政策性银行立法的必要性及对策建议

正应制定政策性银行法,从法律层面规范政策性银行的经营行为。我国政策性银行作为改革开放、金融体制改革的产物,诞生、发展具有明显的时代背景。经过二十多年的运营实践,在作出重要贡献的同时,也暴露出诸如没有专门立法、经营范围存在交叉、筹资方式单一、风险补偿机制不完善等问题,一定程度上制约了政策性与金融性结合最大效应的发挥,给监管部门开展业务监督带来一定影响。本文从政策性银行成立背景、发展历程和立法现状入手,梳理分析我国政策性银行当前存在的主要问题,从立法角度提出一些想法与建议。一、我国政策性银行的发展历程及立法现状为实现市场经济体系的宏观战略目标,最大限度发挥金融在资源配置中的作     

德日韩三国政策性银行法律框架的比较研究

德国、日本和韩国这三国的政策性银行既能够很好地发挥各自的政策性作用,又能够按照银行的规则成功运行。它们的共同特点是通过国家立法机构专门立法,确定政策性银行特殊的法律地位,规范政策性银行与政府、与监管部门、与商业银行之间的关系,为政策性银行充分发挥作用提供了明确的法律框架。一、依据专门立法确立政策性银行特殊的法律地位德、日、韩三国的政策性银行都是依据各国最高立法机构通过的专门立法设立的法人机构。通过这些专门的立法明确了其政策性金     

农发行对粮棉企业实行严格信贷监管的法律依据

各国的政策性银行一般不受普通银行法或称商业银行法的制约,而以单独的法律、条例予以规范。1994年我国相继组建3家政策性银行,但到目前有关政策性银行的专门立法工作尚未完成。但这并不能说,政策性银行就无法可依。就农发行而言,其业务的开展,尤其是对粮棉企业实行严格的信贷监管,有着明确的法律、行政法规、部门规章依据。     

对我国政策性银行改革的建议

1994年以来,我国相继成立了三家政策性银行:中国农业发展银行、中国进出口银行和国家开发银行。作为我国金融体系重要的组成部分,三家政策性银     

政策性银行要加强财务核算

政策性银行在我国是一个新事物,在许多人看来,政策性银行就是执行国家产业政策,贷款项目本身不以盈利为目的,因此可以不必讲究财务核算。这实际是没有正确理解政策性银行的经营目标。作为国家政策性银行必须体现国家政策的要求,但决不可借口是政策性银行就放松管理,弱化核算,无限制亏损。政策性银行也必须加强财务核算。一、加强财务核算的必要性一是由"保本经营"原则决定的。《国家开发银行章程》、《中国农业发展银行章程》和《中国进出口银行章程》都分别规定政策性银行实行独立核算,自主保本经营,企业化管理。作为独立核算单位,如果不注重财务核算,那么其保本经营从何实现?所以从保本经营这一原则     

政策性银行发展环境探究

经济决定金融,金融整体发展水平决定政策性金融和政策性银行的发展水平。西方管理学理论社会系统学派创始人巴纳德认为,一个组织要生存发展,不仅要实现组织内部成员贡献与满足的平衡,还要实现组织与外部环境之间的动态平衡。政策性银行作为金融体系的重要组成部分和政策性金融的主要承担者,其自身如何发展,发展得如何,内部经营管理因素固然重要,但其赖以生存发展的外部环境更具重大影响。一、政策性银行发展环境分析(一)经济发展水平对政策性银行发展的影响首先,现代市场经济是政策性银行产生的历史前提。早在商品经济自由竞争阶段,银行就出…     

以深化改革防范政策性银行金融风险

国家开发银行、中国进出口银行、农业发展银行三家政策性银行于1994年经国务院批准并相继成立。三年来,政策性银行的各项业务迅猛发展,在我国金融体系中占有重要地位。办好政策性银行对贯彻国家的产业政策、支持地区经济发展起着举足轻重的作用,也对我国金融业的发展和金融体制改革具有深远的意义。但是政策性银行的现状却提醒我们应该关心其面临的困难。政策性银行要想走出困境,继续健康发展,必须改善其经营机制。     

