国有土地使用权出让十违纪

最近,我们在对国有土地使用权出让金审计时发现,国有土地使用权出让在管理方面存在许多问题,其表现如下:1.非土地部门征收出让金。土地使用权出让,必须由政府垄断,然而有的地方是由独资或合股组建的具有独立法人资格的开发区建设开发总公司来进行征地、拆迁、出让、批租、合同签订以及出让金的征收等工作,严重违背了《土地管理法》及《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》。2.土地管理部门越权审批土地。国家规定,耕地三亩以下,其他土地十亩以下,由县级人民政府批准。但有的县几十亩土地也可由土地局批,擅自扩大了国家规定的批准权限。3.国有土地使用权出让金合同条款不完整。     

国有土地资产流失问题亟待解决

最近,通化市审计局对市本级及市辖两县国有土地出让和出让金的收缴进行了审计,发现各级地方财政应收不收或未收土地出让金的问题十分严重,越权减免、擅自减免土地出让金问题十分突出。据统计,市本级1995年,两个县1994、1995两年土地出让金应收736万元,实际征收204万元,只占应收额的28%。造成国有土地资产流失的原因主要有以下几点: 1.各级政府越权减免。如某县1994、1995两年经政府领导签批免征土地出让金43万元,占应收总额的47.6%,其中某个体房地产开发商从免征土地     

房屋征收拆迁中公共利益的界定

房屋征收的核心问题是公共利益的判断。《宪法》第十三条规定：“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”《宪法》第十条第三款规定：“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征用”。灶地管理法》第五十八条第一款规定,国家因为公共利益需要使用土地的,可以依法收回国有土地使用权。     

强化国土资金审计监督 保障国土资源永续利用

随着市场经济的快速发展 ,土地资源的资产价值日益显化 ,国有土地资产在财政收入、城市建设、企业改革和经济结构调整中 ,发挥着越来越大的作用 ,加强国土资金管理 ,强化对国土资金的审计监督 ,势在必行。为此 ,我局对辛集市１９９９年至２０００年度国土资金的征收、管理、使用情况进行了审计调查。调查发现存在如下问题 :一是征收乱开减免口子 ,造成国土资金流失严重。二是划拨土地非法入市 ,土地隐形交易时有发生。据调查 ,土地隐形交易有三种形式 :一是将占用的原划拨土地 ,私自进行转让。二是合理取得土地使用权后 ,未经土地管理部门批…     

房屋征收拆迁中公共利益的界定

房屋征收的核心问题是公共利益判断。我国《宪法》第十三条规定：“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”第十条第三款规定：“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征用。”在《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《物权法》中也都对此做出相应规定。在这里,无论是房屋征收、集体土地征收,还是收回国有土地使用权或拆迁,都不可回避地需要回答一个共同的问题——如何界定“公共利益”。本文试图从公共利益的原则特征和我国公共利益的实操性界定等方面揭示房屋征收及土地征用中公共利益的内涵。     

土地资源成为市县经济发展的“蓄水池”和“调节器”

近年来,我们在对市县领导干部任期经济责任审计和土地专项审计中发现,部分市县在执行国家土地政策、征用和出让国有土地、土地出让金管理方面存在着很多不规范的问题。如征地拆迁中拖欠农民补偿费,为促进当地经济发展大量未批先用土地、招商引资中自行减免土地出让金,以及以地偿债、甚至违法办理土地使用证等等。市县在土地管理中存在的问题,使人担忧。     

县级国土专项资金审计要重视“四个结合”

县级国土专项资金审计是一项复杂的审计工作,涉及面广,资金量大,管理环节多,只有把握土地出让金审计重点,注重“四个”结合,才能确保审计质量。一是要注重与审查土地政策执行情况紧密结合。国家对国有土地出让有严格的政策规定,各省结合实际制定了相应的配套措施。尤其是对土地出让的面积、地价、缴款时限、管理使用等内容都制定明确的政策规定。只有把相关土地政策搞清楚了,就能充分肯定土地出让金是否及时足额收缴入库。如果单刀直入审查土地出让金征收资金,不与土地政策执行情况审查紧密结合,就不能发现地方政府及国土部门是否存在违规审…     

