省级以下审计机关人财物统一管理的意义和探索

一、省级以下审计机关人财物统一管理的意义(一)依法独立行使审计监督权的需要。我国宪法确立了审计监督的法律地位,宪法明确规定审计监督权独立行驶,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。根据《审计法》等法律规定,我国基层审计机关接受本级人民政府和上一级审计机关“双重”领导。但调研发现,地方班子的调整很多没有征求上一级审计机关的意见,本级政府的领导“权力”大于上一级审计机关,双重领导流于形式。目前,我国审计体制是,审计机关是政府的组成部门,隶属于本级人民政府,人事、组织、经费均依赖本级政府,业务上     

建立和完善我国国家审计模式

国家审计模式即审计领导体制，是包括主要指审计机关隶属关系和权力划分等方面的制度和体系的总称。世界各国的国家审计大致可分为四种：立法模式、司法模式、行政模式和独立模式。我国国家审计目前属于行政模式。我国宪法规定：“国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行监督。”因此，我国最高审计机关（国家审计署）隶属于国务院。我国宪法还规定：“县级以上的地方各级人民政府设立审计机关，地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，     

审计体制问题亟待研究

我国审计体制属于行政型市计体制,县级以上地方各级人民政府设立审计机关,审计机关在本级人民政府行政首长领导下开展工作,对本级人民政府和上级审计机关负责并报告工作。审计实践证明,这种审计体制是符合一定时期我国国情的,尤其是在新旧体制转轨时期,其作用是明显和行之有效的。随着我国财政体制改革,各级政府实行事权划分,分灶吃饭,本级人民政府每年要委托审计机关向人大报告本级预算执行情况和其他财政收支的审计工作情况报告,当本级人民政府和人大对审计机关的要求不尽一致时,审计作用难以发挥,在现行双重领导体制下,当本级人民政府和…     

关于规避政府审计风险的探讨

随着审计事业的发展和审计地位的提高,审计风险也在增大,因此,认清审计风险,找出产生的原因,有针对性地予以规避势在必行。本文就此问题谈点自己的看法: 一、审计体制 我国的审计体制是地方各级审计机关实行“双重领导”。这种体制会使地方各级审计机关职能发挥受到不同程度影响,因为查出重大审计事项、情况上报、材料反映和问题处理必须经地方行政首长认可,这样,审计机关的独立性和客观公正性就会受到影响,随之产生     

从分权制衡看我国的政府审计

从分权制衡看我国的政府审计王茵田１９８２年,第五届全国人大第五次会议通过的“中华人和共和国宪法”规定了我国现行的国家审计体制采取了双重领导的行政模式,即最高审计机关隶属国务院,在国务院领导下开展工作,对国务院负责并报告工作;地方各级审计机关由本级人民...     

国家治理框架下经济责任审计面临的困难及对策

一、当前经济责任审计在国家治理中面临的困难(一)现行审计体制和机制存在问题现行审计体制构建于改革开放之初,在制度设计上带有明显的计划经济烙印和先天性不足,无论是体制、领导干部任免、还是经济利益上都无独立性可言。虽然《审计法》第九条、第十一条规定审计机关在本级政府和上一级审计机关的领导下行使审计监督权的双重领导体制,但地方审计机关的人、财、物等都依赖地方政府,特别是审计机关主要负责人的任免、调动、奖惩都取决于地方政府,导致实施审计监督的主体与被审计监督     

地方审计体制改革初步设想

我国的国家审计机关分为国家审计署和地方各级审计机关,在省、市、县设立的地方审计机关须接受地方政府和上级审计机关的双重领导,应该说这种地方审计管理体制在建国初期适应了我国政治、经济体制的运行要求,促进了我国地方政治、经济的发展,但随着改革开放的深入,这一体制不可避免地暴露出缺陷和不足。因此,如何完善地方审计机关的领导体制,保持地方审计机关审计结果的全面和客观,切实保障国家和民众的权益,真正发挥地方审计机关维护法律、服务民众和服务地方经济发展的多重职责已经成为地方审计机关发展的重要课题。     

WTO对国家审计法制建设的影响

中国即将加入WTO不仅仅对我国经济会产生巨大影响,同时对我国法制建设等方面的影响也是十分深远的。其中作为中国法制建设的一个重要组成内容的审计法制建设也面临着新的挑战。 一、WTO要求审计体制的改革和创新。 我国《宪法》第九十一条规定“国务院设立审计机关,对国务院各部门和地方各级政府的财政收支,对国家的财政金融机构和企事业组织的财务收支进行审计监督”。《审计法》第九条规定“地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作,审计业务以     

当前基层审计机关面临的困难和问题

一、审计体制问题.一是目前国家审计机关实行的是"双重领导"体制,其审计的独立性不强.当地方政府活动悖于法律或行政活动中存在地方或部门利益冲突时,地方审计机关非常尴尬.     

