关于省级联社履职问题的再思考

关心农村合作金融改革的学者和专家对于省级联社履职也投入了特别的关注。中国人民大学原经济学院院长、博士生导师、经济学家黄卫平教授和丁凯博士专门撰写文章,对前一阶段省级联社履职进行了评述——组建省级联社是前一阶段深化农村信用社改革试点进行的一种体制改革探索。目前,各省多数都选择了省级联社管理模式。省级联社既是农村合作金融发起设立、受农村合作金融委托对其实施行业管理的联合体,又是受省级政府委托对农村合作金融实施管理、带有一定行政管理色彩的管理机构,同时还是一家可以经营部分资产业务、清算业务的独立的管理服务型金融企业法人,三种职能集于一身,是一个集     

让系统优势成为合力——专访广东省农村信用社联合社党委书记、理事长罗继东

2005年8月5日,广东省农村信用社联合社挂牌开业,标志着该省农村信用社的行业体系和新的行业管理架构已经正式确立,省政府对全省农村信用社的管理平台已初步形成。广东省作为中国改革开放的前沿阵地,一直以来都受到广泛的关注,尤其是被国务院列入第二批深化农信社改革试点地区时,更是成为人们注目的焦点。广东省联社成立后,在转换经营机制、完善法人治理结构、支农服务、业务创新、内控建设等方面都作了哪些新尝试?在今后的改革过程中又将有哪些新举措?就这些问题,记者采访了广东省农村信用社联合社理事长罗继东。记者:在进一步深化农村信用社改革中,省联社的职能定位是什么?省联社将如何发挥管理、指导、协调和服务职能?罗继东:根据中国银监会制定的《农村信用社省(自治区、直辖市)联合社管理暂行规定》,省联社是我省基层联社自愿入股组成,实行民主管理,主要履行行     

对省级联社职能定位的看法

如何看待省级农村信用社联合社的职能定位,笔者认为,要从深化农村信用社改革试点的目的进行分析。从根本上讲,深化农信社改革试点工作是解决农民增收问题的一项重要举措,其目标是通过产权制度改革、法人结构完善、把农村信用社建成为当地“三农”服务的股份合作制金融企业。因此省联社的职能定位要围绕这一目标设置,不能简单充当基层信用社和县联社的“总行”,把基层信     

省级联社:领跑农村合作金融

省级联社--深化农村信用社改革中出现的新事物,肩负多重职能的法人联合体。把握好省级联社管理行为,界定好其管理职责,是崭新命题,是空前挑战,更是农村合作金融事业的一大创举。     

论农村信用社制度创新模式和路径选择

问题的提出 20世纪80年代初以来,金融理论与实务 部门一直在不断探索我国农村信用社改革的路径。21世纪开始,在中国人民银行的推动下,农村信用社领域进行了三种模式的试点:一是在原有农村信用社框架内的重组模式,即2000至2001年进行的以县为单位统一法人、组建省联社的模式;二是股份制模式,即2001年在信用社基础上改组成立的常熟、张家港、江阴三市农村商业银行模式;三是农村合作银行模式,即2003年4月在农村信用社基础上改组的浙江鄞州农村合作银行试点模式。但是,如何深化我国农村信用社体制改革,特别是怎样促进农村信用社法人治理结构的完善和经营机制的转换,使信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体;以及怎样明确信用社监督管理体制,落实对信用社的风险防范和处置责任等问题,依然是当前理论和实践中面临的重大问题。     

探索产权制度改革的有益"模式"——银监会合作部张功平主任就农村合作银行、农村商业银行组建运行等情况 答记者问

作为中国农村合作金融历史上的重要一笔,自2003年以来开展的深化农村信用社改革试点工作,有力地推进了农村信用社的变革,极大地改善了农村金融服务,使得农信社定位、服务"三农"与转换经营机制有机结合,并得以真正良性运转。尤其是在产权模式改革上, 在改革之初,除统一法人、两级法人体制外,方案还设计了农村合作银行、农村商业银行(以下简称"两行")。一年多的实践历程,"两行"组建情况如何?运行情况怎样?有哪些经验可资借鉴?又有哪些问题值得关注?     

