声音

<正>韩俊中央财经领导小组办公室副主任当前和今后一段时期的重要任务,就是要通过建立并逐步完善考核机制,进一步强化地方政府的粮食安全意识和责任,推动各省(区、市)人民政府全面加强本地区粮食生产、储备和流通能力建设,真正建立起在国家宏观调控下省级人民政府对粮食生产、流通和安全全面负责的体制。——中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊在接受《人民日报》记者采访时表示,近日出台的《粮食安全省长责任制考核办法》,是国务院办公厅第一次以专门文件明确省级人民政府的粮食安全责任考核,充分表明党中央、国务院对建立健全粮食安全省长责任制、保障国家粮食安全的高度重视。     

查处违法用地行为是否属于土地督察机构职责

<正>问题李某是A市农民,其承包地被依法征收。A市政府依法征收土地后,将该地块进行出让。李某觉得征地补偿标准与土地出让价格差距大,便向管辖A市的国家土地督察机构进行举报,以特快专递的形式寄送了《申请查处A市人民政府国土资源局非法出让土地使用权的违法行为》的申请书,要求国家土地督察机构履行职责,对A市人民政府国土资源管理部门进行查处。国家土地督察机构收到申请后,向李某作出《履职申请答复书》,告知     

履职尽责 守护粮安

<正>国务院《关于建立健全粮食安全省长负责制的若干意见》已正式发布。《意见》从粮食生产、流通、消费等环节进一步明确了各省级人民政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任。这是国务院就全面落实地方政府粮食安全责任出台的第一个专门文件。各级政府尤其是各省级人民政府要以新常态下的新观念、新作风、新举措,自觉承担维护国家粮食安全的责任。必须思粮食安全忧患之事,思想上筑牢防线护粮安《意见》强调"切实增强新形势下的粮食安全意识""各地区、     

土地督察的政府监督治理作用分析

<正>2006年国家土地督察制度正式建立。国务院设立国家土地总督察,并授权其监督地方政府在土地利用和管理中的履责情况;委托国土资源部向地方派驻土地督察机构,履行具体的监督检查职责。土地督察实质上是土地管理领域专业性的内部治理。土地督察的主要职能反馈职能。土地自然属性的差异以及各地区经济社会发展的不均衡,需要差别化的资源管理政策,但这与我国单一的行政管理体制存在一定     

锁定118个"问题"助力督察规范化——解读《土地督察发现问题分类标准》

随着土地督察工作的不断深入,土地督察发现问题的表述、归类等方面的问题逐步显现,制约了督察的效用,开展土地督察发现问题分类标准研究成为当前土地督察工作规范化建设的必然.2012年,国家土地督察南京局对这个课题展开了研究,形成了《土地督察发现问题分类标准》.该标准将土地督察发现问题分为耕地保护、农用地转征收、土地供应、土地利用、土地登记和抵押融资、违法占地与土地执法、相关部门履责、土地管理政策文件、国土部门工作、其他等10个一级类,包括52个二级类、118个三级类.这套标准的出台,将有助于推进土地督察规范化建设,提高土地督察工作质量.     

规范审核督察提升业务效能

审核督察是推进效用最大化的有效手段 审核督察是国家土地督察机构的三项核心业务之一,是对省级政府建设用地审批职责履行情况的监督检查.其工作方式是"事前、事中、事后"全过程监督,工作对象既涉及省级政府建设用地审批职责履行,又涉及市、县、乡政府土地征收事项,工作内容既涉及土地利用总体规划执行、年度计划指标使用、农用地转用和土地征收、耕地占补平衡、建设用地批后实施,还涉及农民土地权益维护、土地信访与社会稳定等.     

