进口食品安全监管浅析

随着我国进口食品的数量和品种逐年增加,不断发生的进口食品安全问题凸显了我国食品安全监管法律制度的漏洞。为确保我国进口食品安全和保护我国消费者食品安全消费需求,完善我国进口食品安全监管法律制度,构建科学合理的进口食品安全监管体系是当务之急。本文主要探讨科学的进口食品监管模式,同时借鉴国外发达国家的监管模式,对我国的进口食品监管提出合理化建议。     

美国FDA食品安全现代化法案解读与评析

对美国2011年初出台的《FDA食品安全现代化法案》进行了解读和评析,介绍了该法案的修法背景、立法目的和适用范围,以及对现行食品安全法律《联邦食品药品化妆品法》的主要修改和新设立的法律制度与措施,分析了美国进口食品安全监管新举措对我国输美食品生产企业和相关行业的影响。建议密切跟踪FDA食品安全现代化法案的实施情况和配套法规的制定进程,深入研究并积极应对美国第三方审核认可制度,系统评估美国进口食品安全监管新举措对我国可能造成的影响,学习借鉴美国现代化食品的安全监管理念和科学的法律制度设计。     

中美食品安全委员会之法律分析

2009年我国《食品安全法》通过,同时美国民主党向国会递交了H.R.875食品安全现代化法案,两部法律的出台均是为了应对政府在食品监管领域的失灵,改变现有监管模式,设立国家食品安全委员会。通过分析两国食品安全委员会,研究出两国在监管体制上的异同,加强治理食品安全。我国应以美国的食品安全局为参照,建立中国食品安全委员会,使食品安全工作收到切实有效的成果。     

对美国食品保护计划的解读与评析

对美国食品药品管理局(FDA)新近制订的((食品保护计划:国家食品供应综合保护战略>进行了解读和评析,介绍了该计划的出台背景、制订目的和适用范围,美国国家食品供应安全保护战略的三大要素,以及FDA推进食品保护计划的关键步骤和行动举措设想,分析了美国食品保护和进口食品监管的新动向.认为该计划对美国国家食品供应安全工作具有重要战略意义和深远历史意义,为完善美国食品安全体系,加强食品安全和食品防护工作提供了新思路,同时对我国食品保护特别是进口食品监管体系建设有一定的启示作用和借鉴意义,但FDA最终能否排除各种阻力成功地推行其行动计划,还存在许多不确定因素,即使要求扩大职能的相关法律修订提案获得国会批准,各种行动举措的全面实施也需一定的时日,而且其实际改革效果如何尚有待未来实践的检验.     

谈食品安全

中国新一代食品法--《中华人民共和国食品安全法》的诞生,标志着这一法律体系有了新的飞越。主要表有:1、对食品安全的规定更为广泛;2、监管体制走向多元化;3、加强了食品安全和事前管理;4、强化事后管理和责任;5、引入安全评估系统。     

如何应对美国食品安全新法案带来的风险

2011年1月4日，美国总统奥巴马签署了《FDA食品安全现代化法案》（下称新法案），这是70多年来美国对现行主要食品安全法律《联邦食品、药品及化妆品法》的一次重大修订。根据新法案，美国食品药品管理局（FDA）将拥有更多保证食品安全的预防性举措以及更加清晰的监管架构。对我国而言，该法案的实施势必增加我国输美食品生产企业的成本和承担的责任，使得我国输美食品风险剧增。     

《食品安全法》为食品企业发展指明了方向

为了落实食品安全责任,提高食品生产质量,我国通过了《食品安全法实施条例》,其中将食品生产经营者规定为食品安全第一责任人。在《食品安全法》施行之后,企业将如何落实责任以及依法构建新的食品安全监管体制？     

政策

<正>食品安全法首次修订填补网购食品监管空白日前,食品安全法修订草案提请全国人大常委会审议,这是食品安全法自2009年施行以来的首次修改,旨在改革完善我国食品安全监管体制,建立严格的食品安全监管制度。专家表示,此次修订草案呈现诸多亮点,比如增设网购食品监管,大幅提高企业违法成本,政府失职将被问     

