关于粮食补贴方式改革的思考

吉林、安徽两省已开始进行对农民直接补贴的改革试点。尽快推进粮食流通市场化,改革现行粮食补贴政策势在必行。一、现行粮食补贴政策的弊端现行粮食补贴政策是以保护价收购为主,通过国有粮食部门对农民进行间接补贴。这种补贴政策存在以下弊端:1.保护重心偏离,未达到预期目的保护价政策本意是为了保护农民利益,而实际上,保护的重点却是国有粮食购销企业。国家通过制定保护价收购政策,扭曲了粮食市场价格,城镇居民获得了低价位的粮食,而农民得到的补贴却非常有限。有统计分析表明,政府用于保护价收购政策的总支出中,最终到达农民手中的不到…     

安徽粮改调查

所谓的“直补”，即把国家通过粮食企业以“保护价”敞开收购农民粮食、以间接补贴农民的暗补方式，改为将保护价与市场价的价差以现金形式直接补给农民。这一看似简单的变动．表面上仅是增加农民收入的补贴方式的调整，背后却附加着“两放开。——放开粮食收购价格．放开粮食购销市场。     

对几个热点问题的思考

粮食直接补贴安徽省现行的粮食补贴政策,是以1998-2002年国有粮食购销企业按保护价收购农民余粮年平均数量和核定的价差标准,确定各地粮食直接补贴总额,再以农业税计税田亩或计税常产为依据,将补贴落实到每个农户。这是根据当时粮食市场总体上供大于求的状况确定的,虽然测算中含有粮食收购量的因素,但从结果看,是一种“普惠制”补贴。不论农民种什么,都有补贴。这种补贴,不利于调动种粮农民的积极性,不利于国家掌握商品粮源。粮食直补的资金来源是粮食风险基金,建立粮食风险基金的目的是保障国家粮食安全。粮食直接补贴的目的,应还粮食风险…     

农民对粮食直接补贴政策的评价与期望——基于河南、辽宁农户问卷调查的分析

本文以河南、辽宁两省农户问卷调查数据为基础，全面分析了农民对粮食直接补贴政策的评价和期望。通过分析发现：样本农户对粮食直接补贴政策的评价较高，希望补贴标准再有一个较大幅度的提高，更倾向于按粮食种植面积进行补贴，对直接支付现金的做法认同程度较高；市场价格、种植习惯和是否对种粮农民进行补贴是农民在决策种粮时考虑的三个最主要的因素；保护价收购、减免农业税和直接补贴是提高农民种粮积极性最主要的三项政策措施。上述研究发现对于完善我国粮食直接补贴政策的含义在于：坚持直接补贴的“特惠性”、逐步提高补贴标准以及完善粮食市场宏观调控体系等。     

河北进行粮食直补改革试点

按照国家粮改政策的精神，河北省在中南部继续实行小麦保护价收购制度的6市中，选择了正定、邱县、隆尧、容城、肃宁、冀州进行将补贴直接补给生产环节的改革试点。这6个试点县(市)的农民必须凭“保护价小麦收购卡”和“粮食交售证明”兑付补贴。     

粮改:直补序幕拉开

目前，我国正在进行新一轮粮食流通体制的改革试点工作，在粮食主产区吉林、安徽两省的东丰、来安、天长三个县正式展开。这次改革的核心是，将国家按保护价收购农民余粮的政策，调整为以现金的形式直接补贴给农民。补贴给每个农户的现金，是按照前四年市场价和保护价之间的平均价差，并根据农户的田亩数量、商品粮产量等综合指标计算出来的。以正在进行新一轮粮食流通体制改革的三个试点县为例，国家共直接补贴农民6000多万元，20多万户农民平均每户获得补贴200多元。     

执行保护价收购政策注意“两要”

