对《旅游法》草案的几个观点

《旅游法》草案于8月27日首次提请全国人大常委会审议,旅游管理部门、旅游行业和广大旅游者一直期盼的《旅游法》终于浮出水面。观点一:《旅游法》草案的最大特色是保障旅游者权利。评析:本次《旅游法》起草工作从2009开始至今约三年时间,期间不断被公众追问的一个问题是该法是否有必要制定。之前颁布的法律主要集中在旅行社行业,法律的形式主要是法规和规     

质量保证金的制度困境与旅游公共赔偿基金的建立——兼谈香港、台湾地区的经验

建立旅游公共赔偿基金的目的在于为旅游者出游活动提供财务保证, 香港地区的旅游业赔偿基金和台湾地区的旅游品质保障金就是很好的例证。大陆现行的旅行社质量保证金制度只是个体旅行社对自身债务的担保, 赔付作用有限。尤其值得注意的是, 《旅行社条例》和《旅游法（草案）》根据写作时间, 本文依据的是《旅游法（草案）》的内容。《旅游法》关于质量保证金条文虽然和《旅游法（草案）》有所不同, 但是不影响本文的研究结论。没有明确旅游行政管理部门的行政裁决权和行政强制执行权, 这可能导致质量保证金成为纸面上的制度。所以, 在现有的立法框架下改进质量保证金制度之外, 更应当考虑在未来的发展中, 充分发挥市场主体的自律作用, 再辅以必要的社会监督, 为旅游公共赔偿基金的建立创设条件。     

对我国旅游业立法模式的探讨

把对旅游业的管理纳入法制化轨道,这是社会主义法治建设的必然要求.完善的旅游法律制度可以使旅游业各方面的管理工作都有章可循.分析了我国旅游业立法模式的困惑,介绍了日本旅游业立法的模式,提出结合我国国情,合理借鉴日本旅游业立法的模式,构建我国的旅游法体系:制定旅游基本法;修改旅游单行法规;在相关的法律中加入与旅游业相关的内容.     

旅游信息

1996年10月15日,国务院发布了《旅行社管理条例》。国家旅游局局长何光暐於就此答记者问时指出,《旅行社管理条例》作为我国旅行社行业第一个正式的行政法规,对我国今后旅行社市场的发展所产生的影响将是积极的、深远的。整个《条例》共六章四十条,全面体现了《条例》的立法宗旨,即加强对旅行社的行业管理,保障旅行社和旅游者的合法权益,维护旅游市场秩序,促进旅游业的健康发展。另外,局长何光暐於11月28日还签署了中华人共和国国家旅游局令(第5号),发布《旅行社管理条例实施细则》,该细则     

让权利不止步于风景:论旅游者权利的实现

经过30多年的酝酿,《中华人民共和国旅游法》(以下简称《旅游法》)于2013年4月25日公布。该法第一条明确了立法宗旨:"为保障旅游者和旅游经营者的合法权益,规范旅游市场秩序,保护和合理利用旅游资源,促进旅游业持续健康发展,制定本法。"立法宗旨的排序不是随意的,将旅游者权益保障放在第一位彰显了这部法律最重要的立法思想,也即从人的角度去做出制度安排,这是符合当代法律精神的。不过,《旅游法》并未明确界定什么是旅游者。     

《旅游法(草案)》:成就、问题及需要完善之处

首邵《旅游法(草案)》提交全国人大常委会审议,这是我国旅游法制建设进程中的重要里程碑,其重大意义表现在三个方面: 一是我国旅游法制建设的重大进展,使我国旅游业有望结束在国家层面无法可依的现状.虽然迄今国务院已颁布实施了《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》等行政法规,国家旅游局颁布实施了《旅行社条例实施细则》、《导游人员管理实施办法》等规章及规范性文件,各省、市、自治区等也都颁布实施了旅游管理条例等地方性旅游法规,但是,由于我国在国家层面一直没有出台一部旅游基本法,使得我国旅游产业在整体上缺乏总体发展规划,旅游市场秩序有待规范,旅游资源的合理利用和保护缺乏国家层面的制度性规定,旅游资源的破坏时有发生,侵害旅游者和旅游经营者合法权益的行为得不到有效的遏制,各级政府尤其是旅游监管部门因无国家层面的法律可依,对旅游业中不少的旅游乱象束手无策.     

