自然保护区内矿业权处置探讨

矿产资源勘查开发与环境保护的矛盾由来已久,我国自然保护区审批体制不够完善,部分自然保护区范围划定不尽合理、功能不够明确,自然保护区等保护区内禁止勘查开采矿产资源的相关规定不尽一致,保护区内已设矿业权退出的法律法规和文件规定尚不完善,保护区矿业权处置涉及国家和地方各类保护区的清理和处置。初步排查安徽省自然保护区等各类保护区内已设矿业权数量较多,相关矿业权处置应坚持生态保护优先原则,将保护区内已设矿业权全部纳入处置范围,处置过程中应严格落实《矿产资源法》和《自然保护区条例》相关规定,在坚持依法有序的前提下,成熟一批、处置一批,有序退出,同时要注重切实保障矿业权人合法权益。     

抓好矿业秩序整顿 加快矿权市场建设

部党组和田凤山部长对矿产资源开发管理工作十分重视 ,对 2 0 0 2年的矿产资源开发管理提出了明确的要求 ,并列为部的工作重点 ,我们务必要抓紧治理整顿矿产资源管理秩序 ,加快规范和培育矿业权市场建设 ,坚持依法行政。———要认真学习、深刻领会中央人口资源环境工作座谈会精神 ,按照部党组的要求 ,进一步做好矿产资源开发管理工作。今年的主要任务是 :继续查处违法勘查开采活动 ,维护勘查开采秩序 ;整顿乱采滥挖 ,保护和合理利用资源 ;严格矿业权审批 ,培育和规范矿业权市场 ;抓紧督查 ,巩固整顿成果 ;加强领导 ,严格依法行政。———认…     

基于中美比较的保护区与矿产开发管理研究

保护区与矿产资源勘查开发管理是生态文明建设的重要内容,其本质是新常态下资源开发与生态保护的辩证关系问题。资源是生态的组成部分,开发资源必然扰动生态,但是二者之间存在开发-保护的可能性边界。这个边界是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的理论基础。美国国家公园系统内一百多年的矿产开发与保护历史既给中国提供了宝贵的经验,其教训亦应引以为戒。我国在保护区和矿产开发管理实践中应该坚持总体安全观,借鉴矿产资源开发整合经验,因地制宜的清理保护区矿业权,力图构建长效机制。     

矿产资源叠置区综合勘查开发对策建议——以鄂尔多斯市为例

在深入研究鄂尔多斯市矿产资源赋存特点与勘查开发利用现状的基础上,剖析了影响综合勘查开发的问题,主要有:矿业权设置平面上交叉重叠,作业主体相互制约;勘查程度参差不齐,开发时序缺乏科学规划与落实;行业垄断严重,地质资料共享难;叠置资源综合勘查开发缺乏顶层设计,相关技术、规范尚不完善。对策建议:(1)打破行业垄断,清理现有矿业权,打开矿产资源综合勘查开发新空间;(2)整合作业主体、地方注册,创建矿产资源综合勘查开发新模式;(3)创新驱动,科技引领,支撑矿产资源综合勘查开发新局面;(4)分区施策,示范引领,保障矿产资源安全与高效利用;(5)创新体制机制,协调综合勘查开发新局面。     

基于矿产资源空间重叠特点的矿业权管理研究

空间重叠是矿产资源赋存的主要特性之一,是优化矿业权管理需要充分考虑的重要内容。文章通过分析矿业权管理中涉及矿产资源空间重叠的有关内容,提出优化管理需要把握的原则,并结合近期实地调研取得的认识提出建议:一是依托国土空间规划体系进行矿产资源勘查开采布局;二是优化相关政策法规,进一步鼓励和引导综合勘查开采;三是尊重矿产勘查开采客观规律,适当放宽矿业权重叠设置情形;四是完善互不干扰协议签订规范,强化第三方协调机制作用。     

基于国家所有权的矿业权价值的实现

我国的矿产资源是国家所有的,但是我国的矿产资源开发的法律政策实际上是将矿业权定位为用益物权,考虑到矿产资源的耗竭性,矿业权的使用权事实上转化成为一种对矿产资源的所有权。矿产资源的国家所有权并未实现,这直接导致了矿产资源开发利益分配的不均衡,影响了矿业的可持续发展,迫切需要通过顶层设计,确定矿产资源的国家所有价值,完善制度,确保矿产资源开发对经济社会的持续保障。因此,要通过改善税费政策、完善矿业权评估、落实环境保护、建立利益分配机制来实现矿业权的国家所有权,促进矿业开发的持续发展。     