拨开食品安全疑云——食品安全改善企业是关键

食品安全问题产生的实质是食品生产企业在信息不对等的情况下,利用法律法规与政府监管不完善的漏洞,过度追求不合理利润的结果。在全球范围内,美国等发达国家食品安全管理是严格和完备的,值得我们学习。 美国食品安全管理监管力强 为应对新问题与新技术所导致的食品安全问题,100多年来,美国政府通过制定法律与完善监管体系,持续改进食品安全管理体系及效果。2011年1月6日,奥巴马总统还签署食品安全现代化法,使原法案能够升级为法律,全面加强了美国食品安全管理系统。     

《食品安全法》确保进出口食品安全

《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）于2009年6月1日起施行。法律对有关行政部门食品安全监管的职能作了重大调整,也明确规定了地方政府、政府监管职能部门、食品生产经营者、食品行业协会等食品安全相关各方的责任。通过对《食品安全法》出台背景、原因以及在食品安全监管方面出现的变换等相关内容的分析,检验检疫部门如何做好进出口食品安全监管工作,是摆在检验检疫部门面前的重要课题。     

贸易争端背景下特朗普政府农业贸易补贴政策研究

美国长期实行农业补贴政策,其中农作物保险、农业风险补贴和价格损失补贴是补贴的主要形式。特朗普政府上台以后,美国同中国等一些国家发生贸易争端,美国农业出口面临关税报复和贸易壁垒的困境。为保持农业稳定发展,特朗普政府在原有农业补贴形式的基础之上新增了农业贸易援助计划,该计划主要包括市场促进项目、食品采购和分配项目、农业贸易促进项目。这些援助计划在稳定农业生产的同时,也扭曲了市场。美国在2019年度的农业补贴可能会超过其对世贸组织承诺的"黄箱"补贴上限,从而导致违反世贸组织规则。如美国长期执行该政策,我国应采取对美施压措施。     

美国贸易法301条款的修订及其启示

美国贸易法301条款是一项可以单方启动调查并认定他国法律、政策、行为违反协定或者不公平继而实施报复制裁的对外贸易措施,分为普通301条款、特别301条款与超级301条款。301条款最初简明规定了总统的权力和国会的否认权,但其后的修订对301条款的内容进行了扩展并使其更具体化。特别是301条款根据《2015年贸易便捷和贸易促进法》做出重大修改,涵盖了WTO体系尚未涵盖但最近已纳入自贸协定的新领域。然而,这些针对外国贸易活动的单方决定和措施附加等至今备受争议,且已对强调多边贸易争端解决的WTO体系构成严重威胁。美国贸易法301条款的修订主要围绕着美国贸易代表办公室(USTR)的措施、决定、对外国政府相关政策的监督、确认贸易自由化的优先顺序以及知识产权不适当保护的应对等内容进行。针对美国不断启动的301条款调查,我国应与美国积极开展沟通与协商,加强与美国产业界的接触和交流,发挥全球化程度高的企业的作用,力争以谈话和谈判化解矛盾;促进产业转型升级,重新审视“走出去”战略;履行加入WTO时的承诺,完善全方位的开放体制;合理拓展中国企业的海外利益,完善风险防范机制。     

Developing Countries as Plaintiffs and Defendants in GATT/WTO Trade Disputes

Developing countries have been increasing their participation in the formal institutions and proceedings of the multilateral trading system. A prominent example is their more frequent involvement as defendants and plaintiffs in GATT/WTO trade disputes. This paper provides an initial economic appraisal of developing country performance in the GATT/WTO dispute settlement system. We measure the economic resolution of these disputes through trade liberalisation gains, and our results suggest that developing country plaintiffs have had more success under WTO disputes than was the case under the GATT. We also document evidence on potential determinants of this success: the capacity for plaintiffs to make credible retaliatory threats and the guilty determinations by GATT/WTO panels. Finally, there is also some evidence that developing countries have recognised the importance of retaliatory threats and have responded by changing their pattern of dispute initiation under the WTO to better take advantage of the instances in which they have sufficient leverage to threaten retaliation and induce compliance with GATT/WTO obligations.     

