精准扶贫背景下财政涉农资金整合问题研究

财政涉农资金整合推进精准扶贫是整个财政涉农资金整合发展历程的新里程碑。本文通过梳理财政涉农资金整合的发展历程,对财政涉农资金整合进行了现状分析,分析了精准扶贫背景下涉农资金整合存在的整合力度不够、协调能力薄弱以及缺乏透明度的问题,最后,针对性地提出了建立县级政府约束机制、加强部门组织协调机制以及强化整合监督机制的三点建议。     

涉农资金统筹整合：制度逻辑与广东探索

涉农资金统筹整合缘起于税制改革后的地方支农动力趋弱难题、条块分割下的碎片化治理困局和涉农项目基层运作的监管窘境。涉农资金统筹整合历经地方整合试点、源头整合试点与全面推进三个阶段。从广东省实践来看,下放权力、整合资源、规范监管能够有效提高涉农资金使用效率,但依旧存在资金总量有限与结构性问题并存、地方政府项目治理与涉农资金统筹整合能力不足、涉农资金监督考核机制不完善等阶段性问题。纵向层级的事权下沉与目标偏移、县域治理的转型不顺与弱势协调、控制链条的监督失衡与考核形式化是制约涉农资金统筹整合推进的深层原因。应积极构建权责匹配的纵向涉农财政制度、推进县域涉农资金管理现代化、创新全过程监管和绩效考核体系。     

继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金

日前,财政部等11部门联合印发《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》(以下简称《通知》)明确,2021～2023年,在脱贫县延续整合试点政策.2024～2025年,整合试点政策实施范围调整至中央确定的国家乡村振兴重点帮扶县,确保平稳过渡.各省(区、市)自行确定的其他试点县,可利用地方各级财政资金继...     

稳步推进涉农资金整合统筹

今年中央一号文件对整合和统筹使用涉农资金提出了明确要求,推进涉农资金整合统筹,既是规范涉农资金管理、提高资金使用效益的客观要求,又是健全预算管理制度、深化财税体制改革的必要手段,对于建立现代财政制度,促进政府职能转变具有十分重要的意义。     

涉农项目成本预算绩效分析框架初探：以广东省涉农资金为例

随着乡村振兴工作的深入推进,每年各级财政投入的涉农资金日渐庞大。为了提高涉农资金使用效益,各地采用“大专项+任务清单”方式统筹整合涉农资金,但仍存在资金多头使用、效益不高等情况。以广东省涉农资金为例,根据资金使用对象不同对涉农资金进行分类,匹配相应的成本效益分析方法,采用全成本预算绩效管理模式对涉农资金使用进行成本效益分析,探索形成涉农资金成本预算绩效分析框架,以供参考。     

财政支农资金整合试点的阶段性反思

改革以来,尽管政府一贯重视财政支农资金管理工作,但由于财政支农体制机制等深层原因,财政支农始终存在效率低下问题。为此,财政部于2005年4月启动财政支农资金整合试点,但整合前景一直是各界关注的焦点。基于此,本文对整合试点做出三周年阶段性反思,发现目前整合试点仍处于“摸石头过河”阶段,政府对财政支农资金管理和使用规律的认知仍需加强,并提出关于深化整合试点的若干建议。     

“脱贫攻坚、乡村振兴”政策落实跟踪审计研究―以陇东地区为例

本文以陇东地区为研究对象,通过分析审计署公布的2016—2021年国家重大政策措施落实情况跟踪审计季度报告,对“脱贫攻坚、乡村振兴”政策落实跟踪审计进行研究,发现陇东地区“脱贫攻坚、乡村振兴”政策落实跟踪审计存在审计介入时间落后、审计人才匮乏、缺少定量的绩效评价指标体系等问题,提出了建立全过程全方位全角度的动态审计监督机制、加强政策落实跟踪审计人才队伍建设、构建适合陇东地区“脱贫攻坚、乡村振兴”政策落实跟踪审计的量化指标体系等对策建议,助力乡村振兴国家重大战略在陇东地区精准实施,为陇东地区经济与社会发展提供有力支撑。     

西部贫困地区资源统筹整合开发模式实现路径——以重庆市奉节、巫山、巫溪“金三角”旅游区开发为例

重庆市奉节、巫山、巫溪三县由于公共管理创新机制的缺失、区域生产要素积聚平台的缺失、资源开发协调机制的缺失、公共管理规模效应的缺失等因素影响,一直被贫困所因扰.因此,需要把自然条件、经济结构、生态环境、自然资源相同,社会经济发展关联性强的三县统筹整合开发,三县合一,撤县设区,建立三峡旅游经济开发区,培育区域城镇体系和生产要素支撑平台以及新兴产业群,实现区域资源统筹整合开发.     