以十九大为引领 开创雪域新篇章

正习总书记在报告中提出"不忘初心,方得始终。中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴"。农发行作为国家农业政策性银行,体现国家意志,服务国家战略,支持农业和农村经济发展。经过近20年的改革发展,农发行已经成为我国金融体系中的重要组成部分,在农村金融中的骨干和支柱作用日益增强。2012年,农发行西藏自治区分行成立,标志我国唯一一家农业政策性银行正式入驻西     

我国政策性银行改革路径探析

随着我国社会主义市场经济建设进程的不断推进,金融体制日益成熟,传统意义下政策性银行的历史性阶段任务也随之完成。当前我国政策性银行面临着法律地位缺失、经营机制不健全、资本充足率低等亟待解决的问题。本文通过对政策性银行发展概况的认识和分析,针对政策性银行改革的必要性,提出政策性银行改革的思路,使其充分发挥政策性银行的职能与作用,以适应经济体制改革的深入与发展。     

浅议农业发展银行的风险防范

一、提高风险意识,树立稳健经营思想,坚持政策性与效益性的统一农发行作为我国的政策性银行,"政策性"是其首要的运作原则,它以国家政策为导向,以支持农业和农村经济发展为目标,并不以盈利为目的,这与商业银行以利润最大化为经营目标截然不同,但是并不等于不讲风险防范,不讲经济效益。相反,政策性银行既为"银行",就应按银行的规律和要求来办。政策性贷款如果失去了偿还性就变成了财政拨款,就成了社会救济金,若不能实现"保本微利",政策性银行就失去了生存的基础和发展的条件。可以说,政策性是前提,安全、流动性和保本微利是基础和保障。目前在农业发展银行业务基本自营的新形势下,我们要教育广大干部职工时刻把风险防范贯穿于实际工作中。二、建立健全风险防范机制,防患于未然(一)建好项目库,把好评估关。项目库建设是信贷管理的重要基础性工作,项目库储备不足和项目质量不高,是目前信     

政策性银行经营与财政补贴

政策性银行要实现保本微利经营,很大程度上取决于国家财政对其经营政策性业务的补贴形式和落实情况,这包含着财政对政策性银行和从事政策性业务的农业企业(含严格界定的农副产品流通企业,下同)的合理弥补两部分。对我国财政补贴的状况和成因的具体分析可以为理顺财政、银行、企业三者关系提供思路,并对当前政策性银行经营状况作出客观的分析和解释。这里我们以农发行为例来具体讨论该问题。一、我国财政补贴的模式以及与政策性银行和政策性企业经营的内在关系为解决农业发展问题,国家在直接对农业投资的同时,又对农业进行补贴,即采取"低价——补贴"模式。在这种模式下,表现为几个特点:首先,农副产品相对价格水平较低,调价是政府"不自愿"的被动行为;其次,农副产品的购销价格都由政府决定,     

农合发展 立法先行

农信社改革已经进入深水区,应通过立法进一步保障农村合作金融事业的健康稳定发展"浙江省农信社改革以来,各项业务发展很快,存款业已突破一万亿元,但是农信社还需要加快制定相关法律,为其服务‘三农’提供更有效的制度保障。"这是全国政协委员、浙江省联社副主任张波在本次两会中提出的建议。张波介绍说,农村合作金融是构建我国以政策性金融、商业性金融、合作性金融为主体的金融体系的重要组成部分,是以合作制为基础、为"三农"服务的社区金融     

浅析农业政策性金融发展中的贷款担保问题

作为一个发展中的大国,农业在我国国民经济中的基础地位和战略位置十分重要,但到目前为止,我国还没有真正建立起符合国情的农业政策性金融体系,因此,对我国农业发展银行乃至整个农业政策性金融体系的改革势在必行。本文尝试为我国农业政策性金融体系改革研究中政策性贷款的担保问题提供一些合理建议。以美国的政府补助和个人信用体系的模式为主,以发展中国家的以农业产品抵押担保或偿还贷款的模式为辅,各地可以因地制宜采取适应本地区农业经济发展特点的其他模式。     

