战后十年伊拉克油气投资环境变化及未来投资机会和风险分析

2003年3月20日,美国对伊拉克发动入侵战争.战后10年来,伊拉克的政治环境更加复杂,安全问题较为突出,而且对外合作政策趋紧,投资风险较高.随着伊拉克国内石油行业的积极重建,特别是2008年伊拉克开始积极吸引外资,伊拉克投资机会增多,合作空间加大,吸引了大量外国石油公司参与,本国石油工业恢复加速,但其他相关基础领域发展仍相对滞后.展望未来,伊拉克仍将继续发展本国的油气工业,我国油气公司在伊合作仍面临较大机会,但也面临较高的风险,须妥善应对.     

伊拉克油气招标路不平

虽然伊拉克举办的四轮油气招标有成功也有失败,但是,这却表明了该国油气工业开始走上独立发展的道路。伊拉克拥有丰富的油气储量。但是,在经历了两伊战争、海湾战争、国际制裁以及美伊战争之后,石油工业近乎停滞。伊拉克战后经济百废待兴,为确保战后重建资金,政府一直希望增加原油产量,因而开始尝试与拥有雄厚资金和先进技术的外资公司进行合作。首轮招标:8个项目流标7个     

伊拉克油气招标路途坎坷

众所周知,伊拉克拥有丰富的油气资源。据BP世界能源统计,自1987年以来伊拉克原油探明储量一直保持在1000亿～1150亿桶之间,约占全球总储量的9%。在经历了两伊战争、海湾战争、国际制裁以及美伊战争之后,伊拉克石油工业逐步衰弱,并处于近乎停滞的状态。伊拉克战后经济百废待兴,国家重建需要大量资金。为确保战后重建资金,伊拉克政府一直希望增加原油产量,因而开始尝试与拥有雄厚资金和先进技术的外资公司进行合作,但油气招标一路走来并非一帆风顺。     

伊拉克油气招标路途坎坷

伊拉克拥有丰富的油气储量。其原油储量大约为1150亿桶,仅次于沙特和伊朗,约占全球总储量的10%。但是,在经历了两伊战争、海湾战争、国际制裁以及美伊战争之后,伊拉克石油工业长期衰弱,并处于近乎停滞的状态。为确保战后重建资金,伊拉克政府一直希望增加原油产量,因而开始尝试与拥有雄厚资金和先进技术的外资公司进行合作。     

伊拉克战后石油工业重建情况及中国公司参与的条件分析

由于局势动荡以及资金困难等原因,伊拉克战后重建工作进展缓慢,并主要围绕着与百姓生活密切相关的水、电、通讯等领域进行,石油生产尚未恢复到战前的水平.伊拉克战后石油工业重建的近期计划包括:加大北部上游投资力度;改善油藏管理;发展下游产业规划.长期勘探开发规划包括开发国内50余个已经发现或部分探明的油田和对近60个区块的勘探.中国参与伊石油工业重建的有利条件包括:中伊两国关系友好,两国人民有着传统友谊;中国政府对伊战后重建给予各种支持;战前与伊有业务往来的几家中国石油公司,战后仍积极开展工作.不利因素包括:1) 美国的控制;2) 对外合作无法可依;3) 国内外竞争十分激烈.伊拉克局势复杂多变,中国的石油公司要参与伊拉克战后石油工业的重建工作,不仅需要企业的积极参与,更需要政府部门的指导、协调和政策支持.     

战争阴影下艰难复苏的伊拉克石油工业

伊拉克拥有丰富的石油资源，石油工业的发展潜力巨大，对世界石油市场也有着重大的影响力。然而伊拉克近年来战事不断，严重阻碍了其石油工业的发展。尤其是伊拉克战争以来，伊国内动荡不安，其石油生产面临着诸多困难，但也为开展国际合作提供了良好的机遇。文章在对以上各方面进行分析的基础上，就加强中伊石油合作提出了建议。     

伊拉克国际石油合作的机遇和风险

伊拉克探明原油储量居世界第三位,石油资源勘探开发程度相对较低,探明油气主要富集在中南部地区、西部沙漠地区和北部库尔德斯坦扎格罗斯地区.由于连年战乱,伊拉克石油工业损失严重.目前,伊拉克政府谋求重建石油工业,通过重要油田公开招标和非公开招标签约等方式,积极推进石油工业的国际合作,寻求国际资本投入,这将使外国企业在伊的石油合作机会增多.伊拉克新的石油法草案和招标合同模式已显现未来伊拉克国际石油合作的雏形.尽管面临安全风险、法律风险和国际竞争风险,对中国企业而言,现在就积极参与伊拉克石油国际合作,将有利于把握伊拉克石油动向和机遇,为以后扩大合作打下良好基础.     

