实施增减挂钩促进城乡发展

近年来,山东省沂水县国土资源局借鉴外地先进经验,结合本县实际,通过开展城乡建设用地增减挂钩,实施村庄合并、拆迁、改造,两年间共立项262个农村建设用地复垦项目,拆迁改造闲置和低效利用宅基地1.02万户,拆迁危旧房屋80万平方米;建设新房屋25万平方米,安置4500户;复垦总面积7479亩,新增耕地6804亩,除建新安置用地142亩外,节余增减挂钩指标6662亩,破解了土地瓶颈问题,推进了城乡统筹发展,成功探索了一条实施增减挂钩旧村改造之路,使该项工作走在了全市全省的前列.     

如皋经济技术开发区(城北街道)农村改革试验“两增加”“两提升”调研报告

如皋经济技术开发区(城北街道)2013年3月31日由原开发区、柴湾镇、袁桥镇、原如城的陆桥、阚庄、邵庄区划调整合并而成. 一、实施的进展情况 如皋经济技术开发区土地增减挂钩项目区位于柴湾镇西北部,涉及天河桥村、桥港村、戴庄村和平园池村4个行政村,计64个村民小组.总面积15517亩,建设用地2688亩,涉及搬迁居民2268户.目前已搬迁2265户,完成99.9％,复垦并经省厅验收新增农用地2675亩.该项目安置房已建成65万平方米,均为多层建筑,公共设施建筑面积3.2万平方米,绿地率38％.所有复垦项目均已全部实施完毕,通过省厅验收新增农用地2675.19亩,其中耕地2519.48亩.拆迁速度、复垦质量、群众满意度等三个指标被国土资源厅誉为“全省第一”.     

增减挂钩项目中建新面积是否可以大于拆旧面积

<正>问题某市国土资源局批复的一个增减挂钩试点项目中,批准建新项目区总面积172公顷,其中:占用农用地面积116公顷(含耕地65公顷)、未利用地面积1公顷、存量建设用地55公顷;批准拆旧项目区总面积139公顷(规划复垦耕地面积118公顷),建新项目区总面积大于拆旧项目区总面积33公顷。审计部门在审计过程中认为此做法不符合国土资源部文件中"建新地块的总面积不得大于拆旧地块的总面积"的规定。请问,本案建新项目区总面积大于拆旧项目区总面积的做法是否违反有关规定?     

土地管理出硬招保障发展谱新篇

为破解发展难题,统筹城乡协调发展,缓解当前用地指标的压力,江苏省南京市浦口区积极开展了万顷良田建设工程和城乡建设用地增减挂钩工作.2010年,浦口区共实施城乡建设用地增减挂钩一期拆旧村庄复垦项目68个,万顷良田建设工程拆旧村庄复垦项目21个,拆迁总户数4108户,拆迁总面积40.66万平方米.     

市场主导促发展——武汉市江夏区法泗镇城乡建设用地增减挂钩的做法

《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(国土资发[2008]138号)提出:开展增减挂钩试点应当具备四个条件,一是建设用地供需矛盾突出,农村建设用地整理复垦潜力较大;二是当地政府重视,群众积极性较高;三是经济发展较快,具备较强的经济实力,能确保建新安置和拆旧整理所需资金;四是土地管理严格规范,各项基础业务扎实,具有较强制度创新探索能力.但在实际工作中,即使其他条件都具备,由于项目区的拆旧、建新和复垦需要高额资金投入,在政府财力紧张的情况下,项目往往难以开展.而武汉市江夏区法泗镇城乡建设用地增减挂钩项目(以下简称“该项目”)采取市场化运作模式,实现了经济效益、社会效益和生态效益的统一.     

