我省乡级财力缺口问题亟待解决——对肇东、兰西、宾县三县市乡级财力缺口的调查

针对乡镇财政的困难情况,特别是实行农村税费改革后我省部分乡镇出现的财力缺口,我们于近期对肇东、兰西、宾县三县(市)进行了调查。通过对这些地方乡级财力缺口的摸底和成因分析,我们认为对乡级财力缺口问题应该给予客观的区分,对其给基层政权运转和事业发展造成的影响,必须引起高度重视,认真研究加以解决。一、对乡级财力缺口的客观评价所谓财力缺口,就是财政资源(包括本级财政收入和上级补助)与支出需求之间的差额。为了客观、公正、科学地衡量乡级财力缺口,将其分为“硬缺口”和“软缺口”。“硬缺口”是指按照省里认定的有关基础数据和…     

机构改革后乡镇民政工作陷入困境

在机构改革中,乡镇民政所被悉数撤销,农村民政工作迅速陷入混乱局面。人们不禁心生疑惑:如果因坚持“精简”而导致服务功能的削弱,那么乡镇改革的意义在哪里呢     

当前乡镇体制改革研究的综述

当前关于乡镇政权是否应该保留,基本上有五种观点,可以分为两大派,即“撤乡派”和“保乡派”。但是这些观点的内涵实际上是一致的,即都认为应该充分尊重农民的民主权利,政府职能在乡镇一级应当是服务为主,不再是过去的全能型政府。     

乡镇领导干部职数多弊大于利

1984年时,乡镇领导干部职数由原来的4——8名减少到4——5名,提高了乡镇机关办事效率,使农村经济稳定增长,人民生活水平不断提高。近年来,乡镇领导干部职数又相继增多,副乡级以上领导职数达6——10名。实行非领导干部职称评定后,又增加2——4名副乡级待遇干部,加上市县下派到乡镇挂职锻炼干部,出现了一个乡镇副乡级以上干部达9——15名的现状。有人认为:这种状况有利于解决乡镇干部的待遇,调动积极性。笔者认为:乡镇领导干部职数多的弊病较多。主要表现是:一、意见难集中,办事效率低。乡镇要开一次领导参加的会决策某件事都很难。下是人数到不齐,就是到会人员各持己见,难以形成决议,使之议而不决,办事效率低。二、工作人员减少,工作难以落实。总编制未增,领导干部职数增加,其它定编干部就需他人兼任,有妇女主任兼团委书记,民政兼财政等,有一人兼任武装、民     

拓宽理财思路 深化乡镇财政体制改革——关于赤峰市乡镇财政建设情况的调查报告

按照国务院关于“一级政府、一级财政”的要求，我市从1984年开始在宁城县等地区进行了了建立乡级财政的试点工作．并积极拄广，截止到1987年全市278个乡镇(苏木，包括7个城市街道办事处)已全部建立了乡级财政所。十年来，特别是1990年以来我市乡级财政已有了长足的发展：首先是乡级财政队伍不断壮大，     

自治区召开全区乡级财政建设工作会议

七月十一日至十四日，自治区在呼市召开了“全区乡级财政建设工作会议”。这是自建立乡财政以来自治区首次召开的乡级财政会议。其内容，一是交流了全区乡级财政建设的经验，分析了乡财政建设中存在的问题，研究部署了促进乡级财政再上新台阶的办法和措施；二是隆重表彰了在全区乡级财政建设中做出突出贡献的19名优秀乡镇（苏木）财政干部和15个文明财政（税）所；三是讨论通过了《内蒙古自治区1995年——2000年苏木、乡镇财政收入发展规划》，提出了自治区乡级财政奋斗目标；四是在会上自治区党委、政府发出了《内蒙古自治区党委、政府关于进一步加强苏木、乡镇财政工作的决定》。     

解决欠发职工工资最有效的方法是“银行代发工资”

苏木乡镇大量拖欠职工工资，已严重地影响了广大干部职工生活和工作积极性，而且对社会稳定也构成潜在危胁。做为少数民族贫困旗县，如何解决这一问题已成为当务之急。笔认为，目前，解决苏木乡镇欠发职工工资最有效的方法是：“实行银行代发工资”。内蒙古赤峰市阿鲁科尔沁旗财政局按照上级财政部门的统一要求，在去年旗本级成功地推行“银行代发工资”的基础上，2001年4月份，又对乡级行政事业单位职工工资实行“银行代发”。乡级“银行代发工资”的运行，对于防止行政管理费过快增长，保证职工工资足额发放起到了积极的作用。     