伊朗局势变化及石油工业发展动向分析

伊朗作为世界石油、天然气资源大国，在世界石油工业发展和油气市场供应方面具有重要地位。联合国围绕“核查”附加议定书的签署、美国加强“反恐”和对伊制裁等，都对伊朗国内政治局势和经济发展形成了较大压力，并对该国石油工业发展、对外合作政策产生了一定影响。预计今后较长时期内，伊朗政治、外交和经济发展所面临的压力将难以发生根本性改变。分析认为，伊朗应成为中国今后开展石油对外合作和油气贸易的重要目标国之一。中伊石油合作具有良好的资源与市场互补优势，合作领域广泛。在风险勘探、油气田开发、工程技术服务、石油物资装备供应以及油气贸易等方面存在较多合作机会。立足长远，加强政府间、企业间以及民间交往、交流与合作，中伊合作一定会取得较大发展。     

美国撤军对伊拉克未来局势及在伊石油合作项目的影响

伊拉克战争之后,伊国内局势经历了三个发展阶段：美国直接控制阶段、＂临时—过渡政府＂管辖阶段和＂立宪政府＂管理阶段。美国发动伊拉克战争是为维护其自身的政治和经济利益。然而,美国虽然迅速颠覆了萨达姆政权,但时至今日仍然深陷战争泥潭不能自拔。出于中期选举的迫切需要,调整反恐战略重心、纠正＂反恐＂扩大化错误的需要,以及美国调整全球策略的需要,2010年8月31日,美国总统奥巴马正式宣布结束驻伊拉克美军作战任务。对于伊拉克安全局势来说,美军的作用是复杂和矛盾的。美国＂撤而不离＂,未来仍将是稳定伊拉克局势的主要支柱力量。从安全风险来说,美国撤军对伊拉克石油合作项目影响不大,而且伊拉克仍将长期维持相关法律缺失的局面;从长远和战略的角度看,美国撤军将有利于外国石油公司与伊拉克进行合作。     

新形势下伊拉克油气合作策略建议

伊拉克是少数具有合作现实性的世界级原油资源国;伊拉克爆发“不可控”冲突的可能性大大降低,有利于油气生产长期稳定;伊拉克有望凭借成本优势在清洁低碳转型大势中提供长期可靠原油供给;伊拉克战后新一轮重建,油气行业进入发展机遇期,加强合作恰逢时机。伊拉克油气合作的招标、议标以及公司间交易机会明显增加,有利于石油公司布局低成本原油资产,推进低碳天然气资产获取,乃至探索新能源合作。建议中国石油公司在伊拉克的布局以中央政府控制区为主、库尔德自治区为补充;充分利用中国石油公司上下游一体化优势以及新能源发展契机换取油气合作机会,特别是议标合作机会;加强在伊外国石油公司的交易动态跟踪,力争把握进入大型油气田开发项目机会;加强与中资企业合作,优势互补,共谋发展;坚持底线思维,特别要注意防范政局、安全、市场等关键风险。     

伊拉克国际油气合作法律法规及应对策略

伊拉克现行石油法律法规体系可分为宪法、石油法、石油行业法规和石油合同四个层次。其中,伊拉克宪法对各级政府权力分配不明晰,伊石油天然气法草案目前尚未获国会批准,石油行业法规急需建立,伊对外石油合同采用服务合同模式。本文还介绍了与外国石油公司相关的税务规定、反贿赂和反腐败规定、外汇兑换及管制、石油投资保护以及环境保护法等。建议中国石油企业在伊拉克运营项目时,密切关注伊石油天然气法草案的进程,关注伊国家石油公司法进程和伊国家石油公司成立进展,跟踪伊拉克税务法律变动,加强石油投资保护研究,同时加强油田区块地质资料研究,建立反贿赂和反腐败计划并加强环保工作。     

投资新热土:伊拉克库尔德地区

近期,埃克森美孚不顾伊拉克中央政府的一再警告,参与投资了库尔德地区的6个勘探区块,事态发展引起各方高度关注.虽然伊拉克库尔德地方政府和中央政府的油气资源争端仍未解决,但库尔德地区正日益成为新的投资的热点.多种因素吸引外国石油公司投资库尔德地区油气项目:1)库尔德地区石油资源丰富;2)对外合作模式更有吸引力;3)社会相对稳定;4)外国石油公司希望藉此迫使伊拉克中央政府改善投资环境;5)外国石油公司转变发展战略注重获取资源;6)伊拉克中央政府和库尔德地方政府关系有所缓解,使外国公司看到了在库尔德投资的希望.在处理与库尔德地方政府争端的问题上,伊拉克中央政府可能持续执行“黑名单”政策,也可能放宽战后第四轮招标合同条款.在上述背景下,建议中国石油企业:1)积极关注国际石油公司撤离伊拉克南部大油田项目后的投资机会;2)关注库尔德地区的投资机会;3)采取措施应对伊拉克共享海水项目的一再延期;4)研究策略应对伊拉克严峻的油气投资环境;5)分散投资风险,寻求在风险较低国家的油气投资机会.     