广西:多种模式落实增减挂钩

正作为国家第三批城乡建设用地增减挂钩试点地区之一,截至2017年底,广西壮族自治区共报批增减挂钩城镇建新区建设项目使用挂钩周转指标约2.7万亩,8.96万亩低效利用的农村旧宅基地和废弃工矿用地被整理复垦为农用地。增减挂钩实施的典型模式与新农村建设结合。将城乡建设用地增减挂钩建新区按照新农村的标准进行规划建设,显著改善人居环境;因地制宜发展特色产业,建立农     

“挂钩”透析——对城乡建设用地增减挂钩和人地挂钩的思考

2004年以来,国家在土地管理方面相继提出并试行城乡建设用地增减挂钩政策和人地挂钩政策(以下简称两个挂钩),这是土地管理制度的重大创新,是破解"两难"的重要抓手和有效途径,两者既有内在联系,又有明显区别.区分清楚两者关系,对实施两个挂钩政策,落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,优化城乡用地结构和布局,统筹城乡发展具有重要的指导意义. 两个挂钩的"同"与"异" 基本内涵.城乡建设用地增减挂钩(以下简称增减挂钩)是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区),通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地、城乡用地布局更合理的目标.增减挂钩的实质是占补平衡政策的延伸,是对农村建设用地进行的一种特殊土地整理行为.     

浅析城乡建设用地增减挂钩收益返还

正城乡建设用地增减挂钩收益是指将增减挂钩节余指标调剂到城镇使用所获得的收益。现阶段,这部分收益大都专项用于整治村庄的搬迁农民建设新居、农村基础设施建设、拆旧区复垦等,是当前工业反哺农业、城市支持农村重要的资金来源。然而实践中,增减挂钩收益的界定、返还还存在一些问题,须进一步完善。     

统筹规划 有序推进 加强保障——对辽宁省城乡建设用地增减挂钩工作的认识

<正>城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩(以下简称城乡建设用地增减挂钩),是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设     

城乡建设用地增减挂钩拆旧建新区域适宜性评价研究——以贵州省都匀市为例

文章从城乡建设用地拆旧区和建新区两方面进行评价,综合考虑拆旧和建新区域不同土地利用特点,运用层次分析法构建城乡建设用地增减挂钩评价指标体系,以都匀市为实证研究对象,分别对拆旧区和建新区进行综合适宜性评价,根据评价结果将其分为"适宜"、"较适宜"、"一般适宜"、"不适宜"四个等级,按照优先联动拆旧、建新"适宜"区域的原则,得出都匀市增减挂钩规划方案。     

创新模式 实现共赢——河南省濮阳市开发区增减挂钩试点的实践与思考

实践2009年以来,濮阳市开发区按照"先易后难、先建后拆"的原则,组织实施增减挂钩项目18个,涉及4个乡(办)27个村庄,建新区建设农村新型社区3个,改造旧城村8个,引入化工公司、生物能源公司项目4个;拆旧区拆除农村     

城乡建设用地增减挂钩中土地增值收益研究——基于土地发展权视角

目前我国城乡建设用地增减挂钩中土地增值收益形成过程与数量模糊不清,农民在城乡建设用地增减挂钩政策实施过程中的土地权益尚未得到有效保障。文章从土地发展权视角出发,综合考虑城乡建设用地增减挂钩中拆旧区与建新区土地增值收益形成过程,从土地自然增值与人工增值等方面构建了城乡建设用地增减挂钩中土地增值收益测算模型,确定了增减挂钩中拆旧区与建新区土地增值收益测算方法,并选择辽宁省典型项目区作为样本进行实证分析。研究结果表明:基于土地发展权理论构建的城乡建设用地增减挂钩土地增值收益测算模型与方法测算结果均有土地增值收益存在,且当建新区用途为商住业用地时形成的土地增值收益高于建新区为工业用地时形成的土地增值收益;测算在增减挂钩中形成的土地增值收益一般在600元/m~2左右。在此基础上提出政策性建议,指出应建立科学的公众参与机制与农民利益保障监督机制,充分尊重农民意愿,从而保障农民权益。     

发展靠“善治”挂钩重“善为”——对江苏省阜宁县城乡建设用地增减挂钩工作的思考

阜宁地处江苏省中部,人口密度高,土地后备资源匮乏.随着阜宁经济的发展,土地供需矛盾突出.城乡建设用地增减挂钩试点政策出台后,阜宁县以科学发展观为指导,在“善为”上下功夫,深化农村改革,积极稳妥推进增减挂钩工作,在促进城镇与农村和谐发展方面进行了不断的探索.2006年以来,阜宁结合全县农村建设用地实际,按照国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》、《江苏省城乡建设用地增减挂钩试点工作方案(试行)》的相关规定,实施增减挂钩项目65个,总面积6887.7亩,新增耕地6453.3亩.     

