谈国有企业改革从管资产到管资本的转变

十八届三中全会提出完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。这是深化国有企业改革,完善国有资产监管体制的重要举措。然而,必须认识到,"以管资本为主"的国有资产监管体制并不适合于所有类型的国有企业,国有资产监管应该根据不同国有企业的功能,实行分类监管,同时,如何完善国有资本授权经营体制,中国汇金模式以及新加坡淡马锡模式也许能给我们提供有益的启示与借鉴。     

对改革上海国有资产监管与运营机制的思考

上海于1993年设立市国有资产管理委员会,初步建立了具有上海特色的"两级管理,三个层次"的国有资产管理、监督、运营体系,保证了经济转轨时期上海国有资产的正常运营,为九十年代以来上海国有资产的保值、增值提供了保障,本文针对上海近年来国资监管与运营的实际情况,分析其存在的问题,提出上海国资监管与运营的相关政策建议。     

国有资本的公司化运营及其监管体系催生

组建国有资本投资运营公司的前提是国有企业的分类改革与混合所有制改革,以及建立有效的治理机制。未来的国有资本监管体制将由国有资本管理体制和国有企业监管体制两部分构成。国有资本管理体制侧重于国有资本运营和管理的市场化措施和手段。在未来的国有企业监管体制下,公益类国有企业主要通过政府的行业监管来实现,功能类国有企业通过产业政策实现扶持和引导,竞争类国有企业通过竞争政策和反垄断法来宏观协调。应建立一个综合的国有资本管理机构来负责我国的经营性国有资产和国有企业的监管和运营。     

国务院机构改革五大重点

一、设立国务院国有资产监督管理委员会 --深化国有资产管理体制改革,设立国务院国有资产监督管理委员会(简称国资委).为贯彻落实党的十六大的要求,推动国有经济布局和结构的战略性调整,将国家经贸委的指导国有企业改革和管理的职能,中央企业工委的职能,以及财政部有关国有资产管理的部分职能等整合起来,设立国资委.国务院授权国资委代表国家履行出资人职责.国资委的监管范围,确定为中央所属企业(不含金融类企业)的国有资产.地方所属企业的国有资产,由改革后设立的省、市(地)两级地方政府国有资产管理机构负责监管.其他国有资产,依照相关的法律法规进行管理.     

地方国资监管在行动

现状透视：目前，新的国有资产监管体制框架已经初步建立，关于国有资产监管的法规和政策体系日益健全，国有企业，尤其是中央企业效益明显好转：但是，中央和地方国有资产管理体制改革进展并不同步、与中央相比，地方国有资产管理体制改革发展明显不一截至2004年底，全国31个省区市和新疆生产建设兵团国资委才全部组建完毕，     

国有集团企业财务管理监督体制问题与思考——以SGX集团公司为例

财务监督是国有企业监管机制中的重点,关系到国有资产管理体制改革成败与否。文章以SGX集团为例分析了国有企业财务监督体制中存在的问题,并提出了完善国有集团企业财务监督体制提升内部控制的方法。     

构建国资管理"三权分立"体系

11月4日,国务院发布《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》,明确以管资本为主建立国有资产管理新体制,其中改革国有资本授权经营体制是一大亮点,《意见》对国资监管权、投资运营权、经营权作了明确隔离,构建国资管理 "三权分立"体系. 改革国有资本授权经营体制的脉络是理顺三者关系,即在改组组建国有资本投资、运营公司的基础上,明确国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司关系,同时界定国有资本投资、运营公司与所出资企业关系.     

地方国有资本投资运营公司高质量发展研究

以"管资本"为主加强国有资产监管是新一轮国资国企改革的重要内容,改组组建国有资本投资、运营公司并实现市场化、专业化运作,是深化"管资本"实践、改革国有资本授权经营体制的关键环节.近年来,各地方积极推进国有资本投资、运营公司改革试点工作,在试体制、试机制、试模式方面取得一定成效,但也存在商业模式不清晰、治理结构不完善、市场化专业化程度不高等问题.本文针对地方国有资本投资、运营公司发展中存在的突出问题,提出高质量发展的对策建议.     

地方国有资本投资运营公司高质量发展研究

以"管资本"为主加强国有资产监管是新一轮国资国企改革的重要内容,改组组建国有资本投资、运营公司并实现市场化、专业化运作,是深化"管资本"实践、改革国有资本授权经营体制的关键环节.近年来,各地方积极推进国有资本投资、运营公司改革试点工作,在试体制、试机制、试模式方面取得一定成效,但也存在商业模式不清晰、治理结构不完善、市场化专业化程度不高等问题.本文针对地方国有资本投资、运营公司发展中存在的突出问题,提出高质量发展的对策建议.     

对国有资本授权经营的探索

国有资产授权经营一直被认为是破解国资监管难题的重要手段.党的十八届三中全会提出：＆quot;完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司.＆quot;可是,对于授权模式、授权范围,以及如何破解当前行政体制的障碍,始终处于探索之中.日前,国务院国资委正制定改组国有资本投资运营公司的条件、标准,并率先在一部分中央企业开展试点,这也被看作国有资产体制又一次尝试.     