在乡镇建立双重领导双向服务的运行机制

现行乡级机构设置比较齐全,就湖北保康县而言,职能部门一般在25个以上。这些部门的设置,为一定行政区域的政治、经济、文化发展起到了巨大的促进作用。但从我们调查的情况看,当前乡镇党委、政府与职能部门的关系还存在下述6个方面的问题:1、宏观调控弱化。管人与管事分离,部门干部的提拔、任免、调动、奖励,绝大多数由县里主管部门掌握。这样,一些部门便“有恃无恐”地把注意力集中于自己的“势力范围”,工作“主随客便”,本末倒置,使乡镇宏观工作指挥大受局限。布置了不动、表态了不办的现象时有发生;工作长期不汇报、乡镇活动不参     

无钱还债实因政府无奈

《乡镇论坛》2005年第10期(上)“三农点滴”中登载了《农村娃手持政府白条无钱读大学》一文,讲述了这样一件事:重庆市奉节县石岗乡政府在1997年借了本乡四方村6组村民田小琼资金22000元,2005年田小琼的儿子考入大学后,欲取政府欠款作学费,未能如愿。本人认为,政府工作人员说的是实话,政府的确腾不出资金,政府有政府的难处。笔者也是重庆市乡镇工作人员,深知乡镇政府的苦衷。我所工作的镇是一个拥有干部职工120余名、人口近3万人的中型镇,每月仅有办公经费15000元,电费、电话费、小车费、接待费、差旅费等各项费用月月不能少。在我们这些贫困…     

乡镇机关干部管理体制改革的大胆探索

如何解决乡镇机关工作中存在的上班等点名,工作等派工,下乡大呼隆,功过分不清的现象?山东省莱西县河关店镇党委政府,从1988年开始对机关干部管理体制大胆地进行改革性尝试,1990年把“公开竞争、双向选择”引入政府机关,实行竞争夺标、优化组合、达标考核、联绩计奖,效果很好。具体做法是: 一、撤片改区,公开招标。年初,党委政府根据农村工作需要,撤销了工作     

乡镇改革谈何容易

目前,乡镇改革基本上聚焦于政府规模,做的主要是“人多人少”的文章。规模问题固然重要,但是,如何催生新的政府运行机制,让“服务型政府”具有内在的组织结构基础和制度基础,是一个更具根本性的问题。一个政府的“服务型”特征,不在于是否有政治承诺,而在于是否有相应的组织制度安排和结构性力量做支撑。改革的深入,还需要在机构设置、人员数量之外大做文章,解决乡镇政府目前存在的一系列运行机制问题。权力构造需要重新配置作为一级政权,乡镇政府的权力体系是残缺而虚弱的。有的乡镇书记感叹:“乡镇政府实际上是个假政府!有权力的,能执法的…     

三农点滴

政策●5年内乡镇机构编制和财政供养人员只减不增目前,中编办正联合中组部、监察部和财政部等部委对各省控制乡镇机构编制和实有人员情况进行联合督察,并采取措施确保5年内乡镇机构编制和财政供养人员只减不增。下一步,中编办还将向社会公布乡镇机构编制和财政供养人员的相关情况,并在各地设立举报电话,接受社会投诉、举报。●建立农村社会养老体系应由政府负责全国社会保障基金理事会理事长项怀诚日前指出:“广大农民是绝对交不起养老金的,建立农村社会养老体系主要要靠政府。”他认为,建立农村社会养老体系应当由政府负责基于两条理由:第…     

“零户管理”是财务工作领域的一次革命——库伦旗实施乡级财务“零户管理”的调查

为了切实加强乡级财务管理 ,充分发挥乡级有限财力的应有作用 ,更有力地维护财经纪律 ,库伦旗在借鉴湖北宜昌“零户统管”经验的基础上 ,结合实际 ,经过在 3个苏木乡镇试点后 ,在全旗 14个苏木乡镇全面推行了乡级财务“零户管理”改革 ;并获得了初步成功 ,取得了良好的经济、社     

