有的乡镇机构改革让人寒心

读罢《乡镇论坛》2007年5月上半月刊发的《这样的机构改革让人伤心又流泪》后,心情久久不能平静。我作为一名乡镇干部,同样经历了机构改革,只不过要比作者幸运一些,竞争上岗未被分流,可是对于改革中的不公现象也深有体会。2006年9月份,我们乡镇响应市、县号召,清理清退非在编人员,实行行政、事业人员竞争上岗。十几个人的行政人员给了40个名额;几百人的事业人员给了30个名额。     

浅谈技术监督工作实行垂直管理的必要性

技术监督工作如何适应社会主义市场经济和促进技术监督事业的发展,是关系技术监督事业生存与发展的大事。笔者认为,适时推进行政机构改革,技术监督工作实行垂直管理势在必行。一,实行垂直管理,有利于技术监督基层组织机构建设和行业发展以陕西省为例,目前技术监督行业存在以下几个主要方面的弊端:1、陕西共有县级技术监督行政机构包括事业编制机构和县级区设机构,共计107个。通过对81个县级技术监督机构调查:行政机构41个县,编制544人,平均每县(区)编制13.3人;事业机构40个县,编制为471人,平均每县(区)编制为11.8人。这个数字显示在北方省的技术监督机构中,还有一半的县局机构仍然是事业编制机构。事业单位搞行政执法,存在着执法主体不合法的严重问题。     

精简分流“软着陆”

在全国，各级政府机构臃肿、人员超编已成久悬不决的"老大难"；在农村基层，乡镇和村里宫多粥少也是佳方难觅的疑难病症。说起来都知道有个办法叫"改体分流，精简冗员"，但这种牵一发而动全身、直接触及人们切身利益的事情，必须稳而又稳。河南省漯河市减少乡镇不在编人员和减少村级享受补贴人员（简称"双减"）工作，整体上实现了既达到精简目标又能够平稳过渡的"软着陆"。其方法值得借鉴。●超前运作，突出一个"早"字，把握工作的主动权漯河市把"双减"工作纳人农村基层组织建设中，超前控制行政事业单位的编制和职数以及村级吃补贴人数。他…     

加快乡镇税费管理体制改革

乡镇政府是我国最基层的一级政权组织，对农村社会经济发展起着重要作用，近年来，乡镇机构日渐臃肿，供养人员不断膨胀，行政经费入不敷出，集资摊派层出不穷，带来了“农民负担重，侵权纠纷多，依法行政难”等突出问题，严重侵害了农民权益，农村税费改革“皆在减负，成在配套”，要实现减轻农民负担，保障农民权益的根本目的，必须以减人减事减支为目标，坚持推进乡镇管理体制改革。     

乡镇机构重叠设置问题值得注意

当前乡镇机构设置重叠问题十分严重,亟待引起高度重视。据调查,近年来,乡镇机构设置为了与上级对口,先后又增设了土地管理所、保俭站、统计站、科委、科协、审计室、纪检室、监察室等十几个机构,加上早些年已配置的站、所、室、办等,一般每个乡镇都设有三、四十个机构,以致上面延伸的“腿”越来越多。据了解,由于乡镇机构设置过滥带来了许多问题:其一,人员超编。一个乡镇定编     

别总拿乡镇出气

一口气读完《乡镇论坛》2006年2月上半月刊古土的文章《我亲身经历的乡镇机构改革》就如骨鲠在喉,大有不吐不快之意。笔者没做过调查,不知道该文作者所处的镇有多大、人有多少,单就我所在的县来看,一个人口二万至五万的镇,工作人员一般为20-35人,以这么少的人去服务这么多的群众,绝不是机构臃肿。但是为什么全国各地总是一年又一年乐此不疲地进行乡镇机构改革呢?我想一是我们的上级部门总是想用机构改革来装高效的样子;二是如果不借着机构改革把乡镇人事制度的水搅浑,上级部门所安排的人就没有正当的理由游进来。由于上面每个人的位置都不好…     

全国劳动保障监察机构建设状况

截至2005年6月底,全国3365个县级以上劳动保障行政部门中,已设劳动保障监察机构3214个(包括设置监察行政机构、监察事业编制机构,既有监察行政机构又有事业编制机构计算为一个机构),尚有5个地(市)和146个县(区)劳动保障行政部门仍未设置劳动保障监察机构,劳动保障监察机构总体组建率为95.5%。全国设置劳动保障监察行政机构(行政处/科室)2739个(其中专门机构1845个,合设机构894个),组建率达到81.4%;设置事业编制劳动保障监察机构2419个(其中全额财政拨款2075个,差额财政拨款141个,自收自支203个),组建率为71.9%。各级劳动保障行政部门在劳动…     