土地出让金征管的问题、原因及对策

今年6—8月,省审计厅、省财政厅、省监察厅、省土地局联合对全省各市、县1995下半年—1997年上半年土地出让金征收、管理、使用情况进行了审计检查。检查发现,近年来我省各级政府及有关部门在深化土地使用制度改革,保护、利用国有土地资源,加强土地出让金征收、管理等方面做出了积极的努力,为增加财政收入,搞好城市土地开发和基础设施建设作出了贡献。但还存在着一些亟待解决的问题。     

国有土地使用权出让金审计的几个环节

土地出让金审计,就是对其土地的审批、征收、解缴、使用及管理各环节的审计。而要搞好土地出让金的审计,审前准备和调查至关重要。首先,必须熟悉国家、地区有关国有土地使用权有偿出让及土地出让金的政策、法规和制度;掌握征收土地出让金的计算方法、征收标准;认真听取被审计单位的情况汇报,了解年度国有土地使用权有偿出让及征收土地出让金的总体状况;通知被审计单位准备相关的出让资料和财务资料。如果被审计单位年出让的土地地块较多,审计组在审前调查的基础上,需设置年度国有土地使用权有偿出让明细情况表,提前布置被审计单位…     

加强国土资源资金审计 规范土地市场管理

为促进加强国有土地管理，维护农民群众切身利益，我厅于2004年组织全省各级审计机关开展了全省国土资源资金审计。这次审计坚持“全面审计，突出重点”的方针，按照“审计重心前移，审计重点分化”的工作思路，采取“三维立体交叉”的审计模式，取得了突出效果。审计资金总额108．98亿元，查出违法违规问题金额49亿元，省政府领导批示要求有关部门逐项逐条研究解决审计发现的问题，落实审计建议。省政府下发了《关于做好全省土地收购储备工作的意见》，省国土资源厅、省财政厅联合下发了《关于加强国土资源资金收支管理的通知》，省国土资源厅制定了《黑龙江省用于农业土地开发的土地出让金收入管理实施办法》，全省协议出让土地最低价格标准，全省各业用地定额、投资强度、征用农地补偿安置标准等30项具体制度与措施也相继出台。目前，我省土地市场逐步趋于规范化，国有土地资产流失问题基本得到遏制，拖欠土地补偿费问题得到很好解决，审计机关在促进加强国土资源管理中发挥了积极有效的作用。     

北京市财政局 北京市发展和改革委员会 北京市国土资源局关于进一步加强本市国有土地有偿使用收入征收管理问题的补充通知

各区县人民政府:为了贯彻执行国务院关于加强国有土地使用权有偿使用收入征收管理工作的精神,北京市人民政府于1994年印发了《关于本市国有土地有偿使用收入征收和使用若干问题的通知》(京政发[1994]43号),为了进——步加强国有土地资金管理,防止土地资产收入流失,确保国有土地收入及时、足额收缴,加强国有土地收入征收管理工作,经市政府同意,现就有关问题补充通知如下,请遵照执行。一、木市国有土地有偿使用收入(以下简称“土地收入”),实行土地收入“收支两条线”管理,改变现行远郊区县土地收入自行收取的做法,全部上缴市财政专户。     

关于企业拆迁所涉税费征收的探讨

随着我国城市化进程加快,城市危房改造、土地征收在税费征收政策不断完善,相关的法律法规及实施条例也做出了相应的调整。《国有土地上房屋征用和补偿条例》无论在公共利益的认定上,还是在搬迁程序、补偿的市场化定价等核心问题的制度设计上,相比《城市房屋拆迁管理条例》,都有历史性的进步。本文现就新老政策的衔接和新政策的实施试做解读和剖析。     

国土专项资金审计的主要环节

国土专项资金审计点多、面广、资金量大,在审计过程中,不可能对所有环节、所有资金进行审计,必须有所侧重,抓住重要环节和重要资金。笔者根据审计实践,提出几点审计思路。一、必须把土地政策执行情况审计和土地出让资金审计相结合不审土地政策执行情况,如土地出让的面积、地价、缴款时间等内容,就不能肯定土地出让资金是否及时足额入库;单纯审查土地出让资金的征管用情况,就不能发现是否存在违规下放审批权限、违规发放国有土地使用权证、超范围划拨土地、经营性用地是否公开出让、公开出让的程序是否合法、土地转让和临时用地是否合法、合…     

