国有资本经营预算及其审计的回顾与拓展

国有资本经营预算自2007年发展至今,在制度建设与收益规模等方面取得显著成效.围绕其所开展的审计工作亦发挥着建设性作用,持续推进预算编制范围与收益收取比例、明细预算与资金下达等优化.在国有金融资本管理体制改革、国有资本授权经营体制改革背景下,国有资本经营预算审计应适应改革要求,关注国有金融资本经营预算管理制度的健全与落...     

淡马锡治理模式与国有控股公司董事会建设

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。”“国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。”从“管资产”到“管资本”的转变，核心在于确立国有资本授权经营体制，推进政企分开、政资分开，明确国有公司大股东与董事会间的信托责任与授权体系，在组建各类投资公司或经营公司的前提下，切实完善董事会机制。     

组建国有资本投资运营公司若干问题研究（一）

党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”设立国有资本投资运营公司（以下简称中间层公司）,将在国有资产监管机构和国有企业之间形成中间层,使国有资产管理体制转变为“三层次”架构,这是完善国有资产管理体制、以管资本为主加强国有资产监管的重要举措。在“三层次”国有资产管理体制中,中间层公司的组建极为关键。     

关于建立省级国有资本运营公司的思考

<正>《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,"完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。"为深入贯彻落实中央十八届三中全会精神,加快建设我     

主业与管控协同联动 构筑国有资本投资公司持久核心竞争力

<正>组建国有资本投资公司是我国国资国企着眼于新时代，抢占全球未来产业制高点的重大体制机制创新。党的十八届三中全会提出，要完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。2013年以来，中央政府工作报告连续多年把国有资本投资公司改革作为国企改革重要任务，并相继出台一系列政策，     

改革“关键词”

——国有资本投资公司:完善国有资产的管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。——知识产权法院:加强知识产权的运用和保护,健全技术创新激励机制,探索建立知识产权法院。——国家创新体系:建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制,健全技术创新市场导向机制,建设国家创新的体系。     

基于沪、深模式的比较和选择——论国有资本经营模式构建

一、国有资本经营的沪、深模式比较 政府作为国有资本出资人代表的改革发端于上海和深圳国有资本管理模式。从1993年开始,上海开始构建“三个层次,两级管理,三个体系”的国有资产管理新体制。“三个层次”中,第一个层次是由市经委、组织部、财政局等党政部门派员组成的国资委;第二个层次是39家授权经营的国有独资控股公司和集团公     

论国有控股公司财务决策机制的构造

设立国有控股公司并由其代表政府对授权范围内的国有资本行使出资者权利，是我国国有资本运营管理体制改革的一种重要尝试，国有控股公司作为一个特殊法人，如何行使对授权范围内国有企业的重大财务事项的决策权，这不仅是国资本运营管理体制改革面临的一个现实问题，而且是构建出资者财务管理理论体系需要研究的一个基本问题，本文拟对此进行分析和探讨。     

“两类公司”改革试点案例分析——以山西省国有资本运营有限公司为例

体制机制改革是国有资本的活水之源。国资监管体制改革总体经历了分行业管理与收放权交替、管人管事管资产相结合、管资本三个阶段。本文以“山西模式”为例,对本轮以“管资本”为主的国有资本授权经营体制改革进行深入研究分析,以期为地方“两类公司”改革试点提供可参考、可借鉴、可实施的模式和思路。     

国有资本运营公司与国有资本投资公司组建及作用发挥

国有资本运营公司与国有资本投资公司如何组建？发挥什么样的作用？直接关系到国资改革深化的成效。如果说国资管理机构调整及职能转变是深化国资改革的难点，那么，国有资本运营公司与国有资本投资公司组建及作用准确定位就是深化国资改革的重点。着眼于构建三层次的国资管理及国有资本运营体系，推进国有资本授权经营体制的改革，通过授权实行国有资本的专业运营，要求组建并设立国有资本经营公司与国有资本投资公司。     

国有股权无偿划转涉及的财税处理问题探析

随着国企改革的深化,国有资产管理体制从管资产转变为以资本为主,国有资本在依法授权的前提下逐步开展自主运作,国有股权无偿划转的情况逐渐增多.本文从实际案例中划入方的角度,结合企业会计准则和税法的相关规定,对国有股权无偿划转涉及的会计确认、计量、持有及退出的处理和上述过程中涉及的税务问题进行分析,并结合实际提出处理意见.     