管理成本审计行政事业审计的新突破

机构臃肿、人员膨胀、人浮于事、效率低下、消费攀比、奢侈浪费、公款私用、假据报销……放眼行政事业单位,如上不计成本效益,浪费成本现象还可以列举多种。行政管理成本逐年增加,财政不堪重负。为了解决行政事业单位存在的这些通病,荆门市审计局经过近三年的努力,在实践中探索出     

欲说“编外”好困惑

目前,不少乡镇还活跃着一批“编外干部”。所谓“编外干部”就是那些本身不是行政干部,但是却长期在乡镇从事行政工作的人员。这些编外干部大多是从乡镇教育和直属单位里借调或借用的,其工资及有关待遇由原单位发放。我们在调查中发现,这种“编外干部”现象非常普遍．在一个乡镇少则2－3人,多的达到10余人。他们在乡镇工作的时间,长则十年八年,短则一年半载。“编外干部”的大量存在,在乡镇基层造成了一定的负面影响。一是扰乱了正常的工作秩序。乡镇在借调、借用人员时,一般都是选用各单位的业务骨干、由于乡镇财政、税务、工商、…     

下放事权 强化乡镇管理功能

全国机构改革试点县之一的四川省邛崃县把合理划分事权,理顺县与乡镇之间的关系作为深化改革的一个重点,于近期提出了下放权力,加强乡镇管理功能的意见,其主要内容有:将县直有关部门延伸到乡镇的农技站、农经站、文化站、广播站、畜牧兽医站及派驻乡镇的农技、农经、水利等几大员的人、财、物三权全部下放给了乡镇。正式干部、职工或计划内招聘的人员,其工资、行政、组织关系一律转到了乡镇,经费由县财政或主管部门拨给乡镇。这些机构和人员下放后,乡镇负责人事管理和工作协调,主管部门负责业务指导。县直有关部门派驻乡镇的粮管员、多种经营员、农税员、财政人员的经费来源不变,人员的调动去留由主管部门会同乡镇商     

杭锦旗财政大胆搞改革纪实

自1981年以来，杭锦旗财政收入增幅较大，有的年份可达20％。但近年来由于机构臃肿，人员膨胀，人头经费竟占财政支出的85％以上。导致增加的财政收入只能保吃饭，而无力搞建设。为了摆脱财政困境，减轻财政负担，杭锦旗从1989年开始，在财政管理体制上进行了一系列卓有成效的改革，1992年又对旗直二十多个行政事业单位实行与财政“脱钩自养”，同时进一步推行了乡财政体制改革，取得了明显的效果。     

动态

沧州市审计力量在机构改革中得到加强沧州市委、市政府十分重视审计工作，在这次机构改革中，人员定编不但没有减少，反而得到加强。局内设１０个行政科室，行政人员按全市平均精减３０％计算，应定编３４人，实际定编４４人，增加１０人，是沧州市直各部门增编最多的单位。审计力促３５０万元国有资产“登记注册”怀来县审计局在对县广播电视局２００１年预算执行审计中发现，该单位有线电视网自１９９２年建设以来，累计投入约３５０万元，未记入“固定资产”账，也未按固定资产进行管理。县审计局对这一问题高度重视，在审计决定中要求县…     

乡镇广播站的定位、功能与特点

乡镇广播站是我国广播电视事业重要组成部分．如果我国广播电视事业是一个宝塔．那么乡镇广播站就处在基座的位置。我国乡镇广播站数量庞大，目前全国约有近3万个乡镇，每个乡镇都有一个广播站，全国乡镇广播站就有3万来个。可以说乡镇广播站散落在全国每一个角落。乡镇广播站在行政上归乡镇领导，在业务上归县（市、旗）广播电视局领导。     

消肿岂能对下不对上

目前,行政机构臃肿,人浮于事,办事效率低,已远远不能适应经济发展的需要,要求改革的呼声日益高涨。然而,有些地方在呼喊着“人满为患”,鼓励机关一般干部“下海”的同时,却忽视了领导层干部的消肿,以种种借口人为地增加领导班子的职数,因而形成了下边消了肿,上边仍在膨胀“头重脚轻”的畸型现象。此如,上边强调农业是基础,要加强农业,下边便在乡镇中一律配齐了分管农业的副书记、副乡镇长;上边讲要大力发展     