以深度改革激发服务“三农”新活力

如何建设新常态下的一流现代农业政策性银行,激发服务"三农"新活力,成为农发行面临的崭新课题在当代中国金融业波澜壮阔的发展历程中,1994年是一个重要节点。在这一年,政策性银行体系框架基本建立,农发行成为我国唯一专司支农的政策性银行。在二十多年的发展历程中,作为国家支农的政策工具和引导社     

“非法占用耕地罪”的法释辨析

正核心提示在依法治国背景下,经济社会高质量发展必须要有高质量的立法相配套;立法必须符合法律所调整事态的客观规律,法律的制定应满足法律赖以存在的内外部条件。本文在深入分析典型案例的基础上,提出"非法占用耕地罪"的法律解释存在逻辑关系不清晰、耕地毁坏概念界定不完整、入刑指标设定不科学、入刑门槛偏高和     

两起维权事例构建法律风险防控新机制

<正>"保证金被扣划"和政策性粮棉油库存被抵押办贷是长期困扰农发行的两个维权难题。农发行安徽省分行保证金质权胜诉案在《最高人民法院公报》上发布,以及政策性粮棉油抵质押贷款法律风险通过银行业协会公开提示为银行主张对保证金享有质权提供了依据,成功维护了农发行应有的权益。"保证金被扣划"和粮棉油企业以政策性粮棉油库存办理抵质押贷款是长期困扰农发行的两个维权难题。特别是前者,由于法律规定不甚明确,法院执行行为不规范,继续对银行保证金优先受偿权不予认定,不     

我国政策性银行立法问题刍议

改革开放以来,我国对金融法制建设一四是通过政府担保支持政策性银行在境外复。直相当重视,强调依法管理、调控金融业,出筹资。五是通过财政补贴、减免税收等手段四是要把握政策性银行发展的历史趋台了《中国人民银行法》和《商业银行法》,奠改善政策性银行的经营状况。势。从国外政策性金融机构发展的漫长历史定了我国金融业的基本法制格局。但时至今二、政策性银行立法的基本要求和我国三家政策性银行的短期实践来看,以日,三家政策性银行成立均已超过十年,应政策性银行法是关于政策性银行职能下几种趋势已成必然:政策性银行作为政策该作为…     

印度国家农业与农村发展银行内部管理概况及启示

<正>印度农发行在印度农村金融体系中具有非常重要的地位,它的管理机制对于完善我国农业政策性金融机构的运作管理具有一定的参考作用。作为专门为农业农村发展提供金融服务的政策性银行,印度国家农业与农村发展银行(以下简称"印度农发行"),近些年一直保持0%的不良贷款率,无论是从农业农村特性还是从政策性金融本质,都极为难得,这既与印度农发行信贷业务结构有关,又与     

农业政策性银行的国际经验与启示

<正>我国涉农政策性银行是社会主义市场经济体制改革、中国金融体制改革以及投融资体制改革的产物和重要内容。借鉴国际涉农机构的良好经验,对深化我国涉农政策性银行改革和发展具有重要意义。农业政策性银行是一国政府有效落实农业产业调控和保护、贯彻国家农业战略的有效手段。分析国际上农业经济发展中主要农业政策性银行金融服务方式的主要做法和经验,     

关于政策性新型城镇化金融支持建设的思考

<正>新型城镇化是农村人口有序向城镇转移的历史过程,必然要涉及农业现代化、城镇基础设施建设和产业支撑等多个方面的问题,而这均与农发行业务密切相关,为农发行提供了广阔的发展空间,农发行必将在新型城镇化建设进程中扮演重要的角色。当前面临的主要问题(一)资金来源问题亟待解决。目前农发行最主要的资金来源是发行的政策性金融债,在资金来源上没有获得农业政策性银行应有的"优惠待遇"。其一,农发行需缴存高达18%