乡村景观项目的财政支持研究--以湖南省为例

乡村景观建设对于乡村振兴战略的实施与完善有着重要内涵。以湖南省为例,通过研究发现,目前湖南省乡村景观项目存在财政资金整合困难、惠普困难、资金绩效低等问题。因此,文章提出通过加强政府财政资金管理机构建设、积极引导社会资金投入、实施差异化区域财政政策以及整合规范公共财政支农资金等措施,完善财政支持乡村景观项目建设。     

民族地区统筹城乡发展的思路与重点——以四川省为例

四川少数民族地区特殊省情决定了民族工作在四川经济社会发展中的重要地位如何加快少数民族地区经济社会全面、协调和可持续发展,是当箭摆在我们面前一项亟待研究解决的重大课题.本文根据四川民族地区经济社会发展的现状,分析了民族地区统筹城乡发展的进展和水平,探讨了民族地区城乡发展不协调的主要原因,提出了四川民族地区统筹城乡发展的基本思路和发展重点.     

民族地区巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接调查：以通辽市库伦镇为例

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。近年来,通辽市库伦镇脱贫攻坚成果显著,为后续的乡村振兴任务提供了坚实基础。通过对库伦镇进行调研分析,发现部分地区存在项目储备数较少、帮扶政策宣传不到位、扶贫资产管护机制不完善、人才资源匮乏与培养体系不健全等问题。鉴于此,要从项目库储备、政府宣传、完善机制体制、人才振兴等方面提出具有针对性和可行性的实践路径,为实现二者的有效衔接提供借鉴。     

关于南疆地区脱贫攻坚成效接续乡村振兴的思考——以和田地区为例

脱贫攻坚和乡村振兴是我国实现"两个百年"奋斗目标的重要战略部署。2020年,我国脱贫攻坚战取得显著成果,消除了绝对贫困。新时期,南疆地区在国家正确扶贫政策的指导下,开展了一系列扶贫攻关活动,取得了巨大成效,但解决了绝对贫困并不意味着彻底解决了农村贫困问题,相对贫困、返贫风险依旧存在。南疆贫困地区的贫困具有长期性、复杂性等特点,以南疆和田地区为例,总结了精准扶贫过程中的经验和问题,探讨了精准扶贫与乡村振兴的关系,为巩固精准扶贫实施效果、实现乡村振兴提供了参考。     

财政支农政策的农民评价:以山东省为例

通过对山东省调查表明,广大农民对财政支农政策的评价是正面的、积极的,财政支农政策得到了广大农民的欢迎和支持;但是,由于财政力量有限而涉农事务头绪繁多,有些财政支农政策的受惠面窄且农民评价不高。影响农民对财政支农政策评价的因素较多,其中政策属性、政策宣传、政策执行和实施等是主要因素。针对调研发现的问题,建议进一步加大财政支农政策的支持强度,尽快将成熟的政策制度化,加强公共政策宣传,对分散的农业财政政策进行适当整合和简化,改进政策执行和实施程序。     

民族地区统筹城乡发展的思路与重点——以四川省为例北大核心CSSCI

四川少数民族地区特殊省情决定了民族工作在四川经济社会发展中的重要地位。如何加快少数民族地区经济社会全面、协调和可持续发展,是当前摆在我们面前一项亟待研究解决的重大课题。本文根据四川民族地区经济社会发展的现状,分析了民族地区统筹城乡发展的进展和水平,探讨了民族地区城乡发展不协调的主要原因,提出了四川民族地区统筹城乡发展的基本思路和发展重点。     

统筹城乡发展中农民市民化的政策突破——以重庆市九龙坡区先行示范改革为例

统筹城乡发展是在科学发展观指导下的一个新的历史课题,如何为实现城乡协调发展寻找到一条正确的方法和途径,是统筹城乡发展实践中的关键问题,重庆市九龙坡区就在统筹城乡综合配套改革中,以产业发展为依托,以土地流转制度创新为突破口,以提供社会保障为基础,在农民市民化的试点为闯出了一条以“土地换社保,宅基地换住房”的“陶家模式”。本文从实证调研的结果出发,对九龙坡区农民市民化政策效益加以认真分析和总结,以期在统筹城乡改革中为其他类似地区提供一些可资借鉴的经验.     