矿产资源管理改革：逻辑、问题与深化路径

文章立足全面深化改革的时代背景,探讨了我国矿产资源管理改革的基本逻辑和方向。矿产资源管理改革是一个复杂的工程,需要系统推进。当前矿产资源权益金制度、矿业权出让制度、勘查市场投资环境优化、“净矿”出让制度、生态保护红线矿业权退出主体权益的维护等重大改革面临众多困难,同时,政府与市场的关系未理顺、市场在资源配置中的决定性作用未充分发挥、政府的权利边界不清、行政审批不协调、市场主体的权益保障不足等问题也亟待解决。因此,在深化矿产资源管理改革中,要继续完善税费制度,优化资源配置方式,多措并举激励市场主体投入矿产资源勘查,持续优化营商环境,营造健康可持续的市场氛围。     

矿业权价款评估的原则

矿业权价款制度是我国矿业权管理制度之一。矿业权价款是国家投资的收益,关系到矿产资源勘查开发中国家和矿业权人收益的合理分配问题。矿业权价款评估管理中的诸多问题都可归结到国家出资勘查的回报究竟应该依据什么和由什么来决定,因而需要一个共同的准绳来解决。当原有的原则不能解决我国的实际问题时,就需要原创性的思维和办法。矿业权价款评估的社会平均生产力水平的原则除解决了依据什么和由什么决定的问题之外,还有更多的效果和意义。     

矿业权有偿取得不是矿产资源有偿使用——矿产资源有偿使用的收取标准必须到位

矿产资源有偿使用是天然形成的矿产资源所有权的权益,而矿业权有偿取得是社会资本投资所形成的权益。二者的联系是矿产资源资产的价值等于天然形成的矿产资源价值加上矿业权价值。正是这种联系,当矿产资源所有权的权益不到位时,其不到位的部分便被社会资本所占有。后果是扭曲了矿产资源勘查开发中的经济关系,造成政府管理错位,并促成行业分配不公,加大收入差距,助长以权谋私。必须提高现行的矿产资源补偿费的收取标准,完善矿产资源价格形成机制,促进矿产资源的节约和合理利用。必须加强对矿产资源实物消耗的管理,把实物形态管理和价值形态管理结合起来,增加＂资源取得成本＂科目,以在企业内部构建节约合理利用矿产资源的机制。     

我国矿产资源勘查开发收益分配机制探析

以《物权法》和《矿产资源法》为依据,阐述了矿产资源所有权与使用权的关系。利用税费租理论分析了我国矿产资源勘查开发收益分配现状,并构建矿产资源定价模型和矿业权评估模型。针对矿产资源税、费、租名不符实,矿业权价款挤占矿产资源所有者权益的现实问题,提出三方面政策建议:一是以"权利金"的名义,来实现矿产资源所有者权益;二是与矿产资源权益金制度配套,加快推进矿业权出让制度改革;三是优化改进矿业权评估模型,促进级差矿租Ⅱ在矿业权转让人和受让人之间合理分配。     

矿区生态环境建设的几点思考

在当前资源、环境、生态问题越来越突出的形势下,研究矿区资源开发对脆弱的生态系统的影响,探索矿区生态环境综合整治与生态恢复的有效途径,具有现实意义。文章在分析矿区生态环境受到破坏原因的基础上,提出了以下恢复重建策略:一是建立矿山环境巡视制度;二是建立健全矿山生态环境保护的长效机制;三是建立健全法规体系,加强联合执法能力建设;四是加强矿业权管理,建立矿产资源开发利用的技术评价体系,形成适应市场经济体制的矿产资源管理秩序;五是建立现代化的监测和预警系统;六是加强矿产资源储量基础管理工作;七是培育发展矿山生态环境治理产业。     

建设节约型社会矿业怎么办？

建设节约型社会,对中国矿业发展而言,当前必须在以下几方面加大工作力度:①要以充分利用国内矿产资源为重点,加强管理,不断提高国内重要矿产资源的自供能力和开发水平;②全面整顿和规范矿产资源开发秩序,坚决打击无证开采、越界开采、非法转让、滥采乱挖和破坏浪费资源的行为;③建立和完善矿业权有偿取得制度,培育和规范矿业权市场体系;④科学编制规划,切实加强管理基础工作;⑤要按照开采“反哺”勘查、开发补偿保护、成本体现安全、价格体现稀缺的原则,理顺开发中的各种经济关系;⑥多途径为矿业开发提供技术支撑。     

矿产资源开发经济关系研究

矿产资源勘查开发过程中的四种经济关系,即由矿业权出让行为产生了矿产资源所有者与矿产资源勘查开采主体之间的权利过渡经济关系和国家作为前期投资者与矿业权受让方的投资利益过渡经济关系,由矿产资源勘查开采行为产生了社会管理者与矿山生态环境破坏者之间的经济补偿关系和矿产资源所有者与矿产资源开采主体之间的因开采行为导致矿产资源耗竭的经济补偿关系。我国现行矿产资源税费体系存在的突出问题是:所调解的利益关系不清,有缺项;体系不完整,内部既有重叠又有欠缺;费率过低,相关参数设置不合理,缺乏弹性;利益分配不合理,欠缺向资源原产地倾斜的收益分配机制。我国矿产资源勘查开发的税费体系应是"一费一款一税一金":即探矿权采矿权使用费、探矿权采矿权价款、环境税、权利金。     