有效监督警防国土资金流失

93年4至6月,我们集中国家审计、乡镇审计和主管部门的审计人员,对我市1991年和1992年的国土资金进行了审计。全面检查了土地审批,税费征收,上缴和管理使用情况。通过审计,弄清了情况,揭露、制止和纠正了违纪违规问题,找出了产生问题的原因,从宏观管理角度提出了改进意见和建议。在加强宏观调控,严肃财经纪律,加强土地管理,整顿地产市场,防止国土资金流失等方面发挥了积极作用,收到了一定的成效。一、选准审计对象,突出审计重点针对这次国土资金审计范围广、涉及的部门单位多,工作量大的特点,我们审前到土管、财政、规划和房地产管理部门对全市1991年和1992年土地的审批、使用,房地产转让过户,建设规划的审批以     

加强土地管理任务艰巨

从2002年和2003年审计署统一组织的国土审计情况来看,当前我国土地市场正处于从不规范到规范的过渡阶段,仍有相当多的问题亟待解决,加强国有土地资产管理,防止国有土地收益流失,促进土地市场健康规范发展的任务十分重大。如案例中提到的低价协议出让国有土地现象;拖欠土地出让金问题;变相减免土地出让金;各类开发区泛滥,违法占地问题突出。园区建设中存在的主要问题是,违反规划圈占土地,违法征地用地,有些开发区严重脱离当地经济发展的实际情况,盲目圈占土地,不仅造成土地资源浪费,还引发社会矛盾。还有征用集体土地时未充分考虑农民利益,土…     

剑指“土地”

正八月——骄阳似火。在这个酷热难当的夏天,各级审计机关的审计人员奔赴全国各个审计现场,首次开展对全国土地财政"家底"的大审计。此次土地管理利用情况专项审计由国务院牵头,审计范围一直到县一级,主要针对2008年至2013年五年内的土地出让金收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法情况开展全方位审计。英国著名的古典经济学家威廉·配第曾经说过:"土地是财富之母。"土地是创造一切财富的源泉。土地问题牵涉到经济社会生活的各个方面、社会各个阶层的切身利益。因此,此次审计对加强土地资源管理,促进节约集约用地,维护国有土地资源安全,促进实     

我省1998年度企业职工养老保险基金审计结果圆满受到省政府领导的高度重视和好评

根据《审计署办公厅关于印发１９９９年企业职工基本养老保险基金审计方案的通知》（审办社发【１９９９】３２号）要求和全省审计项目安排,我厅组织全省各级审计机关于１９９９年５月至８月对各级社保经办机构１９９８年度企业职工基本养老保险基金的征收、管理、使用和财务收支等情况进行了审计,通过各级审计机关的共同努力,圆满地完成了审计任务。通过审计,进一步摸清了我省基本养老基金的家底,分析了我省基本养老保险基金目前所面临的严峻形势,揭露了基金征收、管理和使用中存在的问题,并就此提出了一些整改意见和建议。省政府对…     

国土治理整顿大事记

2002年3月,审计署组织沈阳办、济南办和深圳办分别对鞍山、济南、深圳三城市国有土地进行试点审计。2003年1月12日,济南办国土审计信息被国务院办公厅采用,时任副总理的温家宝作了重要批示,要求对各地非法占用、转让土地的行为要严肃查处,对违规建立的各类园区要进行清理。2003年2月20日,国土资源部召开“全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议”。10部委领导参加,会议开到县一级。2003年2月21日,国土资源部下发了《进一步治理整顿土地市场秩序工作方案》。2003年5月,审计署对青岛等9个城市继续开展国土专项资金审计。2003年6月30日,…     

赣州市审计局对国有土地使用权有偿使用收入的审计调查取得良好成效

赣州市审计局对国有土地使用权有偿使用收入的审计调查取得良好成效赣州市根据省、地审计机关的统一布署，按照上级下达的《国有土地使用权有偿使用收入审计调查方案》的要求，对赣州市１９９３年国有土地使用权有偿使用收入情况进行了审计调查。经审计调查表明：赣州市进...     

规范矿产资源补偿费和土地出让金征收管理地县信息地县信息

年初，我局组织地县两级审计机关对2006年度矿产资源补偿费及土地出让金的征收管理、使用情况进行了审计和审计调查，发现矿产资源补偿费和土地出让金的征收管理中存在一些不容忽视的问题，需要加以规范。