机关党建推动落实党中央经济工作决策部署研究——以服务脱贫攻坚的六年实践为例

本文在运用马克思主义认识论分析方法的基础上,从理论、历史、现实等维度分析阐发机关党建推动落实党中央经济工作决策部署的深刻逻辑内涵。通过“解剖麻雀”的方式,以农发行践行习近平经济思想,服务中央脱贫攻坚工作为例,分析阐释机关党建推动落实党中央经济工作决策部署的作用机理,并结合问卷调查的形式,查找短板不足,提出对策建议。     

脱贫地区乡村产业振兴的路径模式与实践探索——以察哈尔右翼前旗乡村产业振兴为例

加快乡村产业振兴是实现脱贫地区巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接的重要途径。针对脱贫地区乡村产业发展瓶颈和短板问题,以察哈尔右翼前旗为实践案例,构建了乡村产业振兴促进生产体系、产业体系和经营体系的结构模型,提出了乡村产业增值发展、聚集发展、提升发展和融合发展的路径模式和对策建议,为全国中西部脱贫地区实现乡村全面振兴提供案例借鉴和模式参考。     

广东贫困山区扶贫政策实施状况的调查报告——以阳春市河口镇为例

随着2009年广东省“扶贫双到”政策的出台,在配合专项扶贫工作的前提下,通过实施“规划到户、责任到人”扶贫开发工作责任制,采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施,确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫。本文根据调查广东省阳春市河口镇的扶贫工作实施情况,对预防性政策、救治性政策、开发性政策等扶贫政策进行实施效果分析,分析存在问题,提出进一步加强广东省贫困山区扶贫政策的建议措施。     

村级公益事业建设一事一议财政奖补政策绩效评价——以甘肃省6县(区)为例

本文利用甘肃省2011年村级公益事业建设一事一议财政奖补政策绩效评价调查数据,首先从公共项目绩效评价的视角出发构建了一套由组织领导、项目管理、资金管理、制度建设、工作成效5个一级指标以及17个二级指标组成的村级公益事业建设一事一议财政奖补政策绩效评价指标体系,然后运用群组层次分析法确定各评价指标的权重,最后运用政策绩效综合评价值计算公式对该省6个样本县(区)的这一政策绩效进行了评价与排序。研究结果表明:村民满意度、宣传培训、工程质量、项目实施和工作机制是评价村级公益事业建设一事一议财政奖补政策绩效最重要的指标。从上述5个方面着手,激发政府、村集体、农民等多个主体参与村级公益事业建设的主动性,形成协同治理效应,逐步完善管理机制,有利于村级公益事业建设一事一议财政奖补政策绩效的持续提高。     

基于牧民视角的草原生态保护政策实施效果评价研究——以新疆新源县为例

[目的]新疆草地生态的研究极具代表性,以层次分析法评价新疆新源县现行草原生态保护政策实施效果,能客观反映政策的实施所带来的影响。[方法]以新疆新源县为例,根据具体政策实施的内容结合草原生态保护建设的特点,构建基于牧民为视角的政策实施效果评价指标体系,运用层次分析法对建立的草原生态保护政策指标指定权值,通过对新源县牧区的牧民进行调研并梳理数据和分析,客观的综合评价该地区草原生态保护政策的实施效果。[结果]生态奖补政策实施效果评价指数为0.613 0,处于第4等级,说明该政策实施效果良好;草原改良工程实施效果为0.584 3,处于第3等级,说明政策实施效果一般;两大政策综合评价指数为0.565 5,处于第3等级,说明牧民对该地区的政策实施效果整体满意度为一般。需要当地政府完善生态保护政策的实施方法、改善和加大牧区生产条件和扶持力度、并有效解决牧民生计与草原生态保护过程中的矛盾,只有改善牧区生态和社会条件才能取得牧民对该政策的支持,促进草原生态与畜牧业良性发展。[结论]从牧民角度出发进行评价较为客观,该评价方法公正地评价了新源县草原生态保护政策的实施效果;运用层次分析法对新源县草原生态保护政策政的实施效果进行评价是可行的。