县乡财政解困：财力与事权的对等

我国近年来县乡财政困难的现象已是不争的事实,国家政策调整所引发的财力与事权不对等是造成县乡财政困难的根源。要想为县乡财政解困,增强县乡财源建设、变＂分税收＂为＂分税种＂以及有效化解县乡隐性债务是必须解决的三大问题。     

从体制角度看县乡财政建设

改革和完善财政管理体制,构建县级财政保障体系,是统筹城乡发展和建设社会主义新农村的客观要求。文章以山东省为例,以调研材料为依据,揭示了县乡财政建设现状及存在的问题,从体制角度分析了县乡财政建设中存在问题的原因,借鉴国外政府县乡财政建设的经验,提出了加强县乡财政建设的几点体制改革建议。     

县乡财政解困的路径探索

现阶段我国地方财政存在着严重的问题，突出表现在县乡两级财政日益陷入困境。造成县乡财政困难的原因当然是多方面的，但最根本的原因还是制度因素。因此，不能就财政论财政，而应该从问题的根源入手，从县乡财政解困所必须的基本前提入手，来探讨根本的解决之道。     

贫困地区县乡财政如何步出困境

我国贫困地区县乡财政运行面临许多艰难的问题,虽然政府下了很大决心治理,但是,问题仍很突出,发展下去势必会影响党政机关的正常运转和社会的稳定。对此,本文就影响县乡财政运行的因素以及县乡财政如何走出困境做了一些探讨。     

体制创新——县乡财政解困出路

在充分肯定分税制改革成就的同时,我们应该清楚地认识到体制本身就存在许多的不规范性。本文将着重剖析县乡财政运行的现状,总结出其体制性原因,提出富有针对性的建议,实现县乡财政体制的创新,切实缓解县乡财政困难。     

实施西部大开发战略的财政对策

西部地区的经济发展存在许多制约因素，应建立规范化的转移支付制度，支持西部地区经济发展；加大对基础设施建设的投入。消除经济发展的“瓶颈”制约；采取适当的财税政策导向，培植西部地区的优势产业；加强对西部地区的科教投入，为西部经济发展储备智力资源。     

我国县乡财政管理体制改革的思路与对策

县乡财政体制是整个国家财政体制的重要组成部分。分税制改革以来，随着县域经济的发展，我国县乡财政收支规模不断扩大，县乡财政总体实力不断增强，但由于种种原因我国县乡财政的困难与日俱增。取消农业税后，虽然中央对基层各类转移支付趋于增加，但县乡财政困难问题并没有从根本上得到扭转。因此，改革县乡财政管理体制势在必行，并已成为农村税费综合改革的一项重要内容。     

实施西部大开发战略的财政对策

西部地区的经济发展存在许多制约因素,应建立规范化的转移支付制度,支持西部地区经济发展;加大对基础设施建设的投入,消除经济发展的“瓶颈”制约;采取适当的财税政策导向,培植西部地区的优势产业;加强对西部地区的科教投入,为西部经济发展储备智力资源。     

西部对中央的财政依赖性研究

为考察国家实行西部大开发前后西部12省对中央财政依赖性的变动情况,把中央对西部12省的转移支付以及西部上缴中央的税收构建一个依赖指数,对依赖指数的组成部分的分析,可发现:西部地区从中央获得的转移支付逐渐减低而地区上缴中央的税收逐步增加,综合作用的结果是西部对中央财政的依赖性日渐改善。     

关于完善我国分税制财政体制的构想

我国1994年开始实行的分税制财政体制作为一种新的制度安排，具有明显的过渡性，在运行中取得积极成效的同时，仍然存在一些问题。针对这些问题，可以从合理界定各级政府之间的事权与财权、建立规范的财政转移支付制度以及完善省以下的分税制等方面加以改革和完善。     

当前我国县乡财政问题的体制成因及治理对策

县乡财政问题能否妥善处理直接关系到“三农”问题能否根本解决以及农村和谐社会能否顺利构建。造成县乡财政问题的原因是多方面的,而体制方面的弊端是造成这一问题的根本原因:集权型政府体制和分税制财政体制的制约、滞后的绩效评估体制的误导以及僵化的人事体制的影响。解决这一问题的根本途径在于借鉴善治理论、革除体制弊端,包括推进分权管理、完善分税制、实施人员分流、创新绩效评估体制以及转变县域经济结构。     

我国县乡财政管理体制改革思路探析

当前的县乡财政体制存在一系列问题:事权划分不清,支出责任模糊并倾向于向县乡政府推移,地方支出主要依靠中央政府转移支付,收入权高度集中等.研究表明:"省管县"和"强县扩权"有助于改善县乡财政管理体制,但只有与地方民主建设相结合,才能做到面向县乡居民的偏好和需求提供公共产品与服务.解决县乡财政困难的关键在于:减少政府级次,细分各级政府事权和财权,实施彻底的分税制,扩大基于财力均等化公式的一般性转移支付补助占转移支付总额的比重.     