构建系统化审计协查机制的初步设想

我国审计机关是按照行政区域划分，在县以上各级人民政府内设立的监督机构。从成立以来，各级各地审计机关之间基本上处于“孤立”状态，各自为政，相互协作和信息资源共享以及交流、沟通还相当少。这主要与三方面因素有关。一是受审计体制影响。审计只是在业务上受上级审计机关领导，在行政上作为各级政府的一     

基层审计工作困扰种种

从1993年县级以上人民政府设立审计机关以来,"双重领导"体制十几年一贯制,没有多少变化。随着经济体制改革的不断发展,基层审计工作的诸多困扰日益凸现。一、"双重领导"脱节,基层审计机关无所适从。双重领导的核心是,地方审计机关行政上由当地政府领导,业务上由上级审计机关领导,地方审计机关工作上同时向地方政府和上级审计机关机关负责。这种"双重领导"和"双向负责"制,在实际运行中有很多无法克服的矛盾。一是人事安排上由地方说了算。按《审计法》的规定,地方审计机关的正副职的变动要征求上级审计机关的意见,实际上这一条从未执行过,一般是下面人马大换班了,上级审计机关还不知     

基层审计“双重”领导模式化探究

本文依据《审计法》规定的“审计机关分别在……县长、区长和上一级审计机关的领导下,负责本行政区域内的审计工作”和“地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作,审计业务以上级审计机关领导为主”,在现行领导体制下,分析了基层审计机关应从三个方面接受地方党委、政府的领导和对政府负责,并从五个方面提出了上级审计机关加强对基层领导的路径建议。     

深入领会和掌握《审计法》基本内容

《审计法》共分7章、51条,主要对我国审计监督的地位、作用和原则、审计机关和审计人员、审计机关职责、审计机关权限、审计程序、法律责任等方面内容作出了明确规定。下面就有关主要内容及规定进行深入认识,领会其精神实质。1.依法审计,独立审计和地方各级审计机关实行双重领导体制的原则。根据《宪法》有关规定,结合我国实际情况,《审计法》对审计机关和审计人员坚持依法审计和独立审计的原则作了明确规定,这些规定为坚持我国国家审计的独立性和权威性提供了重要的法律保证。《审计法》同时对地方各级审计机关实行双重领导体制的原则作了明确规定,这一规定为从组织上保证依法审计和独立审计原则的贯彻执行提供法律依据,这无疑是与我国的政治体制和基本国情相适应的。     

财政审计要为人大预算监督服务

《审计法》第要十七条规定：“……县级以上地方人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其它财政收支的审计工作报告。”审计法实施以来，各级审计机关不断探索和完善财政预算执行审计的路子，在向政府报告审计情况的同时，也为人大对本级财政预算执行进行监督提供了重要参考依据，     

对开展同级财政审计工作的一点思考

《中华人民共和国审计法》第十七点规定：“地方各级审计机关分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下，对本级预算执行情况进行审计监督，向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告”。这就为财政同级审计的经常化、制度化、规范化建设提供了法律保障，     

论审计决定执行难的原因与对策

对被审计单位违反财经纪律行为进行处理和处罚,是《审计法》赋予审计机关的重要职责,也是审计权威性的主要体现。但是,在实际工作中,由于种种原因,审计决定落实艰难,不断困扰着审计机关,影响着审计监督效果,日益引起人们的广泛关注。1.地方行政干预的影响。虽然《审计法》规定,审计机关依法独立行使审计监督权,不受其它行政机关、社会团体和个人的干涉,但涉及到地方利益时,由于审计机关受本级人民政府和上级审计机关双审计决定执行难的原因重领导体制的影响,地方政府出面干预,审计决定的强制性和严肃性就要大打折扣,甚至变成“一纸空文”,问…     

论国家审计机关管理体制改革

自20世纪80年代我国法律确立国家审计监督管理体制以来，地方审计机关接受本级政府行政首长和上一级审计机关领导的双重领导管理体制，在推进我国审计事业上台阶，促进经济社会发展等方面，取得了有目共睹的成绩。但随着改革的深入，此种领导体制，在一定程度上不利于坚持审计机关的独立性和审计监督的客观公正性，     

专项审计调查的程序和要求

专项审计调查，是审计机关为了及时向各级人民政府提供经济运行信息，促进宏观调控，主要通过审计的方法，对与国家财政收支有关的或者本级人民政府交办的特定事项，向有关地方政府、部门、单位进行的专门调查活动。专项审计调查的程序是审计准则规定的审计机关和审计人员在实施专项审计调查时自始至终必须遵守的工作步骤和操作规程。     

以人为本 柔性管理 提高审计能力

《中华人民共和国宪法》规定，国家实行审计监督制度，审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。审计机关由于其法定工作职责，     

对下级政府财政决算审计思路的转变与工作重点的定位

对下级政府的财政、财务收支审计监督的思路创新与工作重点的重新定位，是为适应公共财政体制的建立、政府职能转变，弥补各级审计机关“同级审”所存在的缺陷，实现财政审计在财政支出改革不断深化条件下有所作为的现实要求。对下级政府财政决算审计的深入研究，是实现财政和预算执行审计战略突围的切入点之一，目的在于形成各级政府、各预算执行单位规范管理的长效机制。[第一段]