伊拉克石油工业发展现状及最新投资环境变化

战后伊拉克石油产量恢复增长,原油出口量逐年回升,三大油田项目实现初始产量目标,艾哈代布油田顺利投产。2010年10月,伊拉克举行了第三轮油气田招标。随着中标油田的进一步开发,未来伊拉克的油气产量将大幅攀升,但由于受欧佩克可能限产、基础设施薄弱、出口能力不足以及油田开发建设条件等因素影响,预计伊拉克政府在2017年使原油产量增加到1200万桶/日以上的计划难以实现。目前,伊拉克正处于石油工业重建的历史转折期,政局前景未明,安全形势依然严峻,国际石油公司可能面临重新谈判合同的新形势;但同时,伊政府计划大力发展国内基础设施,大力发展天然气和炼油行业,外国石油公司在伊的机遇大于挑战,可择机参与配套基础设施项目。从长期看,伊拉克油气产量增长将给世界石油市场带来显著影响和冲击,伊拉克将在世界油气格局中发挥更加重要的作用。     

Calories,conflict and correlates: Redistributive food security in post-conflict Iraq

War-torn Iraq manifests itself as an ideal laboratory for food-policy experimentation due to availability of unique data surrounding intra-household calorie consumption and the presence of selected correlates including, but not restricted to, substantial disruptions to social infrastructure and fundamental public-policy intervention. Among other findings, expenditure elasticities are mostly positive and dramatically curvilinear with respect to wealth; and lump-sum redistribution of The Iraqi Public Distribution System emerges as a feasible policy intervention. Extensions are discussed.     

Agriculture as a funding source of ISIS: A GIS and remote sensing analysis

Agriculture is an important source of income for the Islamic State in Syria and Iraq (ISIS), which currently rules over large parts of the breadbaskets of the two countries. It has received limited attention compared to other sources of ISIS revenues such as oil, looting, ransom, foreign donations and various forms of taxation. We estimate winter crops production of wheat and barley in ISIS-controlled areas in both Syria and Iraq for the years 2014–2015 and irrigated summer crops production (cotton) in Northeast Syria. We show that remote sensing can give a credible estimation of agricultural production in the absence of statistics. With evidence from MODIS Aqua and Terra Satellites as well as Landsat imagery, we find that agricultural production in ISIS-controlled Syrian and Iraqi zones has been sustained in 2014 and 2015, despite the detrimental impact of conflict. After a drought in 2014 production was able to capitalize on improved rainfalls in 2015. First indications show that the winter grain harvest of 2016 in Iraqi territories of ISIS was significantly above pre-conflict mean and below pre-conflict mean in its Syrian territories. We also show how water flows along the Euphrates have impacted production. We estimate the revenue that ISIS can derive from wheat and barley production and the likely magnitude of an exportable surplus. Agricultural production gives the group a degree of resilience, although its economy is not sustainable in the longer run and could be affected by military collapse. Taxation of recurrent income streams such as agriculture will become more important for ISIS as its extractive sources of revenues show signs of dwindling. Beside non-grain food imports, agricultural production is crucial for its political legitimacy by ensuring food provision to the broader population. Food security considerations would require a high priority in any post-ISIS reconstruction effort and would need to include the rehabilitation of supply chains for agricultural inputs such as quality seeds and fertilizers.     

Environmental adversity and food policy in the Arab Gulf states

Since the oil embargo of 1973, the Gulf states have emerged as an overwhelming financial power. However, apart from Iraq, the spiral in oil revenue has had little effect in promoting the development of agriculture. Historically, interest in agricultural development has been invariably linked to agricultural potential. Thus, if potential was very limited, interest in development would be minimal. This article takes an opposite view, suggesting that agricultural development may be important even under harsh ecological conditions, and that the limiting factor is the lack of skilled manpower needed to cope with the management of complex enterprise systems.     

中原油田与国内外石油公司油气开采的经济对比

通过中原油田对美国石油公司及国内三大油田的资源资产、成本效益的分析比较 ,揭示了中原油田将面临的是生存问题 ;要摆脱目前困境 ,需要国家的政策支持和企业转变观念。     

农药使用负面影响管理中的政府、市场与组织

中国以国家干预、政府主导为特征的农药管理政策,在维护国家粮食安全、环境影响控制和农产品质量安全方面已经取得了较大进展,但目前政府主导、事前监管为主的农药负面影响管理忽视了市场和组织的力量及其在事中和事后监管中的优势,效率亟待提高。文章构建了一个政府监督、调控衣药负面影响的分析框架,应用这一新的分析框架加强和改善政府对农药负面影响的管理和调控,就需要以政府为主体,创新农药管理体制;同时重视发挥、培育市场和组织的力量。