中国地区间财力差异的度量及分解

采用以人口为权数的加权变异系数对地区间财力差异进行度量可发现：对财力差异起主要作用的是财力的初次分配即财政收入，起次要作用的是财力的再分配即中央转移支付，其中，将营业税划归地方税、税收返还等保持既得利益的转移支付是造成地区间财力差异的主要原因。完善财政体制、缩小地区间财力差异的对策应是：扩大增值税范围，减少营业税对财力不平等的贡献率；重新界定中央转移支付政策的目标，逐步优化转移支付结构。     

财权、财力与政府间财政转移支付的法治化

我国中央与地方之间,上级与下级政府之间,事权常作非正式调整,财力也常发生非正式转移配置。从总体来说,事权下移,财权有所上收,而财力则作不规则转移,这直接导致了基层县乡政府的财政困局。财政转移支付作为一项贯彻国家政策意图、实现社会公平的基本财政平衡制度,在我国由于其法律规制的程度过低,其实效难以充分发挥。因此,循序渐进,实现我国财政转移支付制度的法治化是一项紧迫的时代课题。     

乡镇财政制度变迁研究

通过对乡镇财政制度安排演变过程的回顾,运用制度经济学理论剖析了乡镇财政制度变迁的路径、属性与传导机制,认为乡镇财政制度的变迁是由中央政府主导的强制性制度变迁,表现为制度不均衡-强制性变迁-新的制度不均衡-强制性变迁过程.提高中央政府的制度供给效率,首先要增强要供给的制度本身的科学性与合理性,其次要考虑在制度变迁过程中,推进原有制度集合中的各个制度同步变迁.     

影响当前经济结构状况的财政因素分析

由于财政支出规模小与支出规模结构不合理,使得目前财政在形成合理的产业结构方面的能力仍是十分有限;不仅如此,财政收入规模增长的滞缓、现行税收制度存在的不完善的地方以及政府作为投资主体追求盈利的冲动与热情,既无形中引发了产业结构的优劣,且也在相当程度上制约了经济结构的调整和优化.     

转移支付制度的公共服务均等化绩效研究——基于1997—2008年中国内地的实证分析

实证分析表明,1997--2008年,我国的财政转移支付确实有助于公共服务均等化的实现,并且这种均等化的效果不断强化;同时,转移支付的公共服务均等化效果与转移支付总额呈正相关关系。因此,为了调节全国范围内公共服务提供的纵向和横向失衡,实现公共服务均等化,应加大转移支付力度,并完善转移支付结构。     

构建新农村金融体制的路径选择——以日本农村金融支农为鉴

建设社会主义新农村,发展农村经济,需要大量资金投入,这离不开农村金融的支持;而在中国现行农村金融制度安排下,农村金融供给不足、发展滞后,农民贷款难没有得到根本解决,已严重阻碍了农村经济的发展。日本和中国一样,人多地少,农业以小农户生产为单位,借鉴日本农村金融体制及其支农经验,将有利于加快中国农村金融体制改革和完善,建立与社会主义新农村建设相适应的多层次、全方位的农村金融体制。     

从农村税费改革到县乡行政体制改革

目前我国农村改革从以农村税费改革为核心的农村分配关系改革,进入了以完善农村上层建筑为核心的农村综合改革的阶段。此次的农村税费改革从一开始就是一场深刻的社会变革,改革的成效有多大,改革能不能深入持久地进行下去,很大程度上取决于对基层政权主体和支出机构进行深层次的改革。乡级政府存在问题的根源在县级政府,要解决此问题,最好的出路是对县乡两级行政体制进行深入改革,从制度创新着手,打破现存的"压力型体制",重构农村行政治理结构,而不是简单撤销乡镇一级政府。