旅游立法何去何从

改革开放30年，各行各业都取得了长足进步，旅游业的发展更是有目共睹。但是论及旅游立法，虽有《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《风景名胜区管理条例》、《中华人民共和国旅游饭店星级的评定与划分》、《旅游安全管理办法》、《中国优秀旅游城市检查标准》等旅游法规和行政规章，以及众多的地方性法规，业内人士总是抱怨没有一部旅游基本法，     

再论旅行社个人承包的性质和治理对策

再论旅行社个人承包的性质和治理对策□蔡家成从规范企业内部管理和优化旅游市场秩序出发，笔者曾就旅行社实行个人承包的性质、危害性和管理对策进行了一点探讨（参见《旅游学刊》１９９６年第５期）。为了进一步认定旅行社搞个人承包的违法性质，并根据有关法律规定进行...     

旅游法实施后对旅行社的影响

改为2013年10月1日起，《中华人民共和国新旅游法》正式实施，对旅行社和旅游者都产生了非常重要的影响。论文从旅行社的层面，具体分析了《旅游法》对旅行社产生的影响，并提出了通过重新定位、转型产品、改变经营策略等对策。     

旅游合同立法的积极作用及需要改进之处

旅游者和旅行社之间就合同履行所产生的权益争议,一直是理论界和实务界关注的焦点问题,但是《合同法》并未在其分则中涵盖"旅游合同"类型,这一立法状况给旅游实务造成了不小的困扰.此次《旅游法(草案)》(下称草案)专设"旅游服务合同"一章,规定了旅游流程中涉及的部分合同,其中"包价旅游合同"又占据绝大部分的篇幅,这反映了理论界和实务界对旅游合同立法重要性和必要性的一种共识:在《合同法》没有将旅游合同作为有名合同纳入其立法体系时,在旅游法中规定旅游合同也是一种合理的技术选择.草案第53条至第63条完整规定了"包价旅游合同"的订立、履行、变更、转让、解除以及相应的合同责任,相关立法界定了旅游合同中双方当事人的权利和义务,为旅游消费权益纠纷提供更确定的裁断标准,具有明显的积极意义.     

编辑手记

初春的北京乍暖还寒,学刊又如期与大家见面了。笔谈关于“旅游法”的讨论不仅有宏观层面对立法的宗旨和目标的讨论,还有微观层面的社区参与旅游立法的探讨,也有学者认为“应该突破传统的立法思维模式,结合我国的社会现实以及法律的基本逻辑,使得旅游法在一定程度上成为硬法”。从今年连续三期来看,专家学者都对这一部即将出台的旅游法给予了多角度多层面的关注。     

浅谈《旅游法》对旅游者安全的全方位保护机制

旅游消费行为具有主体大众性、过程复杂性、种类多样性、时间持续性、空间跨越性等特点,由此造成的一个直接结果就是无安全则无旅游,旅游者安全问题是旅游行业的核心和基础问题。确保旅游安全,不但是旅游者的愿望和责任,也是旅游企业的追求和义务,更是旅游管理机关和其他相关部门的目标和职责。这些旅游安全目标、追求和职责、义务原来散见于《安全生产法》、《消费者权益保护法》、《旅行社条例》等法律法规之中,既缺乏系统性,也缺乏与旅游者安全管理的匹配性,在一定程度上削弱了旅游安全保护和管理的力度和强度,也是造成我国旅游者安全保护差强人意的重要原因。     

旅游吸引物权不可统一立法之辨析

旅游吸引物在旅游学上属于一个集合概念, 在法律上没有相关规定, 但不同属性的旅游吸引物作为个体在《物权法》上的权属性质往往是有法可循的。文章运用物权法理论, 结合新颁布的《旅游法》, 分析几个典型旅游吸引物的权属, 试图澄清几个与此相关的问题, 论证设立旅游吸引物权、为之统一立法的不合理性和不可行性, 并进一步提出充分运用《合同法》、《旅游法》以及相关法律解释等现有法律规定, 解决农村土地旅游开发中社区权益保护问题, 而不是简单地采取修改法律的方式解决此类问题。     

海外旅游报刊介绍(续一)