国有资产管理和运营体制改革的关键问题：国有资产经营和控股公司的构建

国有资产管理和运营体制的改革,是深化经济体制改革,搞好国有企业的一个大动作,也是解决国有企业与市场经济接轨,率先建立社会主义市场经济的关键一步,而国有资产经营和控股公司的构建,又是国有资产     

管企业到管资本

编者按:2013年11月,十八届三中全会通了过对未来中国社会经济发展影响深远的《决定》。《决定》提出,完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。从管企业到管资本,这是市场化改革不断深入的新形势下,完善国有资产监管体制的重大举措,同时。     

十六大报告名词解释

指获得授权的中央政府和地方政府或者他们委托的专门机构对经营性国有资产行使出资人的职权和承担保值增值责任。例如，中央政府设立的国有资产管理机构对中央政府直接管理的国有资产营运主体或国有大型企业行使出资人职责；地方政府设立的国有资产管理机构对地方政府管理的国有资产营运主体或国有企业行使出资人职责。国有资产出资人依法享有对国有资产的占有、     

国有资产管理体制中所有者缺位问题的思考

国有资产管理体制随着"国资委"的成立宣告进入了一个新的阶段,但机构的成立终究只是组织结构层次上的变化,从形式上解决了国有产权的分散行使问题,属于"硬件",更重要的是"软件",即"国资委"的行为目标和行为方式.如何确保所有者真正到位,真正履行所有权职责,使国有企业的管理做到不越位、不错位、不缺位,保证国有资产保值增值,是国有资产管理体制改革的中心问题.本文为此试就现行国有资产管理体制存在的主要弊端之一--国有资产所有者主体缺位问题,确立国有资产的"人格化"机制问题,进一步健全竞争性国有资产经营体制,提高国有资产的运营效益问题,从理论角度作一探讨.     

国有资产管理体制改革的一个关键问题——国有资产管理公司的构建

国有资产管理体制和运营体制的改革．是上海深化经济体制改革，搞活国有企业的一个大动作．也是上海解决国有企业适应社会主义市场经济中的经营机制、在建立社会主义市场经济中发挥先导作用的关键一步。按上海现有的试点方案，国有资产的管理体制和运行体制分为三个层次，即国有资产管理委员会、国有资产管理公司和全资子公司，被控股公司等生产经营公司。     

进一步完善国有资产经营公司运营体制

国有资产是我国社会主义制度巩固和发展的物质基础。国有资产管理运营体制的改革是实施国有经济战略性改组,建立现代企业制度,提高国有资产运营效益,发展社会主义市场经济的重要保障。1987年7月,深圳市率先成立全国第一家国有资产经营管理机构——深圳市投资管理公司,1996年12月,市政府进一步对市级资产经营公司的规模、结构和运行机制进行了调整和完善,新成立了建设投资控股公司和商贸投资控股公司,逐步形成了“市国有资产管理委员会(国资办)——市级国有资产经营公司(三家国有资产经营公司)——企业”三个层次的以资本为纽带的国有资产监管和运营体制。结合实际,本就这一新体制中的中间层次存在问题以及发展方向作一探讨。     

对组建我省省级国有资产管理运营体系的探索

根据党的“十五大报告”和“十五届四中全会决定”的精神 ,省、市、 县三级正在进行国有资产管理、监督、运营体制的改革。本文对组建我省省级经营性国有资产管理运营体系谈一点看法 : 一、组建省级国有资产管理运营体系的紧迫性 十一届三中全会以来,国有企业改革先后经历了放权让利、两步利改税、承包制等多个阶段;到 1993年十四届三中全会又提出了建立现代企业制度的目标。现代企业制度要求政企分开,企业要有明确的出资人,企业经营者既有激励又有监督约束,从而形成新的国有资产管理运营体制。 传统的国有企业实行工厂制 ,传统的国…     

国务院国资委二○○四年九项重要工作

2004年国有资产监管工作总的要求是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届二中、三中全会精神,抓住有利时机,解放思想,实事求是,大胆探索,积极推进,围绕实现用三年左右时间建立起新的国有资产监管体制基本框架的目标,加快省市国有资产监督管理机构的建立,加强国有资产的监管,积极推进国有企业改革和发展,力争在重点难点问题上有所突破,力争国有企业效益好于去年,为实现国民经济持续快速协调健康发展做出新的贡献.     

对上海国有企业资产经营问题的若干思考

在传统的计划经济体制下,国有企业资产经营问题一直被忽视,但随着市场经济的发展,特别是随着国有资产管理体制改革和产权制度改革的不断深入,国有企业资产经营问题在整个经济活动中占有越来越突出的地位,加强对国有企业资产经营问题的研究,已迫在眉睫。一、现状与特点上海国有企业资产经营,从经营主体的角度看,可以分为两个方面。第一,以上海国有资产管理体系中的第二层次——国有资产运营主体作为经营主体进行的资产经营。上海纺织、仪表国资经营公司是最典型的代表。作为上海国资授权管理的试点,上海纺织。     

厦门:国资管理体制改革要重在建立新机制

１９９４年以来，厦门市积极贯彻落实党的十四届三中全会精神，按照特区要率先建立社会主义市场经济体制的要求，以转换国有企业经营机制，建立现代企业制度为中心，全面推进经济体制改革。同时，改革国有资产管理体制，推进相关配套改革，构建新的国有资产监管、营运体系。即建立“国有资产管理机构一一国有产权运营主体——企业”三层次架构的新型国有资产监管营运体系。厦门市从本地实际出发，按照《厦门市转换国有企业经营机制、建立现代企业制度试行方案》，将运营主体分为两种类型：国有资产投资公司和资产经营一体化集团公司。至今，…