,中央与地方间资金的转移一直称之为补助或上解,转移支付概念是     

完善文化类中央转移支付资金监管 助力“文化润疆”方略实施

第三次中央新疆工作座谈会把开展文化润疆提升到党中央治疆方略的高度,是党中央、习近平总书记深化对治疆规律的认识和把握后作出的重要战略部署,具有特殊的指导性、针对性、现实性。新疆监管局聚焦“国之大者”,围绕党中央、国务院重大决策指示,在开展部分文化类中央对地方转移支付监管工作中,深入实地,通过查阅资料、走访座谈等方式对部分文化类中央对地方转移支付资金管理使用及资金绩效开展调查研究。在认真梳理近年来新疆维吾尔自治区文化建设所取得成绩的同时,深入剖析了当前自治区文化建设中存在的困难和问题,并就此提出了相关建议。