巩固试点成果 拓宽发展思路推动农村信用社改革向纵深发展——江苏省常务副省长、省农村信用社改革工作领导小组组长蒋定之答记者问

江苏省从2000年8月开始进行农村信用社改革试点,在产权模式、管理体制、经营机制和支农服务等方面做了积极探索。于2000年底完成了全省82家县联社与1648个乡(镇)农村信用社的统一法人工作。选择了张家港、常熟、江阴3家联社进行了股份制改造试点,组建了3家农村商业银行,并于2001年9月组建成立了省联社,依法履行对县(市)联社的行业管理与服务职能,形成了县联社自我约束、省联社行业管理、金融监管部门依法监管的新型管理体系。作为全国农村信用社改革的先行者,成功的探索不仅使全省农村信用社成为改革的先赢者,而且为全国农村信用社改革提供了有益的借鉴。根据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》精神,江苏作为全国8家改革试点省份之一,再次走在了深化农村信用社改革的前列。为及时了解省政府履行农村信用社管理职能后深化改革试点的总体思路,日前,本刊记者专程采访了江苏省副省长、省农村信用社改革工作领导小组组长蒋定之。     

农信社改革与发展建言

农村信用社改革成果如何?未来农村信用社改革与发展的关键点、主基调是什么?农村 信用社改革与发展对解决“三农”问题起到什么作用?发展农村金融要解决的理论和实践问 题为何?在近日由《中国农村信用合作》杂志社主办的“特约顾问新年答谢会”上,来自各 界的经济学家、著名学者、科研机构负责人以及部分省级联社、农村合作银行高级管理人员 集思广益、畅所欲言,为农村信用社改革与发展进言,对农村信用社改革相关理论和实践问 题进行了热烈的讨论,本刊集纳其中的闪光点,希望为今后的农信社发展开启一扇通往成功 兴旺的大门——     

省级联社:宏观与微观的管理

省级联社在行使行业管理职能时,应如何规范管理,有效促进县级合作金融机构规范经营、加快发展?在这方面,省级联社具体业务管理者有着他们切身的体会和深刻的见解——从浙江省农村合作金融发展现状看,当前面临的主要问题是人员素质较差、管理基础薄弱、历史包袱沉重、潜在风险较大、服务手段落后、法人治理不到位等。归根究底,不仅有管理上的原因,也有小法人单位自身局限性的原因。长期以来,农村信用社缺乏有力的管理制度,缺乏保障制度落实的机制,缺乏监督制度执行的措施,特别是缺乏对高管人员的有效监督, 这些是导致农村合作金融产生内部道德风险,形成大量不良资产、亏损挂账、历史包袱的重要原因,导致综合竞争力较差。要解决这些问题,通过产权制度改革、完善法人治理结构,实现股东、社员对经营者的约束,代表着一种努力方向, 是一项长期的艰巨任务。     

变与不变话改革——深化农村信用社改革试点一周年回眸

去年8月18日,国务院召开深化农村信用社改革试点省市负责人座谈会,拉开了深化农村信用社改革的大幕。此后,改革试点在作为先行者的吉林、山东、江西、浙江、江苏、陕西、贵州、重庆8省市农信社展开,省级联社相继走上舞台,农村商业银行、农村合作银行纷纷进入我们的视野,改革以燎原之势席卷大江南北。与此同时,8省市农村信用社服务“三农”不动摇,扭住发展不放松,业务经营呈现出勃勃生机。     

有效制衡:“三马拉车”的运转之道

深化农村信用社改革试点工作自2003年8月启动以来,在各级政府,监管部门和农村信用社广大员工的共同努力下,取得了阶段性重大成果。目前,改革的重点正在向深层次转移。这其中,完善法人治理结构问题既是改革试点的初衷,也是社会各界广泛关注的焦点,更是改革工作的难点。长期以来,农信社大量法人和社员分散分布,治理难度大;内部管理手段相对落后,法人治理的基础薄弱。对照银监会、人民银行有关完善法人治理、转换内部机制的要求,农信社完善法人治理工作任重而道远,可谓是一场持久战,是一次高点起步的“长征”。可喜的是,本刊从大量来稿中发现,很多关心、参与、支持农村信用社改革的人们早已注目于此,并在实践中因地制宜作了一些颇具创新而卓有成效的探索。江苏大丰联社对“三会”科学定位,发挥有效制衡效能,找到了“三马拉车”的运转之道;山东省联社积极推行乡镇民主监督小组制度,在新的管理体制下搭建起全新的法人治理架构……本期我们推出完善法人治理结构的组稿,期待您对这一问题继续关注、思考和探索。     

二00二年本刊宣传报道要点

一、及时报道、转发人总行、合作司的有关重要会议精神及重要政策、法规、制度、办法二、继续深入对农村信用社管理体制改革的报道关注江苏农村信用社改革试点；报道完善法人治理结构及与产权制度改革相关的内容，实行县（市）联社统一法人管理的新做法。在特约、组织上述内容的文章同时，特约部分省市的课题组或编辑人员有选择地重点调研、撰写存款保险、贷款担保以及市地联社强化行业管理职能、解决好服务与管理关系等方面文章。三、实践“三个代表”的重要思想，贯彻“六中全会”精神，加大支农力度，改进服务方式，努力解决农民“贷款难…     