乡村振兴背景下贵州省边远地区农村物流发展规制研究

贵州省边远地区农村物流的发展关乎着乡村振兴战略的推进与边远地区农村经济的发展,但目前贵州省边远地区的农村物流发展策略不利于促进当地发展,现有体系的乡镇物流单位工作人员素质差和边远农村地区不具备市场发育条件成为阻碍农村物流发展的重要因素。通过分析发现,法律保障制度的欠缺、政府支持力度的不足与管理监督的不到位是造成以上现象的主要原因。为了促进贵州省边远地区农村物流的快速发展,尽快完成“乡乡有网点、村村有服务”的建设目标,加上基于贵州省边远农村地区不具备物流市场自行发育条件的因素,文章认为应由政府承担起农村物流的建设责任,加快推进“快递进村”。     

乡级实体财政的体制亟待完善

今年年初，我旗在19个苏木乡镇普遍实行了乡级实体财政，并与旗政府签定了收支责任状，使全旗财政体制的改革进入了一个新阶段。但从目前全旗的实际情况看，建立乡级实体财政还有许多问题亟待解决，较为突出的问题是：     

“零赋税”催生乡镇新体制:困难与希望同在

农村经济、政治、文化的变革,对乡级行政职能提出了新的要求;取消农业税费,使乡级财政的主要功能行将消失;扩大基层民主自治,为乡镇行政开辟了新的空间。这一系列深刻变革,使乡一级政府原有的经济、政治、文化资源受到严重削弱。乡一级政府现有的职能与拥有的经济、政治、文化等资源已严重不对称,乡镇政府转型已迫在眉睫。     

"三农"问题的核心是保护农民权益

“三农”问题是新、旧两届政府都非常重视的问题。朱镕基在2003年政府工作报告中指出:农业、农村、农民问题,关系我国改革开放和现代化建设全局,任何时候都不能忽视和放松。而在“三农”问题中,保护农民权益又是其中的关键。实现和维护农民的权益必须采取得力举措:农民直选乡镇官员;组建具有独立性的农会;允许农民自由迁徙;调整分配实系;大力发展农村教育。     

要让村干部有奔头

《乡镇论坛》2006年2月上半月刊《给“村官”一条升迁通道》一文,反映了一个政绩卓著的“村官”内心的郁闷和渴望。笔者深感理解和同情。在长期的农村工作中,我了解到像文章作者潘国平那样持有同样心态的村干部大有人在。我也认为党和政府应该给好“村官”们多些关爱,让他们有奔头。村干部是带领农村致富奔小康,建设社会主义新农村的中坚力量,是党和人民的宝贵财富。他们的工作条件比较艰苦,工作难度也很大。然而他们的报酬却不及公务员薪金的三分之一,甚至一个搞大棚菜生产的农民年收入也超过“村官”年工资的二倍。难免有的村干部说:“当…     

应该这样改乡镇机构改革

目前新一轮的乡镇机构改革已在悄然进行中,乡镇机构改革已成为今年上至各级领导、专家学者,下至基层干部、群众都十分关注的热门话题。笔者在乡镇工作了10多年,对乡镇存在的一些体制、机制上的问题深有感触。因此,也想谈谈自己对乡镇机构改革的一些粗浅想法。1.乡镇机构改革的应有定位我认为,乡镇机构改革的目标应该是为了减少冗员、机构,切实减轻财政负担,理顺体制、职能关系,提高行政、办事效率,让乡镇机构真正服务于“三农”。2.改革的范围要足够大我们讲乡镇机构改革,不应该只局限于以乡镇党委、政府机关及设在乡镇机关内的事业单位,而…     

上海市人大常委会副主任胡传治:提高认识 积极探索 努力把乡镇人大工作提高到一个新水平

为了加强乡镇人大建设,更好地发挥乡镇人大的职能作用,首先要进一步统一和提高对乡镇人大工作的认识。上海的乡镇人大工作,虽然已经取得了可喜的进展,但目前有些干部和群众,对乡镇人大的性质、地位、作用和加强乡镇人大建设的重要意义,还存在着一些模糊认识。有的认为乡镇人大可有可无,“人大人大,顺便带带,作用不大”;有的认为乡镇已经有了党委、政府,再设人大主席团常务主席,多了一个“婆婆”。有的搞乡镇人大工作的同志,认为“搞人大工作是退居二线,可以轻松轻松了”;有的怕同政府搞坏关