国际多边贸易体制改革面临的形势及中国应对策略

近年来,国际多边贸易体制改革遭遇困境,WTO改革出现停滞,暴露出其在多边规则制度规范、多边贸易谈判和贸易争端解决上的局限性。特别是贸易谈判的制度性、实体性局限,极大程度制约着现有问题的解决。针对WTO多边贸易体制改革,美国、欧盟、日本、加拿大等多个国家和地区都提出了各自的主张,中国也提出了"三原则五主张"的方案。基于研究结论,提出了进一步明确中国方案、维护多边贸易体制,进一步细化应对措施、推动多边贸易体制发展,进一步深化国内改革、实现主动应对的对策建议。     

Farming down the drain: Unintended consequences of the Food Safety Modernization Act’s Produce Rule on small and very small farms

The Food Safety Modernization Act of 2011 (FSMA) was the first significant reform in 70 years of the food production regulations governing the safety of human and animal foods produced for consumption in the United States. FSMA intended to provide policies that proactively prevent foodborne illnesses, establish science-based food safety standards, and include supply chain partners to ensure systematic prevention of foodborne illnesses. Yet these intentions may also drive small farms out of business, create food supply shortages, stifle food innovation, and harm the environment and consumer health. We propose that policy makers and managers consider reducing unnecessary documentation requirements, incentivizing innovative food technologies that improve food safety, improving the capacity and efficiency of testing labs, and increasing consumer awareness of food safety.     

美日欧WTO补贴规则改革方案及其对中国的挑战

2017年以来,美日欧三方先后六次就WTO改革发表联合声明,补贴规则改革对中国的指向性极其明显,试图以重塑WTO规则的方式对中国施压。美日欧主张的WTO补贴规则改革方案呈现出补贴主体定义外延化、禁止性补贴范围扩大化、通报规则严格化等特点。改革方案针对国有企业的所有制歧视、中央与地方通报协调难题、部分产业产能过剩、研发补贴的效率与合规冲突等对中国构成严峻挑战。面对WTO补贴制度迫切改革的难题,中国应优化补贴制度并积极参与和引领多边补贴制度改革进程。在国内补贴制度改革方面,应坚持"合理性"优先于"合规性"的基本原则,严格履行成员补贴透明度与通报义务,加快研发和农业补贴方式创新。在谈判策略方面,坚持工业补贴和农业补贴一揽子的谈判策略,恢复不可诉补贴,严格界定国有企业的正常商业行为。     

从WTO协议中“最惠国条款”及其例外看自由贸易区的兴起

最惠国待遇条款是WTO赖以存在的基石,GATT第24条作为最惠国待遇的最大一项例外为自由贸易区(FTA)的建立提供了正当性的基础。由于该条款谈判历史上的原因,GATT第24条的条款并不非常明确。自由贸易区的兴起和发展使其正成为平行于WTO体制之外的国际经贸法制。中国应根据本国经贸状况构建符合本国利益的自由贸易区体系和规则。     

贸易保护主义对WTO的挑战及其应对

金融危机下贸易保护主义的泛滥不断冲击着以贸易自由化为目标的多边贸易体制。从WTO成员方在经济危机期间的表现,我们既看到了对承诺的背离、对原则的抛弃和对规则的滥用,也看到了对自由贸易的坚持和对贸易保护主义的纠正。本文试图以此次经济危机为背景来审视WTO规则及其实施机制,对贸易保护和贸易保护主义进行法律区分界定,考察贸易保护主义在WTO法实施过程中的具体体现,探寻WTO规则在经济艰难时期抗击贸易保护主义中存在的问题,研究应对贸易保护主义的法律路径。     

农产品出口贸易中的相关法律问题探讨

中国加入WTO后农业主要是结构性而非总体性产业受到冲击。食品安全已演变成“中国威胁论”的道具。农产品出口的主要障碍是技术性贸易壁垒。必须调整和改革我国农业国内支持政策,完善农产品原产地保护的地理标志制度。正确对待符合WTO规则的贸易障碍,构建进出口农产品检验检疫的新体制。     

区域贸易优惠与最惠国待遇关系的冲突与法律协调——兼论我国之应对措施

区域贸易合作与多边贸易体制虽具有互补性,但彼此不能相互替代;区域贸易优惠与多边最惠国待遇实质上存在冲突,但它作为一项特殊例外存续于世贸组织体制之内。世贸组织规则确立了区域贸易优惠的合法性,从而为区域贸易提供了前所未有的发展机遇。分析区域贸易合作与多边贸易体制的关系、区域贸易优惠与世贸组织最惠国待遇的冲突,以及世贸组织规则对两者间关系的协调,有助于了解区域一体化发展进程,及时采取积极的应对措施。