农村信用社实行会计委派制应把握的几个原则

2003年6月份,随着国务院《深化农村信用社改革试点方案》的出台,全国8个省市的农信社改革试点工作陆续展开。根据改革的指导思想和原则,确定了农村商业银行、农村合作银行、联社统一法人以及现有的两级法人四种组织形式,对农村信用社的经营管理提出了更高的     

农村信用社改革:基层有“四盼”

一盼:改名不能改姓。按照《深化农村信用社改革试点方案》精神.各试点地区农村信用社可以根据不同情况,分别进行不同产权形式的试点。可以进行股份制改造.组建股份制商业银行,可以实行股份合作制,组建合作银行,还可以县为单位将信用社和县联社各为法人改为统一法人。对此,大家普遍认为有助于信用社完善法人治理结构,提高社会形象,增强发展后劲。但大家也有一些担心,特别是农民兄弟担心“信用社”改成     

省联社管理农信社注定是一种过渡安排

目前,全国农村信用社新一轮改革正式启动。各省的省级管理模式除北京、上海选择农村商业银行和天津选择农村合作银行外,其余大都选择省联社的管理模式代表政府管理农村信用社。但由于明显的行政命令色彩和法理上的障碍,省联社管理农村信用社注定是一种过渡安排,而非长久之计。     

重自身“造血” 做自立强者——专访四川省副少长、省深化农村信用社改革领导小组副组长黄小祥

农村信用社面临诸多的有利条件和历史性机遇。应顺势而为,抓住机遇.拓展业务空间,稳固地占领一方市场。记者:对四川这样的农业大省来说,组建省级联社有何重大意义?黄小祥:我省是一个农业大省,农村信用社是农村金融的主力军,是农民群众自己的“银行”。农村信用社的改革发展,事关全省农业发展、农民增收和农村稳定的大局。组建四川省农村信用社.是省委、省政府贯彻落实国务院深化农村信用社改革试点意见、增强农村信用社为“三农”服务功能的重大举措,也是农村经济和农村信用社自身发展的客观需要。四川省农村信用社联合社的成立,必将进一步推动我省农村信用社改革的深化和业务的发展,对完善我省农村金融体制、促进农村经济发展产生深远的影响。     

新体制驱动快发展

姜堰市是位于江苏中部的一个县级市,面积1051平方公里,人口92万,其中农业人口占80％。2002年全市实现国内生产总值60 亿元,三次产业比重为19.2:44.4:36.4,财政收入4亿元,农民人均纯收入3400元。2000年9月,姜堰市联社与34家基层信 用社统一法人,并被省农村信用社改革试点领导小组确定为全省农村信用社产权制度改革三家试点单位之一。通过两年多来的改革实践,姜堰市农村信用社初步建立了适应农村经济发展形势的管理体制和经营机制;进一步找准了农村信用社植根农村、服务“三农”的市场定位;对明晰产权关系、完善法人治理结构进行了积极的探索。     

本刊2003年宣传报道要点

一、及时刊登人总行有关农村信用社工作的重要文件，及时报道中央经济、金融、农村工作会议和人总行、合作司有关农村信用社工作会议的重要精神。二、继续深入探讨和报道有关农村信用社改革方面的重大问题。组织开展农村信用社产权制度改革、完善法人治理结构、利率改革、县（市）一级法人、贷款五级分类、存款保险等问题的理论探讨；进一步加强对各省（市、区）农村信用社实行县（市）一级法人试点工作和利率改革试点工作情况的报道；继续加强对农村信用社改革产权制度、完善法人治理结构实践经验的报道；加强对农村信用社监管指标体系和监…     

“小银行+大平台”的航母战略

<正>在"小银行+大平台"新发展战酪下.作为行业管理与服务平台的省联社.其履职方式需要作出怎样的转变?"小银行+大平台"的"航母"发展模式,使得省级平台与县级法人既保持了相对独立性,又提升了协同作战能力,保障了系统整体完整,全面提升了市场竞争力吉林省联社成立以来,一直积极探索两级法人体制下的职能定位及履职方式。省联社转换履职方式,强化服务功能,有效发挥省级联社的"大平台"支撑     

深化改革后农村信用社稽核管理体系的探讨

深化农村信用社改革试点工作已在8个省(市)展开。按照《深化农村信用社改革试点方案》精神,试点地区将分别进行股份制、股份合作制和联社一级法人的改革。按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求,改革农村信用社管理体制和产权制度。“强化自我约束机制”既是这次改革的重点内容之一,也是农村信用社改制后迫切需要处理好的问题。