《专业旅游》 《专业旅游》(Travel Agent)是香港中国杂志有限公司为旅行社出版的一份专业刊物。它向读者广泛提供关于世界旅游业的最新资料,包括选择香港旅行社、机票、酒店、内陆航线发展、旅行团、客轮游航、汽车租赁及各项旅游推广的消息。另外,亦有香港旅游业的抽象新闻、业内人事调动、优良旅行社管理特稿、经营及营业技巧和最新科技等包罗万象的报道等。其读者对象是香港、澳门、中国内地及台湾的旅行社和旅游从业人员。《专业旅游》于1984年创刊,月     

旅行社的新军规

2009年1月21日国务院第47次常务会议通过的《旅行社条例》在最近公布,条例将于2009年5月1日起施行,同时1996年10月15日国务院发布的《旅行社管理条例》同时废止。3月18日,国务院法制办公室和国家旅游局在京召开《旅行社条例》新闻发布会,就《旅行社条例》的出台背景、修订的主要内容以及国家旅游局贯彻执行等情况做了说明。1996年,国务院发布了《旅行社管理条例》;2001年,为履行我国加入WTO的承诺,国务院对《旅行社管理条例》进行了适应性修订,增加了"外商投资旅行社的特别规定"一章。这次公布的《旅行社条例》,是对《旅行社管理条例》的一次全面修订。业界认为条例对加快旅游业发展,提升旅行社服务质量,将起到积极的作用。当然,《旅行社条例》的实施,还需要出台更具指导意义的《实施细则》和旅游相关配套法规。市场经济环境下旅游行业的和谐春天,需要政府、旅游企业及旅游者共同营造。在旅游之中,做到明明白白去旅游,以确保合法权益不受损害。     

旅游法范畴亟需加强基础性理论研究

20世纪80年代,我国旅游法制建设开始起步并快速发展,相关法律法规在短时间内初步形成旅游法体系,但目前旅游法规立法层次偏低,法律法规的效力受限.针对这一情况,不少业界专家认为应尽快制定旅游基本法以推动旅游法制建设,然而至今旅游基本法的立法前景仍不明朗.笔者认为,从立法传统上讲,我国的旅游基本法不可能是日本的<观光立国推进基本法>和美国的<美国全国旅游政策法>式的政策昭示类型的法律,如果没有比较成熟的基本理论研究结论支撑,旅游基本法很难出台.     

我国综合性旅游立法的重要一步

历经30多年的实践摸索与理论探讨,《旅游法(草案)》首次提交全国人大常委会审议,这是我国在旅游立法方面迈出的重要一步. 到目前为止,世界上除法国《旅游法典》之外,很少有其他国家制定类似体系的旅游法.然而,旅游业涉及众多的领域和行业部门,如何从横向和纵向两个方面协调不同性质、不同部门的法律规范,制定一部整体可行的综合性法律,不仅是推动旅游业持续健康发展的需要,也是健全旅游法律制度的一项基本建设,利在当今,利及将来.这正是我国立法部门与旅游主管部门确立的努力目标.     

旅游合同立法的几个基础性问题

只有明确了旅游合同的立法体例、立法目的和制度设计框架等方面的问题,才能在立法上确立旅游合同制度。现有的研究对旅游合同的概念、性质以及归责原则等方面都有了一定的积累,在上述研究基础之上,可以推导出下列结论：在不同的立法体例下,对旅游合同会有不同的概念阐释;旅行社的责任应当是立法的重点,在《合同法》严格责任的制度框架下,应当在旅游合同的归责原则方面作出过错责任的制度设计。     

寻求竞争优势 还是寻求垄断地位——也谈旅行社市场过度进入

拜读了齐子鹏、姚玉萍两君的大作《对旅游市场平行投放的理论思考》（以下简称《平行投放》）①,觉得为旅行社的行业管理、企业战略管理等领域的研究提供了一种新的、较有深度的解说范式。在研究旅行社、旅游饭店管理的过程中,我一直觉得除了对旅游者提供直接的服务这一...     

我省顺利完成2004年度全省旅行社业务年检工作

根据国家旅游局“关于开展2004年度全国旅行社业务年检工作的通知”（旅管理发[2004]114号）的要求，我省各级旅游行政管理部门严格按照《旅行社管理条例》及其《实话细则》的有关规定，省旅游局行业管理处对全省旅行社进行了业务年检。