关于全面推进法治国土建设的几点思考

<正>法治国土是姜大明部长在今年年初召开的全国国土资源工作会议上首次正式提出的。今年8月,《中共国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见》印发;9月,国土资源部召开全面推进法治国土建设工作会议,研究部署法治国土建设的目标和任务。一个党组文件,一次重要会议,吹响了国土资源管理系统认真贯彻落实党的十八届四中全会精神,在新的历史起点上全面厉行法治的进军号,对于依法正确履行国土资源管理职能,维护国土资源安全具有重要意义。当前,对于法治国土建设,有几个重要问题需     

各地土地督察局职责履行差异的影响因素分析

以土地督察体制改革创新为背景,结合我国土地督察制度,探寻影响9个派驻地方的国家土地督察局职责履行差异的主要因素。以问卷调查为基础,运用统计分析方法展开研究。结果表明,在6个主要影响各地土地督察局职责履行的因素中,"缺乏统一的土地督察评价指标体系"和"地方政府对土地管理的责任履行差异"属于强影响因素,"督察机构工作负荷差异"和"各地社会经济发展水平差异"的影响力居中,而"督察机构队伍建设差异"和"督察机构领导班子能力差异"属于弱影响因素。并且,这些影响因素在不同所属机构、年龄和职务条件下的影响力认知也有所差异。为减少各土地督察局职责履行的差异,土地督察制度的改革创新应以显著性因素作为重点参考依据。     

政策要览

国务院将加大对土地违法违规行为的查处力度国务院前不久发布了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》。通知明确提出,要强化对土地管理行为的检查,加大对土地违法违规行为的查处力度。通知要求国家土地督察机构,加强对地方人民政府土地管理行为的监督检查,对违法违规问题要及时提出纠正或整改意见,对纠正整改不力的要责令限期纠正整改,纠正整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收。通知要求国土资源管理部门及其工作人员,要对土地利用情况的真实性和合法性负责,凡玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、不执行和不遵守土地管理法律法规的,依…     

国土资源部关于开展绩效管理试点工作的通知

部机关各司局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位： 根据党中央、国务院关于加快推进政府绩效管理制度的统一部署，监察部印发《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》（监发[2011]6号，以下简称《意见》），《意见》明确，从今年起至2012年底，选择部分地区和部门开展政府绩效管理试点工作，为全面推行政...     

山西:实行耕地占补平衡机制

<正>山西省政府出台《关于鼓励引导社会资本参与土地整治的指导意见》《市级政府耕地保护责任目标考核办法》,有效拓宽了补充耕地途径,完善了耕地保护考核指标和标准,强化了制度保障。根据指导意见,2018年山西自然资源系统建立了"数量相等、产能相当"的耕地占补平衡"算大账"新机制,全年完成落实高标准农田建设任务95万亩,推进了省级耕地     

关于土地利用与管理形势观测点建设有关问题的思考

土地利用与管理形势观测点建设对于国家土地督察机构有效地开展形势分析工作,提升土地督察工作科学性和工作成效具有重要意义。本文在实际工作的基础上,对土地利用与管理形势观测点建设工作有关问题进行了思考,重点从土地利用与管理形势及其观测点的内涵,观测指标体系构建、观测点布局、观测指标数据获取和验证等方面进行了有益探索,以期能为督察机构开展形势分析工作提供有益参考。     

效率是怎样炼成的——南京督察局例行督察回眸

2009年7月,<土地例行督察工作规范>发布,规定"例行督察对象一般确定为地级市行政区域",例行督察事项涉及实际新增建设用地情况,耕地保护责任目标落实,土地利用总体规划、年度计划实施和执行,建设用地审批、供应和利用,耕地占补平衡,土地执法监管等情况,几乎覆盖一个地区土地利用和管理的方方面面.而国家土地督察机构,配齐了总共才有360名工作人员,一队人马进驻一个被督察区域的时间也不过区区数周.     

法治国土的公平逻辑

<正>2015年9月,《国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见》(以下简称《意见》)发布,明确提出,把"尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益"的工作定位,贯彻到法治国土建设全过程。到2020年,基本建成法制完备、职能科学、权责统一的国土资源管理体系,执法严明、勤政廉洁、敢于担当的国土资源管理队伍,法治统筹、公正文明、守法诚信的国土资源管理秩序。由是观之,服务、保障全新工作定位的落实,是法治国土建设的重要使命。而这一使命的实现,核心是通过法治国土建     