老挝矿产资源勘查开发的思考与建议

老挝矿产资源丰富,优势矿种的勘查开发价值较高;中国企业在老挝已经拥有一定数量的普查权、勘探权、开采权,为矿产资源勘查开发奠定了较好基础。中国企业在下一步工作中应注意：①加强找矿远景分析和矿床开发经济意义的可行性评价;②重视斑岩型铜金矿的勘查开发;③适度控制钾盐的勘查开发速度;④金属矿的矿业权向重要成矿区适度集中。     

矿业权价款“异化”及其陆止建议

矿业权价款“异化”的主要表现：“异化”为国家资源收益;“异化”为矿产资源有偿使用;“异化”为地方政府“以矿生财”,经营或变相经营矿权;“异化”为政府“一口价”,或市场公开叫“价”。价款“异化”的主要影响：地方政府截留和挤占全民所有的资源权益,并使其造成隐性损失;抑制着矿业权有效需求;成为出资勘查者能动性发挥的严重障碍,制约着矿产勘查开采发展;严重影响着地方政府形象。消除价款“异化”的建议：进一步加强对地方政府相关人员矿业法律法规及相关政策的宣传教育;推进矿产资源税费改革,完善矿产资源补偿费收取标准;规范地方政府矿业权出让行为,防止经营或变相经营矿业权。     

建设项目压覆矿产资源之压覆区范围初探

压覆区范围是建设项目用地压覆矿产资源评估的关键,其范围的确定影响着评估结果。为了科学合理地保护和最大限度地利用矿产资源,文章对全国11个省份关于建设项目压覆矿产资源评估管理文件对比研究,发现压覆区范围的确定与评估区范围、安全采深、矿业权设置时序以及矿业权的地质勘查程度等因素有着直接关系。     

我国矿业权设置编审情况

我国矿业权设置方案制度推进的最新主要成果：（1）2011年和2012年分两批划定的78片整装勘查区矿业权设置方案编制报批工作全部完成,数据资料纳入国土资源综合信息监管平台,实现上图入库和信息化管理,矿业权投放潜力基本明晰。（2）煤炭矿业权设置方案制度已在我国主要煤炭资源省份全面实施。我国新设煤炭矿业权全面实现以方案为依据,夯实了煤炭资源管理的基础。（3）整装勘查区和煤炭以外矿业权设置方案编审进度明显加快。对部分急需建设的矿山,部矿业权配号系统开通“快速通道”,高效投放矿业权,为地方经济社会发展提供服务支撑。矿业权设置方案在落实矿产资源规划、健全勘查开采合理布局长效机制、助推找矿突破战略行动、促进管理方式转变、支撑矿业权审批制度改革等方面已取得积极成效。     

致中国矿业权评估师协会成立暨首届会员代表大会的贺信

中国矿业权评估师协会成立大会全体与会同志:在中国矿业权评估师协会成立暨首届会员代表大会召开之际,我代表国土资源部表示热烈的祝贺!在矿业权和储量评估工作不断发展,促进矿产勘查和开发,维护国家和矿业权人合法权益的基础上,在贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》、全面整顿和规范矿产开发秩序的新形势下,成立中国矿业权评估师协会并召开首届会员代表大会,时机合适,很有必要。这是转变矿产资源行政管理职能的必然要求,是深化矿业权和储量评估改革的迫切需要,是促进矿业权市场健康发展的重要举措。国务院最近发布的《关于加强地质…     

中外矿业权及土地产权的法律制度比较

正矿业权与土地产权概述矿业权是所有者对矿产资源占有、使用、收益、处分的权利,是在矿产勘查与开发生产过程中所产生并为矿业主所拥有的财产权。在我国,矿业权包括了探矿权和采矿权。土地产权即土地财产权利,它包括土地所有权以及由它所派生出的相关土地权利例如土地占有权、使     

《矿产资源开发与生态文明研究》

正在生态文明建设上升到空前高度的背景下,如何以生态文明理念全面统筹矿产资源开发管理,如何更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用,如何从准入管理为主转向全流程的监管服务,是中国从矿业大国走向矿业强国必须解决的基础问题。《矿产资源开发与生态文明研究》一书先后受到国土资源部软科学研究项目、两权专项项目、地质调查项目、资源与环境承载力重点实验室项目和河北省首批青年拔尖人才项目等项目资助,是中国国土资源经济研究院的一项典型成果,也是朱清博士在参与地质环境管理和地质灾害防治、矿产资源开发整合与矿业权设置制度、和谐矿区建设、矿业权审批及出让制度改革等矿政领域工作的理论思考与实践总结。