绵阳市国有资本战略性调整与国有资产管理体制改革的情况

1991年以来,绵阳市开始对市,县（市,区）两级的国有企业进行战略性改组,推进国有资产的合理流动和有效配置,经过10年的努力,国有资本已基本退出竞争性领域,并在市级建立了国有资产管理新体制,现已初见成效,全市现有国有独资企业32户,占1991年国有企业数的5％,占2000年全市独立核算企业数的13％,2000年全市国有独资企业实现工业总产值218．9亿元,占全市工业总产值的92％。     

从国有企业到国有资本

最近，国资委主任李荣融关于“196家中央企业不搞私有化”的谈话成为舆论焦点，但人们对这位曾主管国企的前国家经委主任为何只提“中央企业”，而不提“国有企业”的谈话亮点却有所忽略。其实，问题的关键正在这里。这意味着曾长期为人们所关注、一直是改革热点的“国有企业”可能成为一句历史名词，国有经济的载体已发生历史性嬗变。     

国有资产管理体制改革的基本方向

国有经济的基本存在形式将从国有企业转变为国有资本 我国经济体制的改革,关键是国有资产管理体制的改革.为什么这么说呢?有三点理由.一是,现在全社会大量的优质资源的主要占有者仍是国有经济体系.这一部分资源的利用效率实际上决定着整个国民经济的运行效率.二是,国有经济和国有资产的改革涉及到全社会几乎所有人的利益.这个部分的改革能否成功,决定着社会最尖锐的若干利益矛盾能否得到协调,和谐的政治、经济、社会发展局面能否实现.三是,在社会主义市场经济不断发展和对外开发不断扩大的过程中,产权竞争已经成为市场机制发挥作用的主要形式.产权改革已经成为各项改革措施的焦点.     

论国有资本在调整与改组中的流向和效用

党的十五届四中全会提出了调整国有经济布局和改组国有企业的战略部署 ,将对国有资本流动和再配置产生巨大的导向作用。从调整和改组的战略部署中去看国有资本的流向 ,采取积极而科学的对策 ,促进国有资本朝着正确的方向快速、有序、健康地流动 ,更好地发挥国有资本的应用效用 ,是当前从整体上搞好国有经济和国有企业重要而又紧迫的任务。笔者认为 ,根据四中全会有关精神 ,考虑到目前我国国有经济与国有企业的现实情况 ,国有资本的流向和效用主要有四个方面。　　 (一 )流向战略领域 ,占领“主要阵地”所谓战略领域 ,就是对国计民生具有根本…     

加强管理 完善机制 提高国有资产管理水平

从捍卫和发展社会主义生产资料公有制的高度,高瞻远瞩地论述了这一当前更具重大意义的问题。国有资产管理搞得好不好,不但影响特区经济的发展,而且关系到我国经济的发展方向。因此,这篇文章很值得一读。对与社会主义生产资料公有制密切相关的问题——股份经济问题,本刊继续发表各种文章,从不同的侧面,不同的角度,加以探讨,希望这些文章能使广大读者得到某些启迪。     

对国有资本授权经营的探索

国有资产授权经营一直被认为是破解国资监管难题的重要手段.党的十八届三中全会提出：＆quot;完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司.＆quot;可是,对于授权模式、授权范围,以及如何破解当前行政体制的障碍,始终处于探索之中.日前,国务院国资委正制定改组国有资本投资运营公司的条件、标准,并率先在一部分中央企业开展试点,这也被看作国有资产体制又一次尝试.     

加强国有资本收益管理的思考

国有资本收益是我国政府收入的一项重要来源,是靠国家所有者职能取得的,同税收等其他财政收入形式相比具有收入随意性强等特点,国有资本收益包括经营性国有资产收益、非经营性国有资产收益,是国有资产收益的重要组成部分.国有资本收益管理主要包括国有资本收益的政策、法规制定,国有资本经营预算管理,国有资本征收和支出管理,监督稽查等.国有资本收益管理是国有资产管理中较为复杂和困难的管理环节.当前,国有资本收益管理中存在有法不依和监督不力等问题,导致国有资本收益流失和滋生腐败,使国家利益受到侵害.加强国有资本收益管理和监督的目的就是要防止国有资本收益流失,防止腐败,切实保障国家的利益.     

完善国有资产经营公司要有点逆向思维

作者建议要正确把握国有资产经营公司运作的职责与范围，监控国有资本的保值增值；要自由地参加跨行业、跨区域、跨国界的运行，以提高国有资本的质量与运行效益；要给予国有资产出资人代表充分的权力。     

国有资本运营公司改革进展与深化方向

推动国有资本运营公司改革是深化国资国企改革的重要内容和战略举措,是新发展阶段推动国有经济布局优化和结构调整、促进经济高质量发展的必然要求和重要手段.自党的十八届三中全会以来,国有资本运营公司改革取得积极进展与显著成效,顶层设计逐步清晰,改革试点稳步推进,但也存在认知理解亟须清晰深化、身份角色仍存在错位越位现象、功能定位不准与发挥不充分、组织模式未能匹配性转型、体制机制有待深度转变、资本运营能力急需增强等问题.未来推动国有资本运营公司改革深化与迈向高质量发展,应将实现资本增值表现优异、平台功能表现优越、业务创新协同、专业能力突出、风险防控得当、治理有效高效、机制灵活适配作为重点方向,并从归位归真三个角色、筑牢筑实三大基础、做新做活三大模式、聚集聚合三类要素等方面全方位予以推进.在此基础上,还需要动态完善顶层设计、创造有利环境和条件、制定完善支持性的配套政策,形成对推动国有资本运营公司改革深化与迈向高质量发展的政策引导和支撑.     

健全监事会制度 确保国有资产权益——关于国有资产监督的研究

沈阳市是个国有企业和国有资产比重较大的城市,1998年5月成立了沈阳市国有资产监事会主席办公室,负责对全市国有资产的监督,并直接向各授权经营国有资产的运营机构委派监事会。监事会代表国有资产所有者对各授权经营国有资产的运营机构的运营状况和企业负责人的经营行为进行监督,对市国资委负责。实践证明,一个企业的领导者,如果缺乏监督,完全凭个人意愿或好恶行事,就有可能使工作偏颇与失误,给企业及其职工群众带来损害。尤其是在当前,相当一些企业还存在着董事长、总经理乃至党委书记"一肩挑"的现象,即普遍反映的"三个头衔一个人,三块牌子一个门"。在这种情况下,缺少监督和制衡,就很容易导致法人治理结构不合理,运营行为不规范。因此,健全和完善监事会制度是建立现代企业制度所必需,是建立企业法人治理结构不可缺少的内容。笔者结合了沈阳市国资管理监督工作的实际情况,在此探讨国有资产监督的问题。     

我国国有资产管理体制改革的又一次飞跃

党的十六届三中全会的召开,将我国已经进行了23年的经济体制改革推向了一个崭新的阶段.这次全会直面经济和社会发展中的深层次问题,其中一个重点是完善和健全国有资产管理体制.很显然,党中央已经下决心要从过去"积极探索国有资产管理和经营的合理形式和途径"的那种"摸着石头过河"的方式走向制度化、规范化,这一改革思路的根本转变还在于,党中央从过去仅仅研究怎样管理国有企业转变到今天通过研究管理国有资产来解决国有企业的问题,从治"标"转向治"本"和标本兼治,对深化国有资产和国有企业改革意义重大.     

区分“国有资产”与“国有资本”管理行为

国有资本管理从事的是资本运营,侧重于管股权;国有资产管理则从事的是业务经营。