县级法治政府建设的路线图

"天下之事,不难于立法,而难于法之必行。"党的十八届四中全会围绕"加快建设法治政府",提出了一系列新的举措。浙江省委十三届六次全会《关于全面深化法治浙江建设的决定》提出浙江要在建设法治政府上走在前列。2015年1月9日,浙江省人民政府常务会议通过了《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》。在事权和职能上定位为"执行职责"的县级政府,行政执法是其基本职责。建设县级法治政府,需要突出严格执法的龙头地位。在具体路径上,需要完善严格执法的权责法定体系,实行责任清单和权力清单制度,并严格执法责任和责任追究,为"法定职责必须为、法无授权不可为"定清单、划边界。需要完善严格执法的实施体系,强化执法法定程序,规范行政裁量,从程序和实体上确保执法行为严格规范公正文明。需要完善严格执法的制约监督体系,强化以权力制约权力,完善行政权力运行的制约和内外监督体系;强化以权利制约权力,完善权利的救济机制;强化政务公开,推进行政权力运行程序化和公开透明,确保执法行为始终在法治的轨道上运行。需要完善严格执法的保障体系,改革和完善行政执法体制,加强行政执法队伍建设,强化领导干部的法治思维,并将法治导向贯穿于干部提拔、使用、管理上,为严格执法提供组织保障和人员保障。     

土地督察与开发商囤地：策略抉择的演化博弈

研究目的：探讨土地督察员与开发商囤地的博弈行为及其管制策略。研究方法：演化博弈论方法。研究结果：构建了土地督察员与开发商囤地的演化博弈模型,论证了不同情景下土地督察员与开发商囤地博弈的演化稳定策略及其演化趋势。研究结论：在房地产开发领域的土地利用管制上,既要合理引导开发商等主体的市场行为,还要约束地方政府、土地督察机构等“监管者”的督察行为,构建开发商与土地督察员互动的土地利用管制机制,提高土地督察制度绩效。     

动态与信息

<正>农业部出台意见深入推进农业法治建设为贯彻落实党的十八届四中全会精神,深入推进农业法治建设,农业部日前印发《农业部关于贯彻党的十八届四中全会精神深入推进农业法治建设的意见》,围绕农业法治建设的主要领域和关键环节,从积极推进农业立法、着力强化农业执法、深入开展农业法治宣传教育、依法化解农业领域矛盾纠纷、切实提高农业部门依法行政能力五个方面,对今后一个时期农业法治建设作出全面部署。     

涉地部门建设项目行政审批事项督察探索与应用

对涉地部门建设项目行政审批事项开展督察活动，可有效制止违法违规行政审批行为，促进涉地部门与国土部门密切配合，共同履行管地用地行政责任。在2011年度西北地区土地督察工作实践中，有3种督察工作方法，即：座谈会审法，申报审查法，筛选稽查法。三种方法分别适用于重点建设项目行政审批事项的重点督察；一般建设事项的抽样督察；各类建设项目审批监管行为的全面督察。三种方法并用可收到改善地方与国土部门的工作环境，促进涉地部门依法行政，推进“大家看、大家用”等同责任机制建设的功效。界定了适用范围，为深入开展涉地部门建设项目行政审批事项督察工作做了有益探索，取得了明显的工作成效。     

力口快建设法治国土将国土资源管理依法行政推向新阶段——在全国国土资源依法行政工作会议上的报告

这次全国国土资源依法行政工作会议，是一次十分重要的会议。会议的主要任务是：认真贯彻全国依法行政工作会议精神和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，全面总结近年来国土资源管理系统推进依法行政、保障科学发展的做法及成效，部署今后一个时期推进国土资源管理依法行政、加快建设法治国土的任务和要求。部党组高度重视这次会议，徐绍史同...     

关于完善省级自然资源督察制度的若干思考

目前,国家自然资源督察制度实施成效显著,已有多个省份单独或合并设立省级自然资源督察机构。文章总结了省级自然资源督察的实践探索情况,分析了省级自然资源督察在体系建设、对象界定、督察威慑力等方面存在的问题,并从树立新督察理念、完善法律法规、厘清与国家自然资源督察关系、探索督察方式、规范督察程序、强化信息建设等方面,提出了完善省级自然资源督察的路径。