“乡财县管”也有一些问题

乡财县管的财政管理方式是指以乡镇为核算主体,实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式,由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支,其核心内容是“乡财县管乡用”。乡财县管财政管理方式是为促使乡镇财政尽快走出困境进而加快发展所做的积极而有益的尝试,它有利于规范和节约乡镇支出,有利于堵塞乡镇乱收费、滥开支和乱进人、滥举债的漏洞,也有利于控制乡镇财政供给人员和债务的不合理增长和膨胀等等。但乡财县管财政管理方式也存在一些问题:第一,与现行的《预算法》有相冲突的地方。如果目前乡财县管财政…     

全区行政事业审计培训班在南宁开班

为全面贯彻落实全国行政事业审计工作座谈会精神,2003年3月25日至28日,广西壮族自治区审计厅举办全区行政事业审计培训班,全区14个市(地)审计局分管领导和行政事业审计科长及部分县审计局人员共计60多人参加了此次培训班。培训班上传达了2003年全国行政事业审计工作座谈会会议精神,总结和分析当前行政事业审计工作面临的新形势和新任务,并结合当前财政支出制度改革及公安系统行业审计,专门邀请了业内人士就有关公共财政理论、部门预算改革、国库集中收付制度、政府采购制度、行政政法系统财政财务管理及公安行业财务管理情况等方面进行了知…     

普教经费管理使用中存在问题的成因及解决途径

根据审计署的统一安排 ,今年我们组织全省各市及部分县区审计机关对普教经费进行了审计。这项工作涉及财政、教育、税务、统计、中小学校等多个部门单位 ,审计的范围包括省和１１个省辖市（本级）、６２个县（市、区）及９０４所中小学校。虽然时间要求紧 ,质量要求高 ,但在全省各级行政事业审计人员的共同努力下 ,按时高质量的完成了任务。经过审计 ,２０００年６２个县基本上达到“三个增长”（即财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、按在校学生人数平均的教育费用逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长） ,预算内教育经费增…     

辉煌的审计——永丰县审计局成立19年回眸

永丰县审计局自1984年4月宣告成立,转眼已走过了19个春秋。她乘着我国改革开放的东风,不断壮大和发展,结出了丰硕成果。审计机构得到了健全和完善。该局1984年成立至2003年的19年间,行政编制从8人增加为14人,是成立时的1.75倍;伴随着县行政机构改革,局内设机构也得到了调整和完善,内设机构从3个股(即:秘书股、企业审计股、财金审计股),扩展为4个股室(即:办公室、行事经贸审计股、经济责任审计股、固定资产投资审计股)。“四项”建设得到了根本改善。1984年该局成立时,可以说是:“上无片瓦,下无寸土”。在县政府及有关领导的关怀下并通过广大…     

内乡县恢复乡镇企业办公室

“各乡镇都要恢复企业办，配备不少于３至５人，县编委下文，乡镇要选配人员，落实机构”。这是河南省内乡县新上任的县委书记于国干最近在全县工业座谈会上讲话时提出来的。 内乡县是个山区农业县。有１６个乡镇。１９９９年６月份在乡镇机构改革中撤销了乡镇企业办公室的编制。一时间，乡镇企业成了“无娘的孩子”，有苦无处诉，有难无人帮，经济效益大幅度下降。２０００年９月份，新上任的县委书记于国干深入１６个乡镇调查研究并带领县委、人大、政府、政协及各局委、各乡镇的党委书记和骨干企业的厂长经理，到相邻的镇平、西峡县考察…     

乡镇改革:给“编制”不如给保障

在2006年9月国务院召开的全国农村综合改革工作会议上,温家宝总理再次强调,推进乡镇机构改革,要以转变政府职能为重点,要积极稳妥地合理调整乡镇政府机构,改革和整合乡镇事业站所,精简富余人员。中央提出五年内乡镇机构编制只减不增是必须坚守的一条底线。相对而言,“转变政府职能”虽然是重点,但它是比较有弹性的要求,而“五年内乡镇机构编制只减不增”作为“必须坚守的一条底线”,则是一个硬任务。很明显,现阶段乡镇机构改革可考核的一个关键指标,就是“编制”。笔者在关于乡镇机构改革的调研中发现,“编制”是最让人头疼的问题。正如一些…