健全以管资本为主国资监管体制 优化调整国有资本布局结构——国有资本投资运营公司十年改革成效分析

<正>《国企改革深化提升行动方案（2023—2025）》提出健全以管资本为主国资监管体制,并进一步明确了发挥国有资本投资、运营公司作用的改革导向。自2013年11月党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出改组组建国有资本投资、运营公司以来,作为国有资本授权经营体制改革政策设计的重要载体,国有资本投资、运营公司在构建以管资本为主的国资监管体制,优化调整国有资本布局结构方面发挥了积极的作用。从业绩角度看,     

关于国有资本投资若干问题

国有资本投资就是全民所有制投资，这里是专指国有（全民所有制）投资中以营利为直接目的的那一部分投资，或者说是国家对竞争性、营利性项目建设的投资。现在人们常常把这类投资称之为国有企业投资，所谓企业投融资机制就是指这类投资的运行机制。其实，应该是国有资本投资或国有资本运行机制这样的概念，更加明确些，更加准确些。首先，因为它是以增值为目的的价值，是资本。其次，国家资本和国有企业资本属于国家所有，称为国有资本名符其实。再则，国有企业（公司）并不就是国有投资主体，国家授权投资的机构或国家授权的部门才是国有投…     

国有资本经营预算管理制度的确立与实施

一、国有资本经营预算管理制度建设的体制背景 理解国有资本经营预算制度建设,首先要充分了解国有资本经营预算制度建设相关的政策环境和体制背景.笔者认为,国有资本经营预算制度建设能够顺利进行主要取决于三个方面的体制背景因素.我国新型国有资产管理体制是国有资本经营预算制度建立的体制基础,我国复式预算管理体制的提出和完善是国有资...     

山东能源集团投资管控模式 存在的问题及对策

为贯彻山东省委、省政府战略意图,引导带动全省经济转型发展、创新发展和能源结构优化调整,建立以管资本为主的国有资产管理体制,改建国有资本投资、运营公司,构建"国资监管机构—— 国有资本投资、运营公司—— 国有出资企业"三级管理构架,不久前,山东省国资委发布了《关于山东能源集团有限公司改建为国有资本投资公司实施方案的批复》,批准山东能源集团有限公司(简称山东能源集团)作为山东省首批改建为国有资本投资公司的单位之一.笔者现结合山东能源集团改建过程中出现的问题进行分析,并提出相关对策.     

国有资产管理体制调整与政府审计监督互动

党的十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定指出：“建立健全国有资产管理和监督体制。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各种权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。”这向我们提出了一个全新的理论问题以及实践问题，就是国有资产主要将以股权形式即国有资本的形式存在，政府成立各级国有资产监督管理委员会(局)，以出资人从管企业向管资本转变，按资本运营的规律来推进国有资本经营的市场化改革，政府对国有资产的监管机制发生了重大的转变。如何适应国有资产监管机制转换的审计环境，从对微观生产经营企业的审计监督转变到对国有资产的宏观管理、资本(股权)经营和生产经营三个层次全方位、全过程和系统性、综合性的审计监督，形成国有资产管理体制调整与政府审计监督的良性互动，是需要深入探讨的问题。     

国务院关于2022年度金融企业国有资产管理情况的专项报告—— 2023年10月21日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上

<正>金融国有资产是国家及其授权投资主体直接或间接对金融企业和机构（以下统称企业）出资所形成的资本和应享有的权益,即国有金融资本权益。我国金融业中国有成分占主体地位,金融国有资产是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障,是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。金融国有资产的经营质效决定了金融业整体经营质效。党中央、国务院对金融国有资产管理工作高度重视,于2018年印发《关于完善国有金融资本管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）,     

新时期我国国有资本经营公司运营模式探讨

在我国国有经济布局结构调整和国有企业改革过程中,国有资本经营公司通过在资本层面上的运营,促进了国有资本在一些领域的调整,特别是在国有资本从一般性竞争领域的退出和处理国有不良资产方面发挥了不可替代的作用.     

地方国有金融企业经营管理问题分析及建议

近年来,为做强做优做大国有资本,我国坚持社会主义市场经济改革方向,积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。本文结合审计工作实践,揭示当前地方国有金融企业在混改和经营中存在的种种管理乱象问题,并提出整治乱象问题的审计建议,以强化国资国企监管,促进地方国有金融资产保值增值。     

国有资本出资人交叉持股可行性分析

国有资本出资人交叉持股是指两个或两个以上的国有资本出资人代表之间相互进行股权投资,从而形成国有公司法人间相互持股的"你中有我、我中有你"现象.国有资本出资人交叉持股是改善国有公司治理结构的有效方法;是协调政府职能"二重性"的现实途径;是平衡各级政府利益和实现整体利益最大化的有效手段;是优化国有资本布局结构的理性选择.国有资本出资人交叉持股是"继续探索国有资产管理经营体制和方式"的一种改进和创新,在理论上是可行的.中央企业成功利用其资本、技术、管理、电网专营权等优势资源对地方企业优质水力资源的主导和整合导致了资本市场对公司经营发展的良好预期和股价飙升,这表明国有资本出资人交又持股在实践上是可行和必要的.