今年国家制定的按保护价敞开收购议购粮的政策，既保护了农民的利益，又维护了粮食市场的正常秩序，对农民、对国家、对粮食部门都有利。笔者认为，在执行保护价收购政策时要注意“两要”。一要保质量。粮食主要是供人食用的，对其质量有严格的要求。国家对每种粮食都制定了具体质量标准，不仅收购定购粮要执行国家标准，在敞开收购议购粮中，也必须执行标准，以保证收购人库的粮食质量。敞开收购绝不能理解为不管质量是否合格来什么收什么。今年平江县所收3万吨早稻有15％达到国标二级，其余全是三级（国标中等），水份都在12．5％以下。这…     

浅谈粮食企业与粮食收购“保护价”

浅谈粮食企业与粮食收购“保护价”卿尚毅为了保护农民利益,提高其种粮积极性,在粮食丰收,粮价大幅下跌的情况下,国家出台对粮食收购实行“保护价”。这无疑是一件大好事。这不仅使农民能增产增收,而且国家给粮食企业一定的补贴,收粮单位也不会吃亏。但是,执行国家...     

论现阶段中国粮食直补模式的选择

2004年2月8日，中共中央和国务院发布的1号文件，即《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》提出：“为保护种粮农民利益，要建立对农民的直接补贴制度。2004年，国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴。其它地区也要对本省(区、市)粮食主产县(市)的种粮农民实行直接补贴。”粮食直补的推出将国家通过保护价给农民的间接补贴调整为直接补贴，使农民成了最大的受益者。     

如何用好粮食补贴

现行补贴政策的问题 现行对粮食的补贴资金主要有国家储备收购资金贴息、仓储费、各级国有粮食购销企业执行保护价收购农民粮食的收购资金贴息、超储补贴、地方储备粮的利息及费用等,其中以保护价收购农民余粮的资金利息费用补贴和国家储备粮油费息补贴占大头。     

改革粮食补贴方式的建议

１．补贴方式我国目前按保护价收购农民粮食，而保护价与市场价之间的差数则由财政以风险基金的方式补贴给负责执行此政策的国有粮食购销企业，用于购进后未销出的超储粮食贷款利息、保管费用、购销经营费用及企业管理费开支，即将补贴用于流通环节，简称为价格支持。按国有粮食购销企业的保护价收购量、年末库存量等为依据计算补贴基数，实行“包干使用”的风险基金管理办法，即：省对地市州包干，地市州包干到县区，而县区则对粮食购销企业据实结算。２．利①确保国家对粮食生产实行保护价收购政策的贯彻实施，维护生产者利益；②有利于加…     

深化粮食流通体制改革的难点及其对策探讨

在我国，合理的、能兼顾诸方利益的、无论在什么年景下均能运转自如的粮食流通体制尚未建立起来，存在着一些亟待解决的难点。一、国家对粮食市场宏观调控难。就粮食收购而言，粮多时，国家往往被迫以高于市场价的收购价敞开收购，以保护农民的种粮积极性。殊不知，敞开收购的背后是巨额财政的支撑，收得越多，国家背的包袱就越沉重。如果粮食部门因资金、仓库、补贴等问题不能常年坚持按保护价收购，一些粮贩子即以低于保护价的市场价大量收购转手倒卖，低进高出，钻政策空子，扰乱粮食市场。相反，当粮少时，市场价往往高于国家定购价，绝…     

山西明年将取消小麦保护价

从山西省市(地)粮食局长会议上获悉，从2004年起，山西省将取消小麦收购保护价制度和定购任务(含农业税征粮)，全面放开粮食收购价格和购销市场，粮食运输凭证制度一并取消。同时，将过去按保护价放开收购农民余粮、间接给农民补贴，改为直接补贴给农民。小麦和玉米主产区将分步实施“直补”。按照循序渐进的原则，决定从2004年起，对收购量在500万公斤以上的小麦主产县(市、区)实行“直补”；从2005年起，视财力情况．“直补”扩大到收购量在1500万公斤以上的玉米生产县(市、区)。     