增减挂钩中房屋拆迁法律性质辨析:实然与应然

在梳理拆旧区房屋拆迁政策依据和实践现状的基础上,比较嘉兴姚庄镇、重庆市和成都市郫县三地增减挂钩和房屋拆迁模式异同;指出实然层面,目前的拆旧区房屋拆迁表现出行政行为与民事行为交织的特点,不同模式房屋拆迁性质处于"民事拆迁—行政征收"光谱的不同位置;应然层面,增减挂钩政策体现政府规划权,拆旧区房屋拆迁是规划权行使造成的农民私有财产减损,应将其界定为"管制性征收"并进行相应的制度与政策完善。     

宁夏城乡建设用地增减挂钩 存在的问题及对策研究

本文分析了宁夏城乡建设用地增减挂钩的现状,提出了增减挂钩政策在实施过程中存在拆迁难度大、资金不足、耕地占补平衡难等问题,并从压缩拆旧区范围、提高拆迁补偿标准、完善制度等方面提出了对策建议。     

易地扶贫搬迁增减挂钩项目中的耕保问题

本文以湖北省恩施州易地扶贫搬迁中城乡建设用地增减挂钩的实践为例,分析了易地扶贫搬迁增减挂钩项目中显现的复垦耕地质量不高、后期耕作难度较大、项目区非粮化现象逐步显现等问题,并就增减挂钩项目实施后的耕地保护问题进行了探讨。     

增减挂钩项目的复垦耕地可持续耕种适宜度评价思考

核心提示 针对城乡建设用地增减挂钩实施中容易出现占优补劣、垦耕地撂荒问题,笔者通过分析地方增减挂钩项目在实施中影响复垦耕地可持续耕种的重要因素,提出建立以可持续耕种为导向的增减挂钩耕种适宜度评价体系等建议.     

村庄整治如何推进

山东省临沂市沂水县辖19个乡镇,1042个行政村,总人口110.9万人,总面积2434.8平方公里.2007年以来,沂水县实施村庄合并、拆迁、改造,两年间共立项262个农村建设用地复垦项目,拆迁改造闲置和低效利用宅基地1.02万户,拆迁危旧房屋80万平方米;建设新房屋25万平方米,安置4500户;复垦总面积74791亩,提高了土地利用效益,推进了城乡统筹发展,成功探索了-条村庄整治之路.     

以整治促农村建设——以湖北荆州市为例

<正>近年来,湖北省荆州市荆州区大胆创新土地综合整治新理念,在土地利用总体规划指导下,探索高标准基本农田建设、土地开发复垦和城乡建设用地增减挂钩"三结合"的土地综合整治新模式,取得了一定成效。拓展农村土地整治内涵跳出零散模式,高标准基本农田建设连片推进。在区各级党委政府的高度关注和大力推动下,截止目前,荆州区已建、在建和即将开工建设的农村土地整治项目累计22个,建设规模46.75万     

细微处入手巧管“三资”

<正>河北省辛集市辖区共17个乡镇(区)344个村,农村人口53.94万人,农户15.5万户,资产总额为129346万元,其中货币资金24690万元,固定资产28778万元;农村集体资源总面积1191249亩,其中集体所有农用地总面积1039831亩,集体所有建设用地总面积153676亩。2017年辛集市被评为第三批全国农村集体"三资"管理示范县,在体系建设和财务公开方面,辛集市重点做了以下几方面工作。