对盘活财政存量资金的分析与思考

日前，财政部发布《关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知》，要求进一步激活财政存量资金，集中有限资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节，不断提高财政资金使用效益。为此，笔者就财政存量资金问题进行了专题调研，通过对某市财政存量资金构成的调查了解和对财政存量资金形成原因的分析，从制度层面和操作层面提出了如何盘活财政存量资金的设想。     

进一步提高财政管理的科学化精细化水平

针对存在的问题,我们将根据当前经济运行的新形势加强和改善财政宏观调控,并不断健全财税体制机制,同时深入推进财政科学化精细化管理,进一步提高财政资金使用绩效。一、着力强化预算编制和执行管理,提高预算管理规范化水平。完善预算编制程序,细化预算编制内容,进一步减少代编预算规模,提高年初预算到位率。强化基本支出管理,推动项目滚动预算编制。完善中央预算稳定调节基金管理办法,进一步规范     

盘活财政存量资金进展状况及途径分析 ——以甘肃为例

自2013年国务院提出"优化金融资源,用好增量,盘活存量"的要求后,财政资金存量问题引起广泛关注,如何激活财政存量资金,集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节,提高财政资金的使用效益成为社会各界关注的焦点.本文将针对目前财政资金使用效率现状,盘活财政资金存量工作中取得的进展、遇到的问题,以及进一步盘活资金存量的途径进行分析.     

关于盘活财政存量资金的几点思考

2014年以来,国务院、财政部多次发文并部署盘活存量财政资金的相关工作,各地也将盘活财政存量资金作为一项重要工作来抓.但是从现实情况看,存量资金规模仍然居高不下,本文拟对存量资金的形成原因进行总结和研究,并在此基础上提出进一步盘活财政存量资金的意见建议.     

完善预算管理制度优化我国财政支出结构

近期随着经济增长放缓,我国财政运行形势严峻,国务院适时提出了激活财政资金存量的财政改革目标。激活财政资金存量最重要的是优化财政支出结构,提高财政资金使用效率。预算作为体现政府活动范围、方向和重点的收支计划,是实现所有财政目标的运行载体。然而我国现行预算管理制度的不完善极大地影响了预算核心作用的发挥,阻碍了激活财政资金存量这一目标的实现,我们有必要对其进行改革和完善。     

以财力和事权相匹配原则分类推进财政专项转移支付改革

正健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制不是抽象的口号,而应接足地气,并具体落实到各级政府的预算编制和执行之中。要结合政府事权的内在属性和财政专项转移支付使用效果,对财政专项转移支付进行分类改革。1.下放政府事权,并将相应的财政专项转移支付转化为一般性转移支付。财政专项转移     

地方财政存量资金形成原因和盘活路径

在我国经济下行压力加大、货币政策趋紧、财政收入的增速大幅下降的背景下,盘活政府巨额存量资金对拉动投资和扩大内需、确保经济增长意义重大.本文在分析存量资金现状、形成原因的基础上,提出了深化财税体制改革、改进预算编制和预算执行管理、严格国库集中支付制度、建立监督考核机制等盘活建议.     

地方财政预算执行情况审计工作中有待解决的问题分析

当前在我国的财政预算、执行、审计工作中发现,一些地方的财政部门在财政的预算编制、预算批复和预算执行的方面还存在着较多的问题。并且,这些问题都是不容忽视的。本文就对地方财政预算执行情况,审计工作中存在的收入预算编制不完整的问题进行分析,将支出预算不细化的编制问题,政府采用的购物资金使用问题进行探讨,并提出一些完善地方政府财政方面的建议。     

部门预算编制现状的完善建议

部门预算包括预算编制、预算执行、预算监督、年终决算等一系列程序.任何一个环节运行是否良好,都会直接影响到预算质量.因此围绕构建适应社会主义市场经济发展的公共财政框架,建立公共财政体制和财政运行机制,进一步完善部门预算编制.以推动财政管理的规范化和科学化显得尤为重要.     

关于预算管理几个问题的探讨

一、关于预算编制问题预算编制是预算管理的起点,也是预算管理的关键环节。（一）中长期财政计划中长期财政计划是市场经济条件下政府发挥宏观调控职能,维护社会经济发展的重要手段。中长期财政计划应体现政府社会经济发展规划,反映政府职能部门的事业计划。制定中长期财政计划时,不少国家采用了“滚动计划、接近目标”的方法,即预算编制,不仅要考虑当年情况,还要与国家长期战略目标相联系。为了加强预算对市场经济的宏观调控职能,德国从１９６７年开始实行多年滚动预算计划体制,联邦和州政府在制定每年预算草案的同时,还编制中期…     

确立绩效导向 强化支出管理——确保河北财政平稳运行的现实选择

本文在评估财经形势的基础上,指出了当前河北财政运行中存在的困难和问题,主要表现在:省级公共预算收支缺口越来越大,省、市、县三级都很困难,资金使用管理有待规范,财政运行风险需要防控。面对这些困难和问题,从收支潜力、现实基础、发展趋势和中央要求四个方面进行了分析,并研究提出工作思路:建立以绩效为导向的支出管理新机制,将绩效管理理念和方法融入预算编制、执行、监督管理的全过程,实现预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责。     