试谈如何将暗补改为明补

对农业特别是粮食的保护是世界性的。目前，我国对粮食生产的保护是采取价格支持的办法，即国有粮食购销部门用高于市场价的保护价敞开收购农民余粮，保护价与市场价的差额由国家财政补贴给粮食购销部门。这就是所谓的“暗补”。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和中国加入世贸组织，人们对“暗补”弊端的言论越来越多，暗补改为明补的呼声也越来越大。为此，国务院国发犤２００１犦２８号文件中要求：“为了探索如何把国家财政补贴真正补给农民，可以在实行农村税费改革的地区，选择一两个县（市）进行将补贴直接补给农民的试点。”那么…     

山西省明年将取消小麦收购保护价

据悉:从2004年起,山西省将取消小麦收购保护价制度和定购任务(含农业税征粮),全面放开粮食收购价格和购销市场,粮食运输凭证制度一并取消。同时,将过去按保护价放开收购农民余粮、间接给农民补贴,改为直接补贴给农民。小麦     

粮食流通体制改革取得重大突破粮食流通各项工作取得明显成效

(一)全面放开粮食购销市场,初步确立在国家宏观调控下的粮食购销市场化新体制,粮食流通体制改革取得重大突破。去年5月,国务院发出17号文件,决定全面放开粮食购销市场,积极稳妥地推进粮食流通体制改革,并召开全国粮食流通体制改革工作会议进行部署。为贯彻落实好国务院文件和会议精神,国家粮食局立即召开全国粮食局长会议,按照有利于粮食生产、有利于种粮农民增收、有利于粮食市场稳定、有利于国家粮食安全的“四个有利于”基本原则,遵循“放开购销市场、直接补贴粮农、转换企业机制、维护市场秩序、加强宏观调控”的基本思路,对推进粮食流…     

边远山区县粮食企业改革构想

粮食市场化改革不可急功近利。急于求成的粮改方案,只会走弯路。现阶段的粮改至少要分两步走,边远山区县粮食企业的改革走在最前面,取得成功经验后,再全面铺开。现就边远山区县粮食企业改革提出自己的构想。一、放开粮食市场,直补种粮农民边远山区县粮食企业粮食收购量少,退耕还林供应量大,全面放开粮食购销市场后,不会引起粮食价格大的波动,有利于粮改向纵深方向发展。放开粮食购销市场,取消现行的保护价收购政策,必然取消用于流通环节的粮食补贴,将农民和企业全面推向市场。在这种情况下,粮食是随行就市,要保农民收入,保粮食安全。国家对…     

近距离接触安徽"粮改"试点

记者刚到安徽,便看到了这么一封公开信: …… 今年,省委、省政府决定在全省扩大粮食补贴方式改革试点……改革的主要内容是:"两放开、一调整"."两放开"就是放开粮食收购价格,从2003年6月1日起,不再按保护价收购农民余粮;放开粮食购销市场,各类粮食购销企业按市场价随行就市收购农民余粮."一调整"就是将原来按保护价收购农民余粮给农民的间接补贴,改为直接补贴给农民.     

粮食生产增长潜力分析及激励措施研究（下）

针对粮食保护价制度实施存在的问题，同时为了应对WTO农业贸易谈判的压力及借鉴美国、欧盟等国家和地区转向对农民实行收入补贴的政策，为提高粮食补贴效率，我国开始探索实行粮食直接补贴政策。     

粮食价格形成机制改革浅探

一、进一步改革粮食价格形成机制（一）粮食保护价的产生和历史作用１９９４年末、１９９５年初全国粮食市场供应趋紧，市场粮价大幅扬升后，国家将大量专储粮、大批进口粮投放市场；１９９５、１９９６年连续两年粮食丰收，自１９９６下半年开始市场粮价逐步回落，至１９９７年粮价下降的速度大大加快。在这种情况下，从保护农民利益出发，避免谷贱伤农，国家实行了按保护价敞开收购粮食的措施。粮食保护价格的实行，在保护农民利益，促进粮食生产，保持社会稳定方面起到了重要的作用。近几年来，在国内粮食供大于求的形势下，湖南实行按保…