新机制下广西存量PPP项目财政承受能力评估及分类处理建议

2023年11月,PPP新机制正式实施,标志着PPP开启了规范化发展新征程。在新旧机制转换的关键时期,如何在财政能力可承受范围内推动存量PPP项目顺利实施,是关系到未来能否新增特许经营项目的重要前提。基于前期从财政部PPP项目管理库中获得的广西存量PPP项目数据,对广西14个地市的财政承受能力进行评估,发现因存量PPP项目未来财政支出责任造成的财政风险总体较小,但个别地市的财政风险隐患较大。在PPP新机制下,围绕建立存量PPP项目分类处理机制和加强重点地区财政风险防范提出分类处理建议,为广西各地市后续规范存量PPP运作并防范财政风险提供借鉴和参考。     

深化财政体制改革建立规范和透明的预算制度

党的十八届三中全会对深化财税体制改革作出了全面部署,强调财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障：必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度。财政预算反映着整个国家政策,体现政府活动的范围和方向,而预算编制是预算管理的重要环节,深化预算编制改革是改进预算管理、建立现代财政制度的重要内容。     

反腐可以促进区域R & D资本存量积累吗

从宏观层面入手,在考虑法治水平、财政透明度、贪腐动机、政府规模等制度环境因素的前提下,基于2005-2014年中国省级面板数据,研究了反腐力度对各省R&D资本存量的影响。实证结果表明：①政府反腐对各省R&D资本存量的积累具有促进作用;②对各省法治水平分组后发现,法治水平越高,反腐对R&D资本存量积累的促进作用越大;③对各省财政透明度分组后发现,财政透明度越高,反腐对R&D资本存量积累的促进作用越大;④公职人员收入水平越高,贪腐动机越低,反腐对R&D资本存量积累的促进作用越大;⑤政府规模越大,反腐对R&D资本存量积累的促进作用越小。     

界定与控制税式支出预算规模的思路

税式支出预算化管理是目前世界很多国家普遍使用的方法,也已成为我国当前完善税收制度、改革财政体制中一个亟待解决的问题,该项支出数额的确定是预算编制中面临的一个十分重要的理论和现实问题.本文在借鉴美国税式支出规模和国内学者的研究成果的基础上,提出税式支出预算规模界定及其控制的思路和方法.     

对现有财政制度条件下公务消费的理性思考

目前我国公务消费问题日益严重,而现有的财政制度从编制到执行都存在诸多问题,这就为不合理的公务消费提供了可乘之机.应通过细化预算编制内容、改革经费来源渠道、规范政府预算收支等进一步治理公务消费问题.     

反腐可以促进区域R&D资本存量积累吗——来自中国省级面板数据的验证

从宏观层面入手,在考虑法治水平、财政透明度、贪腐动机、政府规模等制度环境因素的前提下,基于2005-2014年中国省级面板数据,研究了反腐力度对各省RD资本存量的影响。实证结果表明:(1)政府反腐对各省RD资本存量的积累具有促进作用;(2)对各省法治水平分组后发现,法治水平越高,反腐对RD资本存量积累的促进作用越大;(3)对各省财政透明度分组后发现,财政透明度越高,反腐对RD资本存量积累的促进作用越大;(4)公职人员收入水平越高,贪腐动机越低,反腐对RD资本存量积累的促进作用越大;(5)政府规模越大,反腐对RD资本存量积累的促进作用越小。     

经费预算管理工作中存在的问题与对策

预算编制和预算执行是经费运行保障的两个重要的环节,这两个环节对经费使用效益的高低有着很大的影响.当前武警部队经费的预算编制与预算执行过程中存在一些问题,不仅对经费保障与各项任务的完成产生了消极的影响,而且降低了经费的使用效益.本文就新形势下如何加强经费的预算编制与预算执行,使经费能够充分保障到位,以提高经费使用效益进行了积极的探讨.     

资产管理与预算管理相结合是深化我国财政体制改革的方向

自从 2000 年以来,我国在部门预算改革、国库集中收付制度改革和政府收支分类改革等方面都取得了一定的进展,为完善公共财政体系奠定了良好的基础。但作为财政管理"一体两翼"的资产管理改革,还处于起步和初步发展阶段。截至2010年底,我国行政事业资产总量已超过11万亿元。如何管好用好如此庞大的存量公共资产,对完善社会主义市场经济条件下的公共财政框架体系、回归公共财政的公共属性具有极为重要的理论和现实意义。按照公共财政的要求,把属于人民的财产从存量到流量都管起来,做到依法合理征收、使用,并在公共领域内公平分配、合理配置,增加透明度,强化公共监督,提高公共资产资源的使用效率,减少和杜绝浪费及各种形式的腐败,盘活存量资产,以存量制约增量,以增量带动存量,提高财政资金的使用效益,提高财政管理的科学化、精细化水平,是摆在国人面前的一个重要课题。与此同时,财政信息公开化问题也越来越受到国人的关注。通过加强资产管理,摸清和公布公共资产的"家底",接受公众监督,也是深化改革、推行"阳光财政"的重要手段。本文从财政改革的宏观视角,结合前期的大量调研工作和当前的财经形势,提出深化我国财政体制改革的方向,是资产管理与预算管理相结合,并从理论和政策层面指出改革的历史必然性,借鉴国外的做法以及一些地方在这方面改革的典型经验,提出了深化改革的相关建议。     

部门预算改革对高校预算管理的影响

实行部门预算,一方面加强了预算资金的管理,提高了预算编制的科学性和透明度,实现了预算的规范化、法制化管理;另一方面,建立起预算编制、执行、监督相互分离、相互制衡的财政运行新机制,从制度上彻底解决了传统预算管